政府工作報告起草組6位成員 講述報告起草背后故事

春節期間總理帶著(zhù)大家改報告

在中國政府網(wǎng)上公布的6位政府工作報告起草組成員漫畫(huà)，由左至右分別為：國研室信息司副司長(cháng)劉武通、國研室宏觀(guān)司司長(cháng)肖炎舜、國研室信息司司長(cháng)劉應杰、國研室綜合一司司長(cháng)孫國君、國研室國際司司長(cháng)宋立、國研室信息司副司長(cháng)馬志剛。

對話(huà)起草組

今天上午，十三屆全國人大二次會(huì )議開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強向大會(huì )作政府工作報告。政府工作報告既是過(guò)去一年的成績(jì)單，也是新一年的任務(wù)書(shū)。什么樣的內容會(huì )寫(xiě)入報告？報告起草經(jīng)歷了哪些過(guò)程？3月3日、4日，在中國政府網(wǎng)發(fā)布的兩期視頻中，政府工作報告起草組的6位成員，講述了報告起草背后的故事。

報告寫(xiě)什么？

聚焦兩個(gè)方面

不回避社會(huì )反映的問(wèn)題

據國研室信息司司長(cháng)劉應杰介紹，政府工作報告主要聚焦兩方面的內容，一方面是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題，另外一方面是涉及人民群眾切身利益的一些重點(diǎn)問(wèn)題。

“報告雖然說(shuō)是在兩會(huì )上去作，面向人大代表并邀請政協(xié)委員提意見(jiàn)，但實(shí)際上報告是面向全國人民的?！眹惺揖C合一司司長(cháng)孫國君表示。

除了民生大事，網(wǎng)友的建議也會(huì )寫(xiě)入報告。按照國研室信息司副司長(cháng)馬志剛的說(shuō)法，政府工作報告不會(huì )回避社會(huì )上反映的問(wèn)題。劉應杰透露，中國政府網(wǎng)這幾年一直有專(zhuān)題欄目，征集廣大網(wǎng)民的留言，包括對政府工作報告的一些建議，并加以匯編，這些建議都會(huì )通過(guò)政府工作報告加以回應。

“從我們現在匯集的這十幾萬(wàn)條意見(jiàn)里面，排在第一位的是辦事，（大家關(guān)注的）還是‘辦事難’，這里面占了百分之十幾?！睂O國君補充說(shuō)。國研室宏觀(guān)司司長(cháng)肖炎舜還舉了自己“辦事難”的例子，“要證明我的孩子是獨生子女，國研室的證明不算，發(fā)改委的證明不算，要居委會(huì )的證明，居委會(huì )說(shuō)我們不開(kāi)這個(gè)證明?！?/p>

改了多少遍？

修改次數“數不出”

春節總理加班最多

政府工作報告全文近2萬(wàn)字，要寫(xiě)、想寫(xiě)的內容很多，一直有“一字千金”的說(shuō)法。那報告內容是如何取舍的呢？肖炎舜說(shuō)，如果一個(gè)政策寫(xiě)進(jìn)去，老百姓沒(méi)有感受到的話(huà)，是不會(huì )寫(xiě)的。

“有的部門(mén)就是為了一個(gè)字，反復地商榷，這個(gè)部門(mén)說(shuō)我就加這一個(gè)字。但是我們要比較，這個(gè)字加進(jìn)去，是不是有更好的選擇，所以是反復斟酌的，我們怎樣去把最重要的、最急迫的、和老百姓利益最直接的東西放進(jìn)去?！瘪R志剛說(shuō)。

在起草過(guò)程中，成員之間還會(huì )有爭論，有時(shí)候還會(huì )爭論得面紅耳赤。國研室信息司副司長(cháng)劉武通解釋?zhuān)胬碓睫q越明，甚至跟部門(mén)之間“博弈”也是非常必要的。要反復地討論、爭論，然后達成的一致，才是最徹底的一致，執行起來(lái)的力度才會(huì )更大。

這樣“博弈”的過(guò)程，報告顯然不會(huì )一次成型。按照起草組的說(shuō)法，一直到3月5日李克強總理作報告之前，報告都在不斷地修改。

“春節期間加班最多的應該是總理?！毙ぱ姿唇榻B，總理會(huì )帶著(zhù)大家一塊兒改報告。要改多少遍？視頻中眾位起草組成員異口同聲：“數不出來(lái)?！?/p>

“它是個(gè)連續的過(guò)程?！睂O國君介紹，有些重要的節點(diǎn)，比如1月2日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、中央政治局常委會(huì )會(huì )議，之后到國務(wù)院全體會(huì )議，再到2月份的中央政治局會(huì )議，最后再報送全國人大。

此外，中間還包括不同級的征求意見(jiàn)稿。孫國君稱(chēng)，實(shí)際上，即便把報告發(fā)出去征求意見(jiàn)之后，中間也不是等著(zhù)意見(jiàn)回來(lái)，這個(gè)過(guò)程中也在不斷地改。

起草組成員還透露，政府工作報告對寫(xiě)作也有要求。劉應杰表示，每年總理都會(huì )對報告的語(yǔ)言風(fēng)格有很高的要求，“盡量用老百姓的話(huà)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題?！?/p>

孫國君以“個(gè)稅起征點(diǎn)”為例說(shuō)明。去年，這個(gè)詞被寫(xiě)入政府工作報告，但它本身不是專(zhuān)業(yè)語(yǔ)言，在財政圈叫“免征額”?？墒菍?xiě)入報告中，就要讓大家都能聽(tīng)懂，要想辦法把專(zhuān)業(yè)語(yǔ)言轉換成通俗語(yǔ)言。這讓起草組壓力也很大，如果轉換不好，別人就會(huì )“攻擊”他們，說(shuō)他們不懂專(zhuān)業(yè)。

除了“起征點(diǎn)”，流量“漫游”費也是去年起草組“生造”出來(lái)的詞匯，所以他們特意在報告中的“漫游”兩字上加了引號。

國研室國際司司長(cháng)宋立解釋?zhuān)髁糠譃槿珖髁?、本地流量，沒(méi)有流量“漫游”費的說(shuō)法，但是老百姓不好懂，用“漫游”費就很生動(dòng)了。

今年有何亮點(diǎn)？

報告貼合實(shí)際接地氣

將提及“一件大事”

今年政府工作報告里會(huì )有哪些重要內容？“應該說(shuō)是非常接地氣，非常貼合實(shí)際的，比如說(shuō)醫療、教育、住房?！眲⑽渫ㄕf(shuō)。

另外，報告里還有一件大事。劉應杰介紹，一件大事就是大規模的減稅降費，這兩年應該說(shuō)都實(shí)施了，推進(jìn)力度都比較大，主要就是要激發(fā)企業(yè)的活力，為企業(yè)減輕負擔，讓企業(yè)輕裝上陣。

孫國君補充道，科研人員的一些減負松綁的問(wèn)題，可能下一步還要推動(dòng)。報告里也會(huì )體現。

文/本報記者　董鑫

解密

誰(shuí)是國務(wù)院“智囊”？

北京青年報記者注意到，此次出鏡的6位起草組成員，都是來(lái)自國務(wù)院研究室，分別是國研室信息司司長(cháng)劉應杰、國研室綜合一司司長(cháng)孫國君、國研室國際司司長(cháng)宋立、國研室宏觀(guān)司司長(cháng)肖炎舜、國研室信息司副司長(cháng)馬志剛和國研室信息司副司長(cháng)劉武通。

據了解，國務(wù)院研究室是承擔綜合性政策研究和決策咨詢(xún)任務(wù)、為國務(wù)院主要領(lǐng)導同志服務(wù)的國務(wù)院辦事機構。主要職責包括負責組織或參與對改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行調查研究和決策咨詢(xún)，提出政策性建議和咨詢(xún)意見(jiàn)；負責起草政府工作報告，牽頭組織國務(wù)院重要會(huì )議的文件起草，參與黨中央重要會(huì )議的文件起草工作；單獨或組織、協(xié)同有關(guān)方面起草、修改國務(wù)院有關(guān)重要文件，起草國務(wù)院領(lǐng)導同志部分重要講話(huà)等文稿；對國內國際經(jīng)濟形勢、各主要國家經(jīng)濟政策和社會(huì )發(fā)展政策進(jìn)行分析和研究，提出政策建議。收集、分析、整理和報送經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要信息、動(dòng)態(tài)，為國務(wù)院決策提供參考建議等。

也因此，國務(wù)院研究室被稱(chēng)為國務(wù)院的“智囊”，共有8個(gè)內設機構（正司局級）包括秘書(shū)司、綜合研究司、宏觀(guān)經(jīng)濟研究司、工交貿易研究司等。