政府工作報告聚焦促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，對雄安新區、粵港澳大灣區等下一步發(fā)展作出規劃

昨日的政府工作報告在部署今年工作任務(wù)時(shí)，對區域協(xié)調發(fā)展有較多著(zhù)墨，尤其點(diǎn)出了京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、海南自貿試驗區等多個(gè)全國熱點(diǎn)發(fā)展區域，并透露今年多項政策改革發(fā)展舉措。

京津冀

發(fā)展重在疏解北京非首都功能

報告摘錄：京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。

背景：京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)歷時(shí)5年，2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )在北京舉行，京津冀協(xié)同發(fā)展首次上升為國家戰略。

2015年4月，中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

2017年4月，國家級新區雄安新區“出世”，作為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大決策部署。

今年1月，習近平主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )提出，緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩妥有序疏解北京非首都功能。并且要高質(zhì)量高標準推動(dòng)雄安新區規劃建設。要打造一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目，新開(kāi)工建設一批交通、水利、公共服務(wù)等重大基礎配套設施，讓社會(huì )各界和新區百姓看到變化。

最新進(jìn)展：昨日，全國人大代表、雄安新區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任陳剛表示，雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動(dòng)區控制性詳規、白洋淀生態(tài)治理及保護規劃已經(jīng)編制完成，即將轉入大規模、實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設階段。

觀(guān)點(diǎn)

相對于長(cháng)三角地區、珠三角地區，京津冀發(fā)展較晚，有一定后發(fā)優(yōu)勢，成本、空間優(yōu)勢明顯。曹妃甸、濱海新區、渤海新區都有廣闊發(fā)展空間，可承載能力較強。京津冀人口密集、生態(tài)脆弱，未來(lái)更應強調可持續發(fā)展、人與自然的協(xié)調。其中，雄安新區地位獨特，是首都的“一體兩翼”，需要參與到首都的功能升級、城市病治理中來(lái)。

——北京市社科院副院長(cháng)趙弘

粵港澳大灣區

促進(jìn)粵港澳大灣區規則銜接

報告摘錄：落實(shí)粵港澳大灣區建設規劃，促進(jìn)規則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。

支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設的重大機遇，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面深化與內地互利合作。

背景：粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市（珠三角九市）。以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區域發(fā)展的核心引擎。

今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》，明確粵港澳大灣區在“一國兩制三稅區”的制度框架下，聯(lián)動(dòng)廣東、香港、澳門(mén)三地，以國際一流灣區和世界級城市群為發(fā)展目標。

最新進(jìn)展：據了解，為做好與港澳在規則政策方面的銜接，廣東將在營(yíng)商環(huán)境規則、科技創(chuàng )新政策對接、金融市場(chǎng)互通、民生領(lǐng)域對接等四方面發(fā)力。

廣東省發(fā)改委主任、省大灣區辦主任葛長(cháng)偉表示，廣東將對標港澳，進(jìn)一步優(yōu)化大灣區內部在市場(chǎng)準入、產(chǎn)權保護、法治保障、政務(wù)服務(wù)等方面的制度安排；爭取國家支持，盡快出臺大灣區吸引境外、境內人才的稅收優(yōu)惠政策。

據葛長(cháng)偉介紹，下一步廣東省將支持符合條件的港澳銀行、保險機構，在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設立金融機構。

觀(guān)點(diǎn)

粵港澳大灣區涉及“一國兩制三個(gè)關(guān)稅區”，習近平總書(shū)記曾強調，要支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內地同香港、澳門(mén)互利合作，制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內地發(fā)展的政策措施。這表明，在粵港澳大灣區建設過(guò)程中，香港、澳門(mén)的分量不可忽視?！獜V東省社科院教授丁力

長(cháng)三角

增設上海自貿試驗區新片區

報告摘錄：將長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，編制實(shí)施發(fā)展規劃綱要。

賦予自貿試驗區更大改革創(chuàng )新自主權，增設上海自貿試驗區新片區。

背景：2016年通過(guò)的《長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃》顯示，長(cháng)三角范圍包括三省一市，即上海市和浙江、江蘇、安徽三省，一共26座城市。規劃定下目標：到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

去年，《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》公布，提出促進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展，攜手打造長(cháng)三角世界級城市群。上海市發(fā)改委相關(guān)負責人解讀稱(chēng)，上海將促進(jìn)長(cháng)三角進(jìn)行合理分工、錯位競爭，進(jìn)行協(xié)同發(fā)展；共同互補，制定長(cháng)三角區域協(xié)同發(fā)展三年行動(dòng)計劃，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，促進(jìn)公共服務(wù)深度融合。

最新進(jìn)展：在昨日召開(kāi)的2019年上海商務(wù)情況通報會(huì )上，上海市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，為建設上海自貿試驗區新片區，相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)對標美國、歐盟等30個(gè)國家和地區，并廣泛借鑒粵港澳大灣區、雄安新區和海南自貿區等地的創(chuàng )新措施，從促進(jìn)投資、貿易、金融、人員等要素流動(dòng)出發(fā)，聚焦總部經(jīng)濟、人民幣跨境結算、新型國際貿易等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研究提出100多項創(chuàng )新舉措。目前，上海層面已形成新片區總體方案初稿，將在國家有關(guān)部委的指導下進(jìn)一步完善方案，爭取盡快報批。

觀(guān)點(diǎn)

在長(cháng)三角一體化發(fā)展中，各地分工明確。上海充當操作系統平臺，并在全球、全國吸引一流人才為長(cháng)三角提供人才、資金、平臺。江蘇的優(yōu)勢在制造業(yè)，浙江的互聯(lián)網(wǎng)、數字經(jīng)濟發(fā)展快速，安徽的科教行業(yè)、新型工業(yè)化是亮點(diǎn)。就上海自身發(fā)展而言，背靠廣袤的長(cháng)三角腹地是最大優(yōu)勢。江浙皖與上海形成良好互動(dòng)，就能推動(dòng)要素自由流動(dòng)。

——清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授陳煜波

海南自貿試驗區

探索建設中國特色自由貿易港

報告摘錄：推進(jìn)海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港。

背景：2018年10月16日，國務(wù)院批復同意設立中國(海南)自由貿易試驗區，并印發(fā)《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》，明確自貿試驗區的實(shí)施范圍為海南島全島，將加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，大幅放寬外資市場(chǎng)準入。

方案提出，對外資全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度；深化現代農業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，在種業(yè)、醫療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車(chē)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度。

方案還支持海南加快自貿區服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)展國際醫療旅游和高端醫療服務(wù)，對部分醫療器械研究適當降低關(guān)稅，鼓勵航空公司新加開(kāi)海南直達全球主要客源地的國際航線(xiàn)，并授權自貿試驗區制定港澳專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)管理辦法。

最新進(jìn)展：今年1月27日，海南省省長(cháng)沈曉明在作政府工作報告時(shí)披露，海南自貿試驗區建設方面，中央明確的第一批11個(gè)配套方案，7個(gè)方案已經(jīng)審議通過(guò)，其中5個(gè)方案已印發(fā)實(shí)施，梳理出12個(gè)先導性項目并加快推進(jìn)，取得階段性成果。其中，繼上海之后第二個(gè)獲批建設的自由貿易賬戶(hù)體系，2019年1月1日正式上線(xiàn)；國際貿易“單一窗口”國家標準版覆蓋?？崭劭诎恫⑼卣怪梁ｊP(guān)特殊監管區，海南升級版啟動(dòng)建設。

觀(guān)點(diǎn)

海南自貿試驗區是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略。海南自貿試驗區的定位是建設中國特色的自由貿易港，中央對海南的布局是戰略性考量。

一方面，海南經(jīng)濟發(fā)展壯大會(huì )為南海提供強大的支撐，另一方面，海南是島嶼經(jīng)濟，對海南發(fā)展的戰略布局也是為探索島嶼經(jīng)濟的發(fā)展模式。

——廣東省社科院教授丁力

新京報記者 王俊 倪偉 實(shí)習生 梁寶欣