新華社北京3月5日電 受?chē)鴦?wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會(huì )議審查《關(guān)于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

一、2018年中央和地方預算執行情況

中央和地方預算執行情況較好。

（一）2018年一般公共預算收支情況。

1．全國一般公共預算。

全國一般公共預算收入183351.84億元，為預算的100.1%，比2017年同口徑（下同）增長(cháng)6.2%。加上調入資金及使用結轉結余14772.77億元（包括中央和地方財政從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金），收入總量為198124.61億元。全國一般公共預算支出220906.07億元，完成預算的105.3%，增長(cháng)8.7%。加上補充中央預算穩定調節基金1018.54億元，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預算持平。

2．中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入85447.34億元，為預算的100.1%，增長(cháng)5.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入2130億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入323億元，收入總量為87900.34億元。中央一般公共預算支出102381.8億元，完成預算的99.1%，增長(cháng)7.7%。加上補充中央預算穩定調節基金1018.54億元，支出總量為103400.34億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預算持平。

2018年中央預備費預算500億元，實(shí)際支出17.48億元，主要用于支持地方加強非洲豬瘟防控等方面，剩余482.52億元全部轉入中央預算穩定調節基金。2018年末，中央預算穩定調節基金余額3763.99億元。

3．地方一般公共預算。

地方一般公共預算收入167578.49億元，其中，本級收入97904.5億元，增長(cháng)7%；中央對地方稅收返還和轉移支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余12319.77億元，收入總量為179898.26億元。地方一般公共預算支出188198.26億元，增長(cháng)8.7%。收支總量相抵，地方財政赤字8300億元，與預算持平。

（二）2018年政府性基金預算收支情況。

全國政府性基金收入75404.5億元，增長(cháng)22.6%。全國政府性基金相關(guān)支出80562.07億元，增長(cháng)32.1%。

中央政府性基金收入4032.65億元，為預算的104.4%，增長(cháng)4.2%。中央政府性基金支出4021.55億元，完成預算的94.7%，增長(cháng)8.4%。

地方政府性基金本級收入71371.85億元，增長(cháng)23.8%，其中，國有土地使用權出讓收入65095.85億元。地方政府性基金相關(guān)支出77472.78億元，增長(cháng)32.9%，其中，國有土地使用權出讓收入相關(guān)支出69941.04億元。

（三）2018年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支情況。

全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2899.95億元，增長(cháng)9.8%。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2159.26億元，增長(cháng)6.7%。

中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1325.31億元，為預算的96.3%，增長(cháng)1.6%。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1111.73億元，完成預算的95.1%，增長(cháng)10.1%。

地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入1574.64億元，增長(cháng)17.8%。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1134.41億元，下降9.2%。

（四）2018年社會(huì )保險基金預算收支情況。

全國社會(huì )保險基金收入72649.22億元，增長(cháng)24.3%，剔除機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險后同口徑增長(cháng)7.3%，其中，保險費收入52543.2億元，財政補貼收入16776.83億元。全國社會(huì )保險基金支出64586.45億元，增長(cháng)32.7%，剔除機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險后同口徑增長(cháng)12.7%。當年收支結余8062.77億元，年末滾存結余86337.13億元。

（五）2018年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況。

大力實(shí)施減稅降費。完善增值稅制度。實(shí)施個(gè)人所得稅改革。加大小微企業(yè)稅收支持力度。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。調整完善進(jìn)出口稅收政策。進(jìn)一步清理規范涉企收費。

推動(dòng)三大攻堅戰取得明顯成效。加強地方政府債務(wù)風(fēng)險防控。大力支持脫貧攻堅。加大污染防治力度。

支持深化供給側結構性改革。推進(jìn)科技創(chuàng )新能力建設。支持制造業(yè)轉型升級。激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。落實(shí)“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)。促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

社會(huì )民生持續改善。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。推動(dòng)教育改革發(fā)展。加強基本民生保障。

財稅改革向縱深推進(jìn)。加快財政體制改革。深化預算管理制度改革。完善稅收制度。深化國資國企改革。

財政管理水平繼續提高。強化管理基礎工作。嚴肅財經(jīng)紀律。認真整改審計發(fā)現問(wèn)題。

總的看，2018年預算執行情況較好，財政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監督指導的結果，是各地區、各部門(mén)以及全國各族人民共同努力的結果。

二、2019年中央和地方預算草案

（一）2019年財政收支形勢分析。

從財政收入形勢看，受經(jīng)濟下行壓力加大、實(shí)施更大規模減稅降費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看，各領(lǐng)域對財政資金需求很大，支持深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略、加強科技創(chuàng )新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、建設提升自然災害防治能力若干工程、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、支持外交國防、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點(diǎn)保障。綜合分析，2019年財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，切實(shí)增強憂(yōu)患意識，提高風(fēng)險防控能力，平衡好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系，進(jìn)一步加強政策和資金統籌，在加大減稅降費力度和著(zhù)力保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，保持財政可持續。

（二）2019年預算編制和財政工作的總體要求。

2019年預算編制和財政工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作。積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，實(shí)質(zhì)性降低增值稅等稅率；優(yōu)化財政支出結構，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負擔；加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系；全面實(shí)施預算績(jì)效管理，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系；加強地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。

按照上述要求，著(zhù)重把握好五個(gè)方面：一是加大減稅降費力度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。二是增加重點(diǎn)領(lǐng)域投入，提高支出精準度。三是樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴格控制一般性支出。四是深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度。五是開(kāi)大地方規范舉債前門(mén)，嚴堵違法違規舉債后門(mén)。

（三）2019年財政政策。

2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調節作用，增強調控的前瞻性、針對性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“加力”體現在實(shí)施更大規模的減稅降費和加大支出力度。

“提效”體現在提高財政資金配置效率和使用效益。

2019年主要收支政策：

1．著(zhù)力支持深化供給側結構性改革。

堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。

鞏固“三去一降一補”成果。增強微觀(guān)主體活力。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

2．繼續支持打好三大攻堅戰。

防范化解財政金融風(fēng)險。堅持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。繼續發(fā)行地方政府債券置換符合政策規定的債務(wù)，全面完成存量債務(wù)置換。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險市縣盡快壓減隱性債務(wù)規模，降低債務(wù)風(fēng)險水平。

大力支持脫貧攻堅。中央財政專(zhuān)項扶貧資金安排1260.95億元，增長(cháng)18.9%，增量主要用于深度貧困地區。其他相關(guān)轉移支付和債務(wù)限額分配也繼續向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜。省市縣扶貧資金分配結果一律公開(kāi)，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。

積極支持污染防治。將打贏(yíng)藍天保衛戰作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長(cháng)25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn)，水污染防治方面的資金安排300億元，增長(cháng)45.3%。支持全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長(cháng)42.9%。

3．堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展。

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以制造業(yè)為重點(diǎn)實(shí)質(zhì)性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負擔。將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

提升科技支撐能力。突出問(wèn)題導向和需求導向，積極支持基礎研究和應用基礎研究，加大對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的支持。加大對科研院所穩定支持力度，加強科技人才隊伍建設。

4．促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。

著(zhù)力擴大居民消費。完善相關(guān)財稅政策，支持社會(huì )力量提供教育、文化、體育、養老、醫療等服務(wù)供給，培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)。

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，優(yōu)化投資方向和結構，強化績(jì)效考核，重點(diǎn)用于“三農”建設、重大基礎設施建設、創(chuàng )新驅動(dòng)和結構調整、保障性安居工程、社會(huì )事業(yè)和社會(huì )治理、節能環(huán)保與生態(tài)建設等方面。

更加有效發(fā)揮地方政府債券作用。合理擴大專(zhuān)項債券使用范圍，科學(xué)合理安排專(zhuān)項債券地區結構和投向結構，加快債券發(fā)行進(jìn)度，發(fā)債籌措資金優(yōu)先用于在建項目，防止“半拉子”工程。

5．促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

支持實(shí)施國家重大區域戰略。以共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展等重大戰略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，推動(dòng)國家重大區域戰略融合發(fā)展。

進(jìn)一步提升區域間基本公共服務(wù)均等化水平。發(fā)揮轉移支付作用，較大幅度增加中央對地方轉移支付規模。

健全區域互助和利益分享機制。發(fā)揮跨省域補充耕地國家統籌機制和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制作用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。

推進(jìn)新型城鎮化建設。進(jìn)一步完善財政轉移支付辦法，合理分擔農業(yè)轉移人口市民化的成本，促進(jìn)實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

6．貫徹實(shí)施鄉村振興戰略。

推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續增加中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等。

大力支持鄉村建設。以農村垃圾污水處理、農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、廁所革命、村容村貌提升等為重點(diǎn)，支持改善農村人居環(huán)境。

深化農業(yè)農村改革。加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系。深入推進(jìn)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革。

7．加強保障和改善民生。

積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元，增長(cháng)14.9%，再通過(guò)調整失業(yè)保險基金等支出結構，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善和能力提升，重點(diǎn)消除城鎮“大班額”，加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長(cháng)13.1%，促進(jìn)公辦民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源。

提高養老保障水平。從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金標準。

推進(jìn)健康中國建設。完善政府對公立醫院的投入政策，支持區域醫療中心和醫療保險信息系統建設，鞏固公立醫院破除以藥補醫成果。

加強基本住房保障。中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金安排1433億元，增長(cháng)12.4%。支持城鎮公租房建設和老舊小區改造，開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。

強化民生政策兜底。中央財政醫療救助補助資金安排271.01億元，適度提高醫療救助水平。加大對困境兒童、農村留守兒童的保護力度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。

促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金安排147.1億元，增長(cháng)14%。加快構建現代公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。

8．支持國防、外交和政法工作。

完善優(yōu)撫安置制度體系，落實(shí)退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策，中央財政繼續增加對軍隊轉業(yè)干部、退役安置、優(yōu)撫對象等補助經(jīng)費。支持中國特色大國外交，深度參與全球治理體系改革和建設。

（四）2019年一般公共預算收入預計和支出安排。

1．中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入89800億元，比2018年執行數同口徑（下同）增長(cháng)5.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入2800億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入394億元，收入總量為92994億元。中央一般公共預算支出111294億元，增長(cháng)8.7%。收支總量相抵，中央財政赤字18300億元，比2018年增加2800億元。中央預算穩定調節基金余額963.99億元。

（1）中央本級支出35395億元，增長(cháng)6.5%。

（2）對地方轉移支付75399億元，增長(cháng)9%。

（3）中央預備費500億元，與2018年預算持平。

2．地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入102700億元，增長(cháng)4.9%。加上中央對地方轉移支付收入75399億元、地方財政調入資金及使用結轉結余11950億元，收入總量為190049億元。地方一般公共預算支出199349億元，增長(cháng)6.2%。地方財政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補。

3．全國一般公共預算。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入192500億元，增長(cháng)5%。加上調入資金及使用結轉結余15144億元，收入總量為207644億元。全國一般公共預算支出235244億元，增長(cháng)6.5%。赤字27600億元，比2018年增加3800億元。

（五）2019年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金收入4193.15億元，增長(cháng)4%。加上上年結轉收入358.24億元，收入總量為4551.39億元。中央政府性基金支出4547.16億元，增長(cháng)13.1%，其中，本級支出3395.55億元，增長(cháng)9.9%；對地方轉移支付1151.61億元，增長(cháng)23.5%。調入一般公共預算4.23億元。

地方政府性基金本級收入73754.56億元，增長(cháng)3.3%，其中，國有土地使用權出讓收入67077.39億元，增長(cháng)3%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1151.61億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入21500億元，地方政府性基金相關(guān)收入為96406.17億元。地方政府性基金相關(guān)支出96406.17億元，增長(cháng)24.4%，其中，國有土地使用權出讓收入支出64656.96億元，增長(cháng)15.3%。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入77947.71億元，增長(cháng)3.4%。加上上年結轉收入358.24億元和地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入21500億元，全國政府性基金相關(guān)收入為99805.95億元。全國政府性基金相關(guān)支出99801.72億元，增長(cháng)23.9%。

（六）2019年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1638.11億元，增長(cháng)23.6%。加上上年結轉收入5.63億元，收入總量為1643.74億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1253.97億元，增長(cháng)12.8%。

地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入1727.73億元，增長(cháng)9.7%。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入118億元，收入總量為1845.73億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1264.88億元，增長(cháng)11.5%。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入3365.84億元，增長(cháng)16.1%。加上上年結轉收入5.63億元，收入總量為3371.47億元。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2400.85億元，增長(cháng)11.2%。

（七）2019年社會(huì )保險基金預算收入預計和支出安排。

匯總中央和地方預算，全國社會(huì )保險基金收入79677.54億元，增長(cháng)9.7%，其中，保險費收入56993.73億元，財政補貼收入19468.96億元。全國社會(huì )保險基金支出74252.29億元，增長(cháng)15%。本年收支結余5425.25億元，年末滾存結余91762.38億元。

三、扎實(shí)做好2019年財政改革發(fā)展工作

（一）嚴格實(shí)施預算法。

（二）深化財稅體制改革。

（三）落實(shí)減稅降費各項措施。

（四）健全民生支出管理機制。

（五）全面實(shí)施預算績(jì)效管理。

（六）支持和配合人大依法開(kāi)展預算審查監督。