今天下午 栗戰書(shū)作全國人大常務(wù)委員會(huì )工作報告

新設和更名的三個(gè)專(zhuān)委會(huì )如何“破題”？

今日下午，十三屆全國人大二次會(huì )議將舉行全體會(huì )議，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)關(guān)于全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作的報告。聽(tīng)取全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)王晨關(guān)于中華人民共和國外商投資法草案的說(shuō)明。去年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》明確，組建全國人大社會(huì )建設委員會(huì )，全國人大內務(wù)司法委員會(huì )更名為全國人大監察和司法委員會(huì )，全國人大法律委員會(huì )更名為全國人大憲法和法律委員會(huì )。這三個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在過(guò)去一年做了哪些工作？就此，北京青年報記者采訪(fǎng)了全國人大方面的相關(guān)負責人。

社會(huì )建設委員會(huì )

未成年人保護法修訂草案　10月提交審議

社會(huì )建設委員會(huì )職責整合

整合全國人大內務(wù)司法委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )、教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )的相關(guān)職責。

主要職責

研究、擬訂、審議勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、民政事務(wù)、群團組織、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案，開(kāi)展有關(guān)調查研究，開(kāi)展有關(guān)執法檢查等。

編制27人

設4個(gè)正局級辦事機構

根據改革方案，全國人大社會(huì )建設委員會(huì )是整合全國人大內務(wù)司法委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )、教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )的相關(guān)職責，是全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。

社會(huì )建設委員會(huì )的職責領(lǐng)域主要包括以下五個(gè)方面：勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、民政事務(wù)(包括社會(huì )管理、社會(huì )工作、體育等)、群團組織(包括群團工作以及老年人、婦女、未成年人權益保護等)、安全生產(chǎn)等。

2018年3月13日，十三屆全國人大一次會(huì )議作出《關(guān)于設立第十三屆全國人民代表大會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的決定》，增設全國人大社會(huì )建設委員會(huì )。

這是20年來(lái)全國人大首個(gè)新設的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，是根據黨中央“五位一體”總體布局中的“社會(huì )建設”命名的委員會(huì )。

在人員組成方面，十三屆全國人大社會(huì )建設委員會(huì )由主任委員何毅亭，鄧凱、江小涓(女)、景漢朝、宮蒲光、陳斯喜、李培林、任賢良、姚建年等8位副主任委員以及16位委員組成，共25人。

在編制方面，全國人大社會(huì )建設委員會(huì )設立4個(gè)正局級辦事機構，包括辦公室、社會(huì )事務(wù)室、工青婦室以及勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障室，編制27人。

條文增一倍

未成年人保護法或大修

“我們工作機構是從去年7月份開(kāi)始運轉的，到現在為止運轉了半年左右的時(shí)間?！比珖舜笊鐣?huì )建設委員會(huì )社會(huì )事務(wù)室副主任劉新華告訴北青報記者。

這個(gè)新成立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，去年主要做了哪些工作？

劉新華說(shuō)，2018年，委員會(huì )初次審議了三部法律。

其中，消防救援銜條例是國務(wù)院提出的議案，我們委員會(huì )提出了審議意見(jiàn)，會(huì )后又對常委會(huì )審議意見(jiàn)提出了四條建議。對村民委員會(huì )組織法和居民委員會(huì )組織法修改提出審議意見(jiàn)，“這兩個(gè)組織法修改第一步是就村民委員會(huì )和村民委員會(huì )任期由三年改為五年，第二步是對兩部組織法其他內容進(jìn)行修改”。

劉新華還提到了備受關(guān)注的未成年人保護法。

他說(shuō)，去年一年都在開(kāi)展修改未成年人保護法的相關(guān)工作，按照計劃將在今年10月份提交常委會(huì )審議。

北京青年報記者了解到，針對《預防未成年人犯罪法》，今年全國人大社會(huì )建設委員會(huì )將抓緊形成修訂草案和修改說(shuō)明，爭取與《未成年人保護法(修訂草案)》同步具備提請審議條件，為常委會(huì )順利有效審議相關(guān)法案做好基礎準備。加強與《未成年人保護法》修改內容的協(xié)調配合，解決原有法律中存在的交叉重復、空白盲點(diǎn)等問(wèn)題，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。

“這次的未成年人保護法的修改是大修改，條文增加了一倍?！眲⑿氯A說(shuō)。

監察和司法委員會(huì )

刑事審判如何懲治新型犯罪 擬聽(tīng)專(zhuān)項報告

監察和司法委員會(huì )

在原有工作職責基礎上，增加配合深化國家監察體制改革、完善國家監察制度體系、推動(dòng)實(shí)現黨內監督和國家機關(guān)監督有機統一方面的職責。

就監察法實(shí)施和監察體制改革

做實(shí)地調研

“根據黨中央深化黨和國家機構改革方案，原來(lái)的全國人大內務(wù)司法委員會(huì )更名為監察和司法委員會(huì )，這個(gè)更名不是簡(jiǎn)單的一個(gè)名稱(chēng)問(wèn)題，而是職責的重大調整?！北O察和司法委員會(huì )辦事機構有關(guān)負責人告訴北青報記者。

他說(shuō)，監察和司法委員會(huì )保留了原來(lái)有關(guān)司法方面的職能，新增加的涉及監察方面的職責，即“配合深化國家監察體制改革、完善國家監察制度體系、推動(dòng)實(shí)現黨內監督和國家機關(guān)監督有機統一”。

更名為監察和司法委員會(huì )后，做了哪些工作？

負責人介紹，去年監察和司法委員會(huì )與國家監委建立了工作聯(lián)系。

“委員會(huì )成立不久到國家監委走訪(fǎng)，雙方交換意見(jiàn)，建立聯(lián)系。監察和司法委成立新的內設機構監察室后，多次和國家監委有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，建立一些工作上的溝通機制，包括信息交換、參加對方會(huì )議等”。

上述負責人透露，去年曾就監察法的實(shí)施和監察體制改革做調研，“我們去了很多地方，包括先期試點(diǎn)的三個(gè)地方，北京、山西、浙江，還有一些先期沒(méi)有試點(diǎn)的地方，去了解監察體制改革和監察法實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。他們非常重視，對此認真研究，逐條回復”。

國家監委正在起草政務(wù)處分法、監察官法，上述負責人表示，“我們委員會(huì )也派了一些同志參加起草工作專(zhuān)班，提前介入，加快推進(jìn)立法進(jìn)程?！?/p>

根據監察法的規定，各級監察委員會(huì )應當接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督，“我們將按照監察法的規定，協(xié)助全國人大常委會(huì )依法有序穩步推進(jìn)人大監察工作”。

首次對“兩高”開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)

當場(chǎng)直接考試

2018年10月，十三屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議聽(tīng)取和審議“兩高”專(zhuān)項工作報告，在聽(tīng)取審議專(zhuān)項報告過(guò)程中，全國人大常委會(huì )開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，這是全國人大常委會(huì )歷史上對“兩高”開(kāi)展的第一次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

在開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的過(guò)程中，監察和司法委員會(huì )做了哪些工作？

“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是主要領(lǐng)導到會(huì )回答問(wèn)題，這些問(wèn)題很多很直接，是當場(chǎng)回答的，是一種‘考試’?！?監察和司法委員會(huì )司法室主任李壽偉告訴北青報記者。

李壽偉透露，之前“兩高”確實(shí)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)，“我們給‘兩高’有關(guān)部門(mén)講專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是怎么回事，他們原來(lái)都不清楚，這個(gè)過(guò)程中反復溝通，到時(shí)候誰(shuí)來(lái)回答問(wèn)題，請哪些部門(mén)來(lái)，會(huì )提多少問(wèn)題，回答有什么要求？因為有一個(gè)專(zhuān)項工作報告，回答又不能簡(jiǎn)單重復，怎么去回答，要求是比較高的。尤其對‘兩高’開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，會(huì )不會(huì )涉及到個(gè)案，要有一個(gè)預案。這些都要進(jìn)行溝通協(xié)調”。

這次的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)依附于聽(tīng)取審議“兩高”專(zhuān)項工作報告，“‘兩高’對解決執行難問(wèn)題，對于民事訴訟和執行活動(dòng)監督，都怎么做的，什么情況，不能光聽(tīng)一家說(shuō)”。

李壽偉說(shuō)，“兩高”在做專(zhuān)項工作報告的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )同步做了調研。

“我們單獨去了解法院執行工作到底是什么情況，有什么問(wèn)題，我們也提出我們的建議，對檢察院也是一樣，最后把我們的調研報告提交人大常委會(huì )，供委員們參考”。

此外，專(zhuān)門(mén)委員還根據調研情況等收集普遍關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題，把問(wèn)題印出來(lái)送常委會(huì )委員和列席代表參考，“他們可以從中挑選問(wèn)題，也可以自己提出問(wèn)題，對挑選出來(lái)的問(wèn)題也可以作改動(dòng)”。

擬就刑事審判工作

聽(tīng)取最高法專(zhuān)項工作報告

十八大以來(lái)，全國人大常委會(huì )已經(jīng)聽(tīng)了“兩高”18個(gè)專(zhuān)項工作報告，包括深化司法改革、規范司法行為、加強司法公開(kāi)，以及一些改革試點(diǎn)報告等?！皟筛摺焙透骷墝徟袡C關(guān)、檢察機關(guān)自覺(jué)接受人大監督，通過(guò)人大監督發(fā)現問(wèn)題，提出建議，積極改進(jìn)工作，實(shí)現了比較好的社會(huì )效果。

今年監察和司法委員會(huì )將在哪些方面發(fā)力？

李壽偉說(shuō)，根據目前2019年的監督計劃，擬就刑事審判工作聽(tīng)取最高法專(zhuān)項工作報告，“針對刑事審判中一些比較重大的工作內容，像大家比較關(guān)注的刑事審判如何懲治電信網(wǎng)絡(luò )、金融、涉眾等新類(lèi)型的犯罪，懲治危害食藥品安全、污染環(huán)境等涉民生領(lǐng)域的犯罪，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭方面的情況等，這幾個(gè)領(lǐng)域是服務(wù)三大攻堅戰，是刑事審判當中比較重要的工作”。

此外，擬就檢察院開(kāi)展公益訴訟檢察工作聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告。

他告訴北青報記者，公益訴訟是十八大以來(lái)確定的檢察工作的一項新的重要職能，雖然開(kāi)展時(shí)間不長(cháng)，但想就檢察院在公益訴訟檢察工作方面的思路和理念，有關(guān)工作情況，機制建設和隊伍建設等方面聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告，“同時(shí)，還計劃在最高檢專(zhuān)項工作報告方面開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”。

憲法和法律委員會(huì )

健全合憲性審查機制　備案避免“鴨子鳧水”

憲法和法律委員會(huì )

全國人大憲法和法律委員會(huì )在繼續承擔統一審議法律草案工作的基礎上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等職責。

加強憲法實(shí)施和監督

推進(jìn)合憲性審查工作

十九大報告提出，完善人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設置，加強憲法實(shí)施和監督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護憲法權威。

2018年3月召開(kāi)的十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的憲法修正案，將全國人大法律委員會(huì )修改為憲法和法律委員會(huì )。

該委員會(huì )在繼續承擔統一審議法律草案工作的基礎上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等職責。

全國人大常委會(huì )法工委憲法室副調研員黃宇菲說(shuō)，憲法和法律委員會(huì )的職責分為兩項。

一項是承擔全國人大組織法、立法法、各級人大常委會(huì )監督法、全國人大議事規則、全國人大常委會(huì )議事規則規定的“法律委員會(huì )”的職責；

另一項則是在繼續承擔統一審議法律草案等工作的基礎上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責。

北青報記者了解到，為服務(wù)保障全國人大常委會(huì )和憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責，經(jīng)中央編辦批準，全國人大常委會(huì )黨組和辦公廳決定在法工委設立憲法室，并于去年10月底正式成立。

“可以說(shuō)，設立憲法和法律委員會(huì )的目的，是為了弘揚憲法精神，增強憲法意識，加強憲法實(shí)施和監督，推進(jìn)合憲性審查工作”。

據黃宇菲介紹，憲法法律委對提請全國人大常委會(huì )審議的每部法律案是否符合憲法進(jìn)行審議，確保常委會(huì )通過(guò)的法律、作出的決定決議與憲法的原則、規定、精神保持一致。

“比如，在審議英雄烈士保護法草案過(guò)程中，針對英雄烈士的范圍問(wèn)題，根據憲法序言精神和人民英雄紀念碑碑文，明確提出將英雄烈士的范圍確定為近代以來(lái)，為國家、為民族、為人民作出犧牲和貢獻的英烈先驅和革命先行者，重點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨、人民軍隊和新中國光輝歷程中涌現出的無(wú)數英雄烈士?！秉S宇菲對北青報記者說(shuō)。

建立健全

合憲性審查機制和程序

憲法實(shí)施、憲法監督、憲法解釋和合憲性審查備受關(guān)注。

“我國憲法既是我國法律法規和制度體系的總依據，也是我國各項事業(yè)發(fā)展的總依據。我國憲法有一大特色，就是明確規定了國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標和大政方針。國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和國家各方面事業(yè)，在憲法上都有體現、都有要求?！?黃宇菲告訴北青報記者。

黃宇菲認為，所有的法規、規章、司法解釋等各類(lèi)規范性文件都要依法依規納入備案審查范圍?！鞍l(fā)現規范性文件可能存在合憲性問(wèn)題的，有關(guān)方面應當及時(shí)報告全國人大常委會(huì )或者依法提請審查。地方各級人大及其常委會(huì )要依法行使職權，保證憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行?！彼f(shuō)。

北青報記者注意到，2017年12月，全國人大常委會(huì )首次聽(tīng)取審議法制工作委員會(huì )關(guān)于備案審查工作情況的報告，使備案審查工作改變“鴨子鳧水”狀態(tài)，為廣大社會(huì )公眾所知曉。

2018年，全國人大常委會(huì )第二次聽(tīng)取審議備案審查工作情況報告，再次引起廣泛關(guān)注并獲得高度好評，有不少省級地方人大常委會(huì )也實(shí)行了這一做法。黃宇菲還提到，全國人大及其常委會(huì )通過(guò)的法律和作出的決定決議，應當確保符合憲法規定、憲法精神?！澳壳?，我們正在對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，以期建立健全合憲性審查的機制和程序”。

本版文/本報記者　孟亞旭

統籌/劉曉雪