新華社北京3月5日電題：為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎——從全國兩會(huì )看中國改革發(fā)展新圖景

新華社記者韓潔、安蓓、何欣榮、姜琳

中國的“兩會(huì )時(shí)間”，世界的“中國時(shí)間”。

面臨復雜嚴峻的國內外環(huán)境，中國將怎樣規劃2019年的改革發(fā)展？置身諸多不確定性中，中國亮出的改革開(kāi)放新舉措將帶來(lái)哪些確定性機遇？

在江蘇省蘇州市“春風(fēng)行動(dòng)”綜合招聘會(huì )上，求職者在了解招聘信息（2月15日攝）。新華社發(fā)（王建康 攝）

隨著(zhù)5日政府工作報告的亮相，一幅中國發(fā)展新圖景徐徐鋪展在世界面前,也展現出中國堅定邁向高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民新期待的自信。

發(fā)展新布局 堅定前行信心

國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%—6.5%，今年政府工作報告對經(jīng)濟增長(cháng)預期設定區間目標。在主要國際組織紛紛下調今年世界經(jīng)濟增長(cháng)預期的背景下，中國依然穩健的增長(cháng)目標無(wú)疑送來(lái)陣陣暖意。

“這是一個(gè)積極穩妥的目標，符合我國發(fā)展實(shí)際，與全面建成小康社會(huì )目標相銜接，既充分評估經(jīng)濟運行中的風(fēng)險因素，又科學(xué)判斷經(jīng)濟增長(cháng)潛力空間?！比珖f(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(cháng)張占斌說(shuō)。

這是首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )會(huì )場(chǎng)一角（2018年11月8日攝）。新華社記者 陳建力 攝

2019年，全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年?！拔覈l(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備?！闭ぷ鲌蟾娴倪@一判斷，盡顯敢于直面問(wèn)題和挑戰的堅定和從容。

這是復雜局勢下的發(fā)展新棋局——

就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上；農村貧困人口減少1000萬(wàn)以上，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；宏觀(guān)杠桿率基本穩定；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善……

“今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標傳遞出穩中有進(jìn)的信號，大家發(fā)展信心更足了?！比珖舜蟠?、安徽省宿州市市長(cháng)楊軍說(shuō)，要頂得住壓力、經(jīng)得起考驗，兼顧穩就業(yè)、結構調整、污染防治等多方面發(fā)展需要，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

這是面向未來(lái)的行動(dòng)路線(xiàn)圖——

繼續堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，繼續打好三大攻堅戰，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”……

　　雄安新區市民服務(wù)中心（2018年12月7日無(wú)人機拍攝）。新華社記者 楊世堯 攝

“雄安新區即將轉入大規模實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設階段”“粵港澳大灣區建設充滿(mǎn)機遇”……5日早晨，來(lái)自雄安新區、粵港澳大灣區的多位代表亮相今年全國兩會(huì )首場(chǎng)“代表通道”，言語(yǔ)間透著(zhù)面向未來(lái)的信心和底氣。

2018年中國來(lái)之不易的發(fā)展成績(jì)令世界矚目。擁抱2019年，我們更加堅信，緊緊抓住重要戰略機遇期，凝心聚力辦好自己的事情，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路必將越走越寬。

　　港珠澳大橋正式通車(chē)運營(yíng)（2018年10月24日攝）。新華社記者 梁旭 攝

改革新舉措 激發(fā)活力動(dòng)力

一打開(kāi)政府工作報告，全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希就注意到大篇幅呈現的減稅降費舉措。

“將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%”；

“下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%”……

“力度真是超乎尋常，體現了中央的改革決心?！弊鳛樨敹悓?zhuān)家，他深知這幾個(gè)百分點(diǎn)的重要作用和背后的不易。

縱觀(guān)報告中的2019年工作安排，“以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題”貫穿始終——

全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元、深化“放管服”改革、對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革、以改革推動(dòng)降低涉企收費、加快國資國企改革、深化財稅金融體制改革……

在北京一家4S店檢驗發(fā)牌服務(wù)站，工作人員展示核發(fā)的新車(chē)臨時(shí)號牌（3月4日攝）。新華社發(fā)（何建良 攝）

“一系列改革舉措不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助力經(jīng)濟提質(zhì)增效，也為頂住經(jīng)濟下行壓力、增強內生發(fā)展動(dòng)力提供根本性制度保障?！比珖f(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系主任楊德才說(shuō)。

全國人大代表、亨通集團董事局主席崔根良對此深有感觸：“我們2018年少繳稅超過(guò)2.6億元，還獲得20億元債券融資。報告針對痛點(diǎn)問(wèn)題出實(shí)招、出真招，大大增強了企業(yè)創(chuàng )新實(shí)干的信心?！?/p>

改革促發(fā)展，高水平的開(kāi)放倒逼更深層的改革。

這是廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區（2018年5月15日攝）。新華社發(fā)（丘根茂 攝）

推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化、辦好第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、縮減外資準入負面清單、允許更多領(lǐng)域實(shí)行外資獨資經(jīng)營(yíng)、賦予自貿試驗區更大改革創(chuàng )新自主權、積極參與世貿組織改革……

面對貿易保護主義逆流的挑戰，中國亮出一系列開(kāi)放新舉措，向世界進(jìn)一步敞開(kāi)大門(mén)。

“第二屆進(jìn)博會(huì )的企業(yè)商業(yè)展總展覽面積較第一屆更大，將達到30萬(wàn)平方米?！比珖舜蟠?、上海外經(jīng)貿商務(wù)展覽有限公司副總經(jīng)理章偉民說(shuō)，進(jìn)博會(huì )在給國內消費升級“添磚加瓦”的同時(shí)，還將打造制度創(chuàng )新的“試驗田”，如出臺更優(yōu)的貿易便利化措施，放大進(jìn)博會(huì )的溢出和帶動(dòng)效應。

站在新起點(diǎn)上，中國在擴大開(kāi)放中更堅定邁向高質(zhì)量發(fā)展，也將為全球經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)更多新機遇、注入更強新動(dòng)力。

民生新獲得 回應人民期待

抵扣子女教育1000元、住房貸款利息1000元、贍養老人500元……

拿到稅務(wù)部門(mén)印發(fā)的《新個(gè)人所得稅宣傳卡》，上海的快遞員李云豪十分驚喜。粗略一算，他一年可以少交近5000元的個(gè)人所得稅。

像李云豪這樣，近兩個(gè)月來(lái)很多上班族都在自己的工資條中看到了新變化。作為2019年的首個(gè)“民生禮包”，個(gè)稅改革讓百姓收獲了實(shí)實(shí)在在的紅利。

民之所望，政之所向。

高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)是人民。政府工作報告里的每項民生數字，都在回應人民對于美好生活的期待——

落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬(wàn)納稅人應享盡享；中央財政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元；降低并統一大病保險起付線(xiàn)，報銷(xiāo)比例由50%提高到60%；移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費再降低20%以上……

這是在北京大學(xué)腫瘤醫院拍攝的2018年新納入醫保的17種抗癌藥品中的部分藥品（2018年10月31日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

全國人大代表、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成說(shuō)，去年多種抗癌藥納入醫保目錄等措施，直接降低了百姓看病負擔。未來(lái)政府需要繼續通過(guò)藥品采購談判機制來(lái)降低藥價(jià)、通過(guò)反欺詐來(lái)維護醫保資金安全、提升醫保統籌層次，進(jìn)一步擴展醫保制度的保障功能。

更多的民生實(shí)惠，更大的民生改善力度，助推高質(zhì)量發(fā)展——

助力穩就業(yè)，今年高職院校大規模擴招100萬(wàn)人；推動(dòng)穩消費，發(fā)展社區養老服務(wù)業(yè)和嬰幼兒照護服務(wù)、健全農村流通網(wǎng)絡(luò )；老舊小區改造，便利市民的同時(shí)也帶來(lái)市場(chǎng)新空間……

這是湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣沙道溝鎮松坪易地扶貧搬遷安置點(diǎn)（2018年9月10日無(wú)人機拍攝）。新華社發(fā)（宋文 攝）

在全國人大代表、蘇寧控股集團董事長(cháng)張近東看來(lái)，激活農村市場(chǎng)、促進(jìn)農村品質(zhì)消費升級，必將有效擴大內需，全面拉動(dòng)消費，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)力。

密集釋放的“民生紅利”，不僅讓百姓生活更美好，更讓奮斗者們看到了希望、鼓足了勁頭——

“精準扶貧要扶真貧，脫貧路上一個(gè)也不能少?！比珖舜蟠?、湖北咸寧崇陽(yáng)縣大市村黨支部書(shū)記程桔說(shuō)，大市村通過(guò)聯(lián)系當地一個(gè)制作衛生棉布的企業(yè)來(lái)村建車(chē)間，讓十多個(gè)村民，特別是貧困戶(hù)就近上班?！跋Ｍ麌壹毣嚓P(guān)政策措施，吸引更多企業(yè)和人才返鄉，加入到鄉村振興的建設中，同時(shí)為更多老百姓提供就近就業(yè)的機會(huì )?！保▍⑴c采寫(xiě)：方問(wèn)禹、侯雪靜、吳帥帥、張展鵬、有之炘、楊思琪）