- 兩會(huì )觀(guān)察
中國網(wǎng)3月7日訊 (記者 彭瑤) 3月5日,十三屆全國人大二次會(huì )議在北京開(kāi)幕。全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明提交了關(guān)于推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押貸款改革的建議。
蔡繼明認為,目前,農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款全面推開(kāi)條件已經(jīng)成熟,但農房抵押貸款(包括宅基地使用權抵押)仍難以推進(jìn),原因之一是農村宅基地使用權只能在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓,在大多數村莊已實(shí)現一戶(hù)一宅的情況下,很難找到符合條件的受讓人,農房抵押物難以通過(guò)拍賣(mài)變現。同時(shí),現行物權法和擔保法沒(méi)有賦予農村宅基地使用權的抵押職能。
蔡繼明建議,在土地管理法中取消對農村宅基地使用權流轉范圍的限制,允許農村宅基地使用權在村莊之間和城鄉之間流轉。
蔡繼明指出,農村集體土地所有者在其宅基地上設立用益物權和擔保權符合《物權法》規定,農民宅基地使用權作為完整的用益物權完全可以用于抵押。
但《物權法》對城市國有宅基地和農村集體宅基地的權能做了不同規定,前者叫“住宅建設用地使用權”,擁有《物權法》所賦予的用益物權的一切權能;后者叫“宅基地使用權”,其使用權人只對集體所有的土地享有占有和使用的權利,沒(méi)有收益權,更不可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押。
因此,蔡繼明還建議,修改《物權法》相關(guān)內容,使農村集體宅基地與城市國有宅基地具有同等的用益物權。此外,取消《中華人民共和國擔保法》對農村宅基地抵押的限制。