全國兩會(huì )召開(kāi)前，《中國青年報》開(kāi)展了一項“2019全國兩會(huì )青年期待”調查，結果顯示，教育（79.8%）和就業(yè)（77.1%）是受訪(fǎng)者最期待的兩會(huì )議題。

3月5日，這一青年期待得到了分量十足的回應。在李克強總理所作的政府工作報告中，就業(yè)優(yōu)先與財政政策和貨幣政策并駕齊驅?！熬蜆I(yè)”二字由傳統民生版塊升級為宏觀(guān)調控內容。

這不是就業(yè)政策在政府工作報告中簡(jiǎn)單的“位次”調整，而是“就業(yè)是民生之本，怎么強調都不過(guò)分”的生動(dòng)注釋?zhuān)氨Ｕ暇蜆I(yè)”成為政府“最要緊的責任”。

宏觀(guān)政策“置頂”就業(yè)

在一次座談會(huì )上，李克強總理曾透露，他每天早上上班第一件事，就是先看兩張“匯總了上百個(gè)經(jīng)濟數據的表格”。在這些紛繁復雜的數據中，“就業(yè)”無(wú)疑是總理最關(guān)心的經(jīng)濟指標之一。

全國人大代表、江蘇省人力資源和社會(huì )保障廳廳長(cháng)戴元湖注意到，在以往的政府工作報告中，與“就業(yè)”相關(guān)的內容呈現在民生板塊，今年則不同，“穩就業(yè)”寫(xiě)進(jìn)了宏觀(guān)政策。

2018年年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，在談及2019年的工作時(shí)，宏觀(guān)政策層面就已經(jīng)提到“就業(yè)優(yōu)先”。在政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏看來(lái)，這意味著(zhù)政府把就業(yè)問(wèn)題置于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度來(lái)審視和推動(dòng)。

“這釋放了更加穩就業(yè)的信號，讓老百姓在就業(yè)問(wèn)題上放心，也意味著(zhù)當前我國推進(jìn)就業(yè)的工作還有改進(jìn)的空間?！贝髟f(shuō)。

也有經(jīng)濟學(xué)家認為，經(jīng)濟學(xué)意義上，就業(yè)本來(lái)就是宏觀(guān)政策。在十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任楊偉民看來(lái)，社會(huì )政策要對就業(yè)發(fā)揮兜底性作用。

過(guò)去一年，城鎮新增就業(yè)1361萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率在4.8%~5.1%之間，城鎮登記失業(yè)率為3.8%，均落實(shí)了上一年政府工作報告的量化指標任務(wù)。從數據上看，就業(yè)“穩”了，為什么還需要提升到宏觀(guān)政策層面呢？

“由于存在不確定性?！贝髟越K為例說(shuō)，去年就業(yè)形勢不錯，城鎮新增就業(yè)創(chuàng )下153萬(wàn)人的歷史新高，年末城鎮調查失業(yè)率、登記失業(yè)率保持在4.4%左右和2.97%的較低水平，但并不等于高枕無(wú)憂(yōu)。

政府工作報告中稱(chēng)，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。穩增長(cháng)首要是為保就業(yè)。今年城鎮新增就業(yè)要在實(shí)現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實(shí)際規模，既保障城鎮勞動(dòng)力就業(yè)，也為農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)留出空間。

全國人大代表、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成談到，從國際環(huán)境與經(jīng)濟形勢來(lái)看，中美貿易摩擦帶來(lái)的不確定性增加了經(jīng)濟下行的壓力；就業(yè)又存在結構性矛盾，“有人無(wú)崗”和“有崗無(wú)人”并存；80后、90后農民工對就業(yè)有更高的要求?！斑@幾個(gè)因素疊加在一起，今年的就業(yè)壓力更大一些，需要政府從宏觀(guān)政策層面給予更多的調整?！编嵐Τ烧f(shuō)。

全國人大代表、中國教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、華中師范大學(xué)教授周洪宇當了16年的代表。10多年前，他就在兩會(huì )上講到就業(yè)“三撞車(chē)”：既有發(fā)展中國家的農民工就業(yè)問(wèn)題，又有發(fā)達國家的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，還有中國城市工人下崗再就業(yè)的問(wèn)題，在同一時(shí)段碰撞?！熬蜆I(yè)壓力一直存在?！彼貏e理解中國年輕媽媽的焦慮感，“不讓孩子拼，大學(xué)生畢業(yè)都找不到工作?！?/p>

今年，我國城鎮就業(yè)的新增勞動(dòng)力仍然保持在1500萬(wàn)人以上，高校畢業(yè)生規模再創(chuàng )歷史新高，“就業(yè)”壓力顯現。全國人大代表、58集團CEO姚勁波從公司的數據上看到，2019年春節后，離職率為近10年來(lái)最低。但春節后某一天，58同城上有700萬(wàn)人次投遞簡(jiǎn)歷，創(chuàng )歷史最高紀錄。

“近年來(lái)，大家對就業(yè)質(zhì)量的要求也在提高，包括追求更穩定的就業(yè)崗位、更合理的工資水平、更完整的社會(huì )保險等，這些都會(huì )轉化為勞動(dòng)成本的上升，加大了用人單位的壓力，成為影響就業(yè)的因素?！编嵐Τ烧f(shuō)，必須要從宏觀(guān)政策方面來(lái)平衡就業(yè)者追求高質(zhì)量就業(yè)的訴求，與健全社會(huì )保險制度之間的關(guān)系。

一系列穩就業(yè)政策在逐步出臺。去年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，開(kāi)篇即道：就業(yè)是最大的民生，15條詳細措施，織出就業(yè)支持大網(wǎng)。

就業(yè)穩、收入增 提振底氣與信心

政府工作報告寫(xiě)道，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向?！爸灰蜆I(yè)穩、收入增，我們就更有底氣?！?/p>

從簡(jiǎn)政放權，持續降低市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本，到“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”；從給企業(yè)減稅降費到培育新動(dòng)能，政府的諸多舉措與積極的就業(yè)政策不謀而合。

快遞小哥、家政服務(wù)人員，在新業(yè)態(tài)下釋放了吸納就業(yè)的潛力。經(jīng)過(guò)一系列“定心丸”舉措，穩就業(yè)讓人心里有底。

“從過(guò)去幾年就業(yè)的形勢來(lái)看，就業(yè)的局面是在掌控之中的?！编嵐Τ蓪Ψ€就業(yè)的信心，首先來(lái)自國民經(jīng)濟的平穩運行。盡管?chē)H貿易有摩擦，但經(jīng)濟發(fā)展的基本面還在掌控之中，“14億人口的市場(chǎng)和不斷增強的購買(mǎi)力應當使我們有信心?！?/p>

他認為，隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構的優(yōu)化，就業(yè)對GDP增速的依賴(lài)度在降低，所以GDP增速的回落并沒(méi)有大幅影響就業(yè)。未來(lái)，就業(yè)的結構性矛盾也會(huì )隨之緩解。

近年來(lái)，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)情況呈現出良好勢頭。一些及時(shí)政策在發(fā)揮作用，如對穩定就業(yè)的用人單位實(shí)行失業(yè)保險費返還，激勵部分企業(yè)不裁員?！胺€就業(yè)以及實(shí)現今年的就業(yè)目標是在掌控之中的?！编嵐Τ烧f(shuō)，積極的就業(yè)政策已經(jīng)體系化，積累了一系列成功經(jīng)驗。

靈活就業(yè)釋放更大經(jīng)濟活力

“年輕人就業(yè)問(wèn)題是‘世界性難題’?！敝芎橛钫f(shuō)，不管是一線(xiàn)城市，二三線(xiàn)城市，還是小城鎮，都在尋找就業(yè)之謎的答案。

江蘇省的經(jīng)驗是先要應對外部多變的經(jīng)濟形勢。戴元湖說(shuō)，全面摸底，及時(shí)了解2500億美元加稅清單涉及的江蘇企業(yè)及用工情況、對美出口企業(yè)當前情況及需求等。隨后建立就業(yè)應急工作機制，做好用工監測、政策儲備、權益維護等工作。

在戴元湖看來(lái)，就業(yè)工作不僅要穩，持續為勞動(dòng)者提供崗位，而且要在高質(zhì)量上下工夫。鄭功成代表建議，要為勞動(dòng)者就業(yè)提供更穩定的預期，特別是適應靈活就業(yè)者、新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者的需要，解除其后顧之憂(yōu)。

調查表明，有幾千萬(wàn)人從事快遞、司機行業(yè)，工作辛苦，而且有職業(yè)風(fēng)險。他們可能有多個(gè)雇主，但現行工傷保險制度只認定每個(gè)勞動(dòng)者的單一關(guān)系，這就需要修訂工傷保險制度。

鄭功成研究認為，發(fā)展非營(yíng)利組織應當成為吸收勞動(dòng)力的重要去向。美國有200多萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織，我國的社會(huì )組織才80多萬(wàn)個(gè)，而養老服務(wù)、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)及其他各種社會(huì )公共服務(wù)的供給嚴重不足，既影響老百姓生活質(zhì)量的持續改善，也影響就業(yè)崗位的不斷增長(cháng)。同時(shí)，非營(yíng)利組織的發(fā)展也是解決高端人才就業(yè)的好渠道。

今年的政府工作報告中提到，多管齊下穩定和擴大就業(yè)。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強對城鎮各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。（記者 楊杰 劉世昕 ）