中國網(wǎng)3月7日訊 （記者 彭瑤） 3月5日，十三屆全國人大二次會(huì )議在北京開(kāi)幕。全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明提交關(guān)于推進(jìn)我國土地制度改革的建議和修改《土地管理法修正案（草案）》的議案。

蔡建明提出，要強調市場(chǎng)在土地資源配置中起決定性作用，將《土地管理法修正案（草案）》“國家實(shí)行土地用途管制制度”修改為“國家實(shí)行市場(chǎng)配置土地資源制度”，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，對土地利用實(shí)行負面清單管理。負面清單之外的空間則由市場(chǎng)配置。

他建議，將“只允許土地利用總體規劃確定的工礦倉儲、商服等用地（不包括房地產(chǎn)用地），并經(jīng)合法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地”入市，修改為“擴大國有土地有償使用范圍、減少非公益性用地劃撥外，還必須放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，只要不侵占公共設施、基礎建設用地和必不可少的生態(tài)用地，一切國有土地、集體土地的建設用地使用權均應允許入市”。

蔡建明認為，要嚴格根據公共利益需要限定征地范圍，不能簡(jiǎn)單地把國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展與公共利益需要劃等號，也不能把“由政府在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內組織實(shí)施成片開(kāi)發(fā)建設的需要”作為征地理由。

蔡建明還建議，農村集體土地所有制要保障其所有制成員戶(hù)有所居，農村集體土地所有制初始成員每戶(hù)可無(wú)償獲得一處宅基地，集體建設用地中對于村民超過(guò)一處以及規定標準的宅基地可實(shí)行有償使用，村民已獲得的宅基地使用權具有完整的用益物權屬性，可以繼承和有償退還給集體，也可以在集體經(jīng)濟組織內部和外部出租、轉讓、抵押、擔保。