5日上午，十三屆全國人大二次會(huì )議在京開(kāi)幕。一年一度的《政府工作報告》也有不少“民生禮包”在第一時(shí)間搶占了熱搜。

網(wǎng)友們熱議最多的，是其中已經(jīng)不算陌生的一項——“攜號轉網(wǎng)”。李克強總理在報告中明確：

“今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉網(wǎng)”，規范套餐設置，使降費實(shí)實(shí)在在、消費者明明白白?！?/p>

隨后在部長(cháng)通道上，工信部部長(cháng)苗圩也表示，“年底之前實(shí)現所有手機用戶(hù)自由攜號轉網(wǎng)?！?/p>

為什么要在政府工作報告中專(zhuān)門(mén)提到這件“小事”？

其實(shí)這事兒并不小。其中，還涉及到相當大面積的利益格局調整。

　　提出

什么是攜號轉網(wǎng)？

說(shuō)通俗點(diǎn)，就是號碼可攜帶、移機不改號，手機用戶(hù)可以在不改變號碼的情況下，自由更換不同的運營(yíng)商。

這么做的好處顯而易見(jiàn)。對于消費者來(lái)說(shuō)，原來(lái)嫌轉網(wǎng)換號太麻煩，這回如果對自家運營(yíng)商不滿(mǎn)意，可以隨時(shí)帶著(zhù)老號換新居，再也不用群發(fā)“本人手機號碼已更換，請惠存”；對于運營(yíng)商市場(chǎng)，攜號轉網(wǎng)也有助于沖擊既有格局，倒逼運營(yíng)商專(zhuān)注提升產(chǎn)品質(zhì)量、公平有效競爭。

《政府工作報告》這次提出要在全國實(shí)行攜號轉網(wǎng)，其實(shí)也有相當長(cháng)的“前情提要”。

早在2010年，第一批攜號轉網(wǎng)試點(diǎn)工作就在天津、海南啟動(dòng)。2014年，第二批試點(diǎn)又鎖定了江西、湖北、云南。去年12月1日，這五個(gè)省市同步啟用了攜號轉網(wǎng)業(yè)務(wù)受理新流程。

根據中國信息通信研究院的數據，截至2018年12月底，累計攜轉人次達167萬(wàn)，其中去年一年新增了63萬(wàn)人次，同比增長(cháng)62%。

而這次攜號轉網(wǎng)的“野心”更是明確——全國推行、年底前實(shí)現。

往深里看，這幾年攜轉工作不斷強化也體現著(zhù)國家對“提速降費”的堅決推進(jìn)。

“流量費太高了”，發(fā)出這句感嘆的同時(shí)，李克強總理在2015年5月13日主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中，明確了促進(jìn)提速降費的五大舉措?！疤峋W(wǎng)速、降網(wǎng)費”成了政府交給電信運營(yíng)商的一項任務(wù)。

過(guò)去幾年，提速降費的目標也有計劃、分步驟地在落實(shí)。島妹從最近三年的《政府工作報告》中梳理出了一個(gè)線(xiàn)索鏈：

其一，取消手機國內長(cháng)途和漫游費（2017年）；其二，取消流量“漫游”費，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量資費年內至少降低30%（2018年）；第三步就是今天剛落地的全國攜號轉網(wǎng)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費再降低20%以上。

目標說(shuō)起來(lái)也很清楚，就是要能以?xún)?yōu)化資費結構、簡(jiǎn)化資費方案、增強資費透明度的方式，真正提升用戶(hù)的“獲得感”。在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的意義上，“具化”如移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，自然要提高質(zhì)量、效益和競爭力。

　　工信部部長(cháng)苗圩在兩會(huì )“部長(cháng)通道”接受采訪(fǎng)

推進(jìn)

任務(wù)清楚了，具體推進(jìn)怎么樣？

過(guò)去兩年，手機長(cháng)途漫游費、流量漫游費均已被落實(shí)取消，移動(dòng)流量通信費用的單價(jià)在去年也降低了63%，大家普遍嘗到了福利。

至于本階段的主攻對象、全國實(shí)行攜號轉網(wǎng)的進(jìn)展？

2017年工信部制定印發(fā)了《信息通信行業(yè)發(fā)展規劃（2016－2020年）》，首度提及要“推動(dòng)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內實(shí)施”。

去年，全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議界別聯(lián)組會(huì )上，時(shí)任工信部副部長(cháng)羅文在回應“攜號轉網(wǎng)”話(huà)題時(shí)說(shuō)，工作一直在“積極穩妥推進(jìn)當中”“在實(shí)際試點(diǎn)操作過(guò)程中存在一定的技術(shù)困難，在全國范圍實(shí)現至少要到2020年”。

如今整整一年過(guò)去，“2019年內實(shí)現”的話(huà)音已然落定。對此，有電信行業(yè)專(zhuān)家指出，這意味著(zhù)，經(jīng)過(guò)實(shí)驗階段，工信部委托的中國信息通信研究院碼號管理平臺，解決了以往攜號轉網(wǎng)的流程和技術(shù)問(wèn)題，可以說(shuō)已經(jīng)為全國范圍全面實(shí)施做好了準備。

基于先前的試點(diǎn)，島妹也了解了下第一批嘗鮮者的反饋，畢竟網(wǎng)上曾流傳一個(gè)段子：“要成功攜號轉網(wǎng)需要30多道程序”。

運營(yíng)商們在攜號轉網(wǎng)這個(gè)關(guān)卡，顯然并沒(méi)有做好“放人”的心理準備。

先是普遍的“嚴出寬進(jìn)”。根據工信部《移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)號碼攜帶試驗管理辦法》，用戶(hù)在申請攜號轉網(wǎng)業(yè)務(wù)前，進(jìn)行轉網(wǎng)的號碼不能綁定合約機、沒(méi)有欠費且不存在任何套餐協(xié)議——隨著(zhù)試行人數的增多，部分運營(yíng)商在套餐協(xié)議上就玩起了“套路”。

比如江西聯(lián)通向一些單卡用戶(hù)贈送了“200M國內流量”，持續時(shí)長(cháng)5個(gè)月；湖北聯(lián)通在未進(jìn)行明確告知的情況下為部分用戶(hù)綁定了“0元包10條彩信”，最長(cháng)的合約到期時(shí)間為2020年7月；一名移動(dòng)用戶(hù)曬出了失效時(shí)間為2100年12月31日的中國移動(dòng)“4G自選套餐”……

減少攜號轉網(wǎng)服務(wù)點(diǎn)的情況也時(shí)有發(fā)生。去年2月，湖北移動(dòng)公司武漢分公司就被網(wǎng)友投訴：以前原本可以在自己所在城區辦理攜號轉網(wǎng)，后來(lái)移動(dòng)將能辦理此業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)廳縮減為3家。辦個(gè)攜轉，“只需”環(huán)城300公里。

此外，“攜號轉網(wǎng)”后可能會(huì )出現的無(wú)法接收微信、QQ、銀行、淘寶等第三方驗證碼短信的情況，也成了壓倒有意愿攜轉用戶(hù)的最后一根稻草。

有島友來(lái)了句，“攜轉，不過(guò)是圍城”。

　　網(wǎng)友對于運營(yíng)商“套餐套路”的反饋

未來(lái)

“圍城”并不代表就走不出。

工信部此前表示，在具體落實(shí)攜號轉網(wǎng)的過(guò)程中，仍需更多時(shí)間、在全國范圍內，解決結算問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò )改造問(wèn)題，建立第三方數據庫。

“結算”，主要牽涉到的即運營(yíng)商之間的結算、尤其是其中“三大”的利益調整。

除此之外，攜號轉網(wǎng)背后涉及的多個(gè)系統和數據庫的對接工作，也是技術(shù)攻堅、完善的重中之重。

實(shí)施號碼攜帶，要求轉網(wǎng)用戶(hù)的數據修改和更新具有很高的及時(shí)性與統一性。表面上個(gè)人選擇修改運營(yíng)商，技術(shù)上卻需要對數據記錄快速修改、提供新的接入路徑。如前所說(shuō)，試點(diǎn)期間工信部已經(jīng)在一定程度上做好了“技術(shù)儲備”，已搭建完善了總體架構。

針對攜轉的“人為阻礙”，《移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)攜號轉網(wǎng)試驗管理辦法》進(jìn)一步明確要求運營(yíng)商不得擅自增設辦理條件，禁止利用攜號轉網(wǎng)開(kāi)展不正當競爭；有關(guān)監管部門(mén)也制定了相應的管理辦法和服務(wù)質(zhì)量的考核指標，比如目前，工信部對運營(yíng)商攜號轉網(wǎng)申請成功率就要求在70%以上。

與此同時(shí)，中國信息通信研究院的流程變化也有助于減少來(lái)自用戶(hù)“前東家”的阻撓。

根據去年12月上線(xiàn)的試點(diǎn)新流程，用戶(hù)可以選擇以發(fā)送短信的方式查詢(xún)自己的轉網(wǎng)資格、申請授權碼，且辦理完攜轉業(yè)務(wù)后1個(gè)小時(shí)內，即能正式攜轉到新的運營(yíng)商。

國家推行“攜號轉網(wǎng)”的本意是讓利于民，任何強調業(yè)務(wù)“永續”、忽視相應限制性條款的運營(yíng)商，最終損害的皆是公眾的利益。微觀(guān)看是不尊重消費者自主選擇權，宏觀(guān)講則逆于整個(gè)行業(yè)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的勢頭。真到“小伎倆”得逞的時(shí)候，客戶(hù)資源、優(yōu)勢地位又如何保呢？

有資深人士和島妹聊起這幾年攜號轉網(wǎng)的起起伏伏，“技術(shù)問(wèn)題目前來(lái)看已不是最核心的元素”。那政府、民眾如今盯緊的是什么？

《政府工作報告》首次提到攜號轉網(wǎng)，其實(shí)是在為打破利益藩籬立下“軍令狀”。攜轉工作在全國的推廣需要進(jìn)一步降低門(mén)檻，讓消費者切實(shí)能享受到這一便民舉措；同時(shí)，運營(yíng)商也必須在技術(shù)與套餐設置上做好準備，只有在面向用戶(hù)的競爭中，各家才能真正強大起來(lái)。（文/點(diǎn)蒼居士）

原標題：《這篇解局，2019年底再翻出來(lái)看》

來(lái)源：俠客島