“就業(yè)優(yōu)先”——這一在2018年年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議中首次出現的表述，成了今年兩會(huì )的熱詞。在官方不停發(fā)出“動(dòng)員令”的背后，是對未來(lái)經(jīng)濟轉向的把脈，就業(yè)成了2019年中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的風(fēng)向標之一。

近年來(lái)，中國經(jīng)濟穩中有變，進(jìn)入了由高速增長(cháng)轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L(cháng)的結構性調整期，就業(yè)形勢總體平穩。最新數據顯示，2018年全國城鎮新增就業(yè)1361萬(wàn)人，全年各月城鎮調查失業(yè)率保持在4.8%~5.1%之間，全國城鎮登記失業(yè)率3.8%，政府超額完成了就業(yè)目標。

這背后是黨中央、國務(wù)院對穩定就業(yè)工作的重視。2018年7月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會(huì )議上，“穩”字成為關(guān)鍵詞，“穩就業(yè)”被列為下半年要重點(diǎn)做好的“六穩”（穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）工作之首。

不過(guò)，硬幣的另一面也值得注意。國家統計局人口和就業(yè)統計司司長(cháng)李希如此前表示，自2012年起，我國勞動(dòng)年齡人口的數量和比重連續7年出現雙降，7年間減少了2600余萬(wàn)人。2018年末全國就業(yè)人員總量也首次出現下降，預計今后幾年還將繼續下降。同時(shí)，老年人口比重的上升加重了勞動(dòng)年齡人口負擔，給經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )保障帶來(lái)挑戰。

就業(yè)的結構性壓力已經(jīng)越來(lái)越明顯了，如何改善就業(yè)環(huán)境，從而托住經(jīng)濟運行“下限”成了如今政府工作的重要任務(wù)?！斑^(guò)去無(wú)論多強調積極的就業(yè)政策，都是把它作為民生、理念，沒(méi)有放在宏觀(guān)經(jīng)濟政策的實(shí)施機制之中。失業(yè)或者勞動(dòng)力市場(chǎng)的指標無(wú)法影響央行的政策實(shí)施，但是現在這個(gè)條件已經(jīng)成熟了?！比珖舜蟠?、中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉日前表示。

“就業(yè)優(yōu)先”時(shí)機已到，如何發(fā)力成了社會(huì )各界熱議的話(huà)題。

“現在是‘就業(yè)難’和‘招工難’并存的結構性就業(yè)矛盾?！比珖舜蟠?、騰訊董事會(huì )主席兼首席執行官馬化騰這次帶來(lái)了7份建議，其中就有與“就業(yè)優(yōu)先”直接相關(guān)的。

馬化騰認為，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，就業(yè)創(chuàng )業(yè)新空間也在不斷拓展，這些產(chǎn)業(yè)為勞動(dòng)者提供了許多全新的工作機會(huì )，“但卻缺少適合這些崗位的人”。因此，他建議要加強數字人才教育，深化勞動(dòng)力供給側結構性改革，加大教育培訓體制改革力度，提高勞動(dòng)者的能力。

這和全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇的觀(guān)點(diǎn)不謀而合?！敖?jīng)濟要向高質(zhì)量發(fā)展轉型，很多傳統的、用工多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就受限制了，這種情況下就要培養適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，這些產(chǎn)業(yè)能給年輕人的就業(yè)提供很大的空間?！敝芎橛钫f(shuō)。

在穩定和促進(jìn)就業(yè)的具體舉措中，大學(xué)畢業(yè)生是非常重要的群體。對于不少應屆畢業(yè)生討論的“史上最難就業(yè)季”等話(huà)題，全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)校長(cháng)劉偉表示，當前我國已經(jīng)發(fā)展到“中等收入”階段，這個(gè)階段最主要的失業(yè)風(fēng)險并不是“總量失業(yè)”，而是“結構性失業(yè)”；最主要的風(fēng)險人群并不是一般體力勞動(dòng)者，而是大學(xué)生。

他注意到，現在社會(huì )對建筑工人等一般體力勞動(dòng)者的需求依然很旺盛，有的地方還不太好招人，有些建筑工人甚至能實(shí)現月薪上萬(wàn)。而不少大學(xué)生則面臨著(zhù)艱難的就業(yè)選擇。他指出，這種“結構性失業(yè)”風(fēng)險比“總量失業(yè)”風(fēng)險更難解決，因為后者可以靠提高經(jīng)濟增長(cháng)速度來(lái)解決，而前者的解決方法不能只靠提高經(jīng)濟增速，還取決于就業(yè)人群的需求端和供給端。

作為大學(xué)校長(cháng)，劉偉著(zhù)重從人才供給端談了他的建議：“大學(xué)教育‘雙一流’建設，很重要的一點(diǎn)就是提高培養大學(xué)生的質(zhì)量，首先是課程要精品化，不能弄一堆‘水課’?！彼麖娬{，為了讓高校教育更深入社會(huì )實(shí)際，更有前瞻性，需要更加優(yōu)秀的師資配置，高校應該給教師提供高質(zhì)量的服務(wù)，提供寬松的環(huán)境。

推動(dòng)就業(yè)另一個(gè)重要的力量來(lái)自于企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)吸納了大量勞動(dòng)力，提供了80％左右的就業(yè)崗位。在當前經(jīng)濟形勢下，很多中小民營(yíng)企業(yè)資金緊張，為了降成本就開(kāi)始裁員，這直接給就業(yè)帶來(lái)了壓力。

馬化騰提出，應切實(shí)為企業(yè)減負擔、增活力，通過(guò)實(shí)質(zhì)性措施降低企業(yè)稅費，加快落實(shí)降低社會(huì )保險費率的實(shí)施方案；同時(shí)對于小微企業(yè)要特別加大減負力度，建議通過(guò)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策等，降低小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。

全國人大代表、西部礦業(yè)集團有限公司董事長(cháng)張永利認為，“穩就業(yè)”首先要“穩金融”?！爸С种行∑髽I(yè)發(fā)展就是‘穩就業(yè)’的具體舉措，這就要解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。只要搞活企業(yè)，就業(yè)就穩住了?！睆堄览f(shuō)。

過(guò)去一段時(shí)間，國家出臺了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，但實(shí)際上，中小企業(yè)和地方國有企業(yè)仍然很難貸到款。張永利說(shuō)：“不是國家政策不好，而是限制太多，希望金融機構能放寬一些限制。同時(shí)，金融業(yè)應把收益更多返補給實(shí)體經(jīng)濟?！?/p>

蔡昉做了許多調研，他覺(jué)得要促進(jìn)就業(yè)，“織緊社會(huì )保障網(wǎng)，實(shí)現社會(huì )政策托底”十分關(guān)鍵，這被他評價(jià)為“既可以為推進(jìn)供給側結構性改革保駕護航，也是應對經(jīng)濟下行壓力的未雨綢繆之舉”。

“這個(gè)領(lǐng)域仍然存在諸多短板需要加快補齊，最緊迫的莫過(guò)于加大政策實(shí)施力度，縮小城鄉之間、地區之間、戶(hù)籍身份之間和就業(yè)性質(zhì)之間的基本公共服務(wù)差異。而且，在資源有限的條件下，以基本公共服務(wù)均等化為突破口提高社會(huì )政策托底水平，可以起到綱舉目張的效果?！辈虝P說(shuō)。（張均斌 王林）