人大觀(guān)察

近兩年，大會(huì )秘書(shū)處對會(huì )議簡(jiǎn)報作了進(jìn)一步優(yōu)化，從而使代表能夠更好地“互動(dòng)”。

3月5日下午起，各代表團分別召開(kāi)全體會(huì )議審議政府工作報告，代表們對本次大會(huì )各項議案的審議工作正式開(kāi)始。

根據憲法和全國人大組織法、全國人大議事規則的規定，全國人民代表大會(huì )每年舉行會(huì )議時(shí)，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院向會(huì )議提出的工作報告，都需提請代表審議，代表審議后，大會(huì )再作出相應的決議。

由于每屆全國人大代表都接近3000人，3000多名代表天天在一起討論審議各項議案不太現實(shí)，效果也難以保證。所以，在每次會(huì )議期間，代表們一般以代表團全體會(huì )議或者代表團小組會(huì )議的方式，對各項議案進(jìn)行審議。

代表團的全體會(huì )議，各代表團全體代表均需參加，一般由代表團團長(cháng)或者副團長(cháng)主持。從近年來(lái)的情況看，對于政府工作報告、全國人大常委會(huì )工作報告、“兩高”報告等，各代表團至少會(huì )召開(kāi)一次全體會(huì )議進(jìn)行審議，每次都會(huì )安排十名左右的代表重點(diǎn)發(fā)言，其他人以適當方式參與。在代表團全體會(huì )議發(fā)言的代表，往往都能代表某一方面、某一地區、某一行業(yè)，一般不只談個(gè)人觀(guān)點(diǎn)和個(gè)人事項。

從這些年的慣例看，每年中央領(lǐng)導同志都會(huì )到一些代表團，和代表們一起參與審議工作。國務(wù)院有關(guān)部委和“兩高”的負責同志，也會(huì )到各代表團，聽(tīng)取代表審議發(fā)言。代表們發(fā)言中對“一府兩院”的意見(jiàn)建議，也會(huì )被認真記錄。很多時(shí)候，代表們日常調研中收集到的民眾意見(jiàn)建議，就是這樣搭上“直通車(chē)”，直接傳遞到了決策部門(mén)。

有些代表團，比如山東、廣東、河南等代表團，代表人數都超過(guò)100人，有的甚至接近180人。開(kāi)全團會(huì )議進(jìn)行審議時(shí)，提供給代表充分發(fā)言的機會(huì )也不多，因此，多數代表團都把代表分成小組，每個(gè)小組的人數則根據代表團實(shí)際情況劃分，小則十幾人，大則二三十人。在會(huì )議期間如果沒(méi)有全體會(huì )議和代表團會(huì )議，各個(gè)小組幾乎每天都要召開(kāi)會(huì )議，審議有關(guān)議案。

主要以代表團全體會(huì )議和小組會(huì )議審議議案的形式，可能存在的一個(gè)問(wèn)題就是代表們之間的觀(guān)點(diǎn)形不成碰撞，甚至可能無(wú)法了解其他代表的觀(guān)點(diǎn)。為此，每次代表大會(huì )期間，大會(huì )秘書(shū)處都專(zhuān)門(mén)設立簡(jiǎn)報組，以簡(jiǎn)報的形式記錄各位代表的發(fā)言，并將簡(jiǎn)報發(fā)至各位代表，從而使每位代表都能了解到其他代表的發(fā)言情況。

近兩年，大會(huì )秘書(shū)處對會(huì )議簡(jiǎn)報作了進(jìn)一步優(yōu)化，從而使代表能夠更好地“互動(dòng)”。如果代表把全部簡(jiǎn)報認真研讀一遍的話(huà)，效果可能比會(huì )議討論更好，畢竟信息量更大，了解到的觀(guān)點(diǎn)更多。

從今年大會(huì )前兩天的審議情況看，代表，特別是發(fā)言的代表們都做足了“功課”，不僅質(zhì)量高，而且都有深厚的調研基礎。大會(huì )簡(jiǎn)報組印發(fā)的代表發(fā)言簡(jiǎn)報雖然數量不多，但往往“字字含金”，非常有助于提升討論質(zhì)量。

當然，今后隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展，代表們即使不坐在一起，互相“辯論”也有可能展開(kāi)，觀(guān)摩其他代表的“辯論”和發(fā)言則更容易。那樣，會(huì )議審議的質(zhì)量將有望進(jìn)一步提高。

□魯子舜（人大工作者）