新華社北京3月4日電 題：為新時(shí)代新征程提供有力法治保障——十三屆全國人大常委會(huì )開(kāi)局之年推進(jìn)人大工作和建設紀實(shí)

新華社記者楊維漢、陳菲、羅沙

這是接力奮進(jìn)的時(shí)刻：一年前，近3000名全國人大代表選舉產(chǎn)生十三屆全國人大常委會(huì )。

正逢“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯期，新一屆全國人大及其常委會(huì )使命光榮、責任重大。

一年來(lái)，全國人大常委會(huì )認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，在繼承中發(fā)展，在實(shí)踐中創(chuàng )新，各項工作實(shí)現良好開(kāi)局，為新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供有力法治保障。

筑牢思想根基擔當新時(shí)代使命

2018年9月26日，石家莊，全國人大常委會(huì )和地方人大常委會(huì )負責人會(huì )集于此，充分交流。

“各級人大是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)，要始終堅持黨的全面領(lǐng)導”“學(xué)習好、研究好、宣傳好、貫徹好習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想,是人大同志的首要任務(wù)和看家本領(lǐng),也是做好新時(shí)代人大工作的根本保證”……這是與會(huì )人員形成的共識。

從召開(kāi)學(xué)習交流會(huì )，到舉辦專(zhuān)題學(xué)習講座，再到舉辦省市縣人大常委會(huì )負責同志學(xué)習班，一年來(lái)，全國人大常委會(huì )把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，用于指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。

持續深入的理論學(xué)習和思想武裝，進(jìn)一步筑牢了維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的思想根基。增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，保障新時(shí)代人大工作開(kāi)啟新篇章、展現新作為。

2019年2月26日上午，人民大會(huì )堂。

十三屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議聽(tīng)取國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執法檢查報告和審議意見(jiàn)情況以及有關(guān)決議落實(shí)情況的報告。

檢查大氣污染防治法實(shí)施情況，是全國人大常委會(huì )貫徹落實(shí)黨中央決策部署、直接參與污染防治攻堅戰的具體行動(dòng)，也是常委會(huì )2018年監督工作的重中之重。

“黨中央確定的藍天保衛戰主戰場(chǎng)，就是我們檢查的重點(diǎn)地區?！焙幽?、內蒙古、山西……2018年5月至6月，全國人大常委會(huì )執法檢查組深入到污染形勢嚴峻的地方，開(kāi)展大氣污染防治法執法檢查。29次座談會(huì )、實(shí)地查看107個(gè)單位和項目，并在7月專(zhuān)門(mén)加開(kāi)常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取審議執法檢查報告，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，并作出關(guān)于打好污染防治攻堅戰的決議。

黨的十九大確立的奮斗目標，人民對美好生活的向往，全面深化改革開(kāi)放的新任務(wù)，全面依法治國的新要求，賦予了新時(shí)代人大工作新的使命責任。

堅決貫徹黨中央決策部署，做好頂層設計。

這一年，全國人大常委會(huì )圍繞黨和國家工作大局謀劃、部署、推進(jìn)人大工作。

審議外商投資法草案，以更大力度推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放；制定土壤污染防治法，填補生態(tài)環(huán)境保護法律空白，為扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛戰”夯實(shí)制度基礎；制定國際刑事司法協(xié)助法，填補刑事司法協(xié)助國際合作法律空白，完善追逃追贓法律制度……

在改革中完善法治，在法治下推進(jìn)改革。

采取“打包”修法、作出決定等方式，為機構改革順利推進(jìn)提供法律保障；修改刑事訴訟法，完善監察與刑事訴訟銜接機制，保障國家監察體制改革順利進(jìn)行；修訂人民法院組織法、人民檢察院組織法，確認和鞏固深化司法體制改革成果……

社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入立法，讓“中國精神”更有力量。

去年5月1日施行的英雄烈士保護法成為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法的生動(dòng)實(shí)踐，傳承和弘揚英雄烈士精神，凝聚起奮進(jìn)中國的強大精神力量。

2018年，十三屆全國人大及其常委會(huì )審議通過(guò)憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定13件。立法工作分量更重、節奏更快、力度更大、要求更高。

今年全國兩會(huì )前夕，中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議強調，要積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率。

新形勢新要求新起點(diǎn)，聚焦黨和國家中心任務(wù)，人大工作必將展現新氣象、續寫(xiě)新篇章。

開(kāi)拓創(chuàng )新展現人大制度蓬勃生機

2018年10月25日，最高人民法院、最高人民檢察院迎來(lái)了一次特殊的“考試”。

這一天，布置成“回”字形的人民大會(huì )堂二樓東大廳會(huì )場(chǎng)座無(wú)虛席。全國人大常委會(huì )首次對兩高工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

8位常委會(huì )委員、3位全國人大代表提出一連串問(wèn)題，兩高負責人及相關(guān)部門(mén)負責人一一作答?，F場(chǎng)氣氛熱烈，面對面的問(wèn)答，使人大監督更有實(shí)效。

這是新一屆全國人大常委會(huì )監督工作的一次積極探索和實(shí)踐創(chuàng )新。

開(kāi)拓創(chuàng )新發(fā)展，堅定制度自信。60余載歷史檢驗，人民代表大會(huì )制度始終葆有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性。

十三屆全國人大常委會(huì )不斷解答新課題、應對新挑戰，立法、監督、代表等工作不斷與時(shí)俱進(jìn)，展現出強大的制度生命力——

履職出新招，監督有實(shí)效。

我國國有企業(yè)資產(chǎn)規模究竟有多大？海內外國有金融資產(chǎn)“家底”有多厚？

2018年10月，全國人大常委會(huì )首次審議了國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專(zhuān)項報告，為管好用好國有資產(chǎn)加上一道“安全閥”。人大加強國有資產(chǎn)監督職能邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

不僅“明察”，還有“暗訪(fǎng)”；不僅開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)匯報，還進(jìn)行問(wèn)卷調查，在執法檢查報告中公開(kāi)曝光地方違法典型案例。

這是去年全國人大常委會(huì )在大氣污染防治法執法檢查中的創(chuàng )新之舉?！敖衲?，我們將在執法檢查中試行引入第三方評估，把監督工作和立法工作相結合，使人大監督更有力度、更具權威?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )委員、環(huán)資委委員程立峰說(shuō)。

執法檢查和調研期間召開(kāi)五級人大代表座談會(huì )，廣泛收集民意；建立與列席常委會(huì )會(huì )議的全國人大代表座談機制，傾聽(tīng)代表心聲；推動(dòng)地方人大信息平臺建設與全國人大實(shí)現互聯(lián)互通，備案審查實(shí)現全覆蓋……

一年來(lái)，一系列新制度、新舉措，賦予了人民代表大會(huì )制度新的內涵和使命。

工作有開(kāi)拓，制度有活力。

“憲法法律委成立后，在全國人大常委會(huì )審議法律草案過(guò)程中，就英雄烈士的范圍、‘兩院’組織法和刑訴法修改的通過(guò)主體等憲法問(wèn)題，作了合憲性審查和確認工作?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委憲法室副調研員黃宇菲介紹。

2018年3月通過(guò)的憲法修正案中，全國人大法律委員會(huì )更名為全國人大憲法和法律委員會(huì )?！霸谌珖舜髮?zhuān)門(mén)委員會(huì )的名稱(chēng)中首次出現‘憲法’二字，是加強全國人大憲法方面工作的一個(gè)重要舉措?！比珖舜髴椃ǚ晌敝魅挝瘑T沈春耀說(shuō)。

適應時(shí)代變化，內務(wù)司法委員會(huì )更名為監察和司法委員會(huì )，新組建社會(huì )建設委員會(huì )，完善全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設置的舉措，使人大更好發(fā)揮職能作用。

人民代表大會(huì )制度在不同歷史時(shí)期有不同的任務(wù)，看上去一兩個(gè)很小的改進(jìn)，慢慢積累下來(lái)，人大制度就會(huì )更加完善、更加符合時(shí)代需要。

履職盡責為民生福祉夯實(shí)法治保障

個(gè)人所得稅怎么收，直接影響你我“錢(qián)袋子”。歲末年初，下載手機App申報個(gè)稅專(zhuān)項附加扣除，成為公眾關(guān)心的熱門(mén)話(huà)題。

2018年8月，十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議表決通過(guò)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定?！捌鹫鼽c(diǎn)”上調、調整稅率結構、引入六項專(zhuān)項附加扣除……空前力度的變化給千家萬(wàn)戶(hù)送來(lái)重大減稅利好，被視為個(gè)人所得稅制的一次根本性改革。

“老百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的減稅，體現了立法是真正為民的?！比珖舜蟠碇靽颊f(shuō)。

做好人大工作，必須傾聽(tīng)人民呼聲，回應人民期待。2018年，全國人大常委會(huì )堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為民用權、為民履職、為民服務(wù)，推動(dòng)解決突出民生問(wèn)題，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

這一年，立法工作突出保障人民權益、增進(jìn)民生福祉——

制定電子商務(wù)法讓網(wǎng)購大軍維權更有底氣，加速疫苗管理立法工作更有力捍衛百姓健康，民法典合同編草案規制“霸座”“強搶方向盤(pán)”等行為……立法有溫度，民生總關(guān)情，讓人民群眾獲得感滿(mǎn)滿(mǎn)。

23件法律草案在中國人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，逾22萬(wàn)人提出超過(guò)65萬(wàn)條意見(jiàn)……2018年，立法工作更加注重廣集民意、凝聚民智，讓法律更接地氣、具實(shí)效。

這一年，代表建議辦理成效有目共睹，回應人民關(guān)切——

數據顯示，十三屆全國人大一次會(huì )議期間代表提出的7139件建議已全部辦理完畢并答復代表。代表建議所提問(wèn)題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的75.8%。

聚焦“基本解決執行難”的代表建議助推人民法院執行工作實(shí)現重大突破。

“加快設立融資擔?；?，加大金融支持力度”“關(guān)于構建銀擔合作分擔風(fēng)險機制”等建議促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資困境。

……

“代表通過(guò)提出建議方式積極參與管理國家事務(wù)?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )副秘書(shū)長(cháng)信春鷹說(shuō)，代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，人民代表大會(huì )制度的優(yōu)越性進(jìn)一步彰顯。

這一年，備案審查制度和能力不斷提升，解決群眾反映的現實(shí)問(wèn)題——

2018年，全國人大常委會(huì )法工委共收到公民、組織的審查建議1229件，其中屬于全國人大常委會(huì )備案審查范圍的有112件。對備案審查工作中發(fā)現的問(wèn)題，法工委認真開(kāi)展審查研究，通過(guò)與制定機關(guān)溝通、提出書(shū)面研究意見(jiàn)等方式，加大監督糾正力度，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題妥善解決。

“有件必備、有備必審、有錯必糾?！鄙虼阂f(shuō)，向全國人大常委會(huì )提出對法規、司法解釋的審查建議，是人民群眾對法規、司法解釋制定工作進(jìn)行監督的重要渠道。

風(fēng)雨兼程，不忘初心。推動(dòng)解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題，是人大工作的不泯初心。堅持人民主體地位，是做好人大工作的根本遵循。

關(guān)山飛渡，砥礪前行。新時(shí)代人大工作，必將更加生動(dòng)展現中國特色社會(huì )主義民主的制度優(yōu)勢，把握新形勢、實(shí)現新作為, 推動(dòng)社會(huì )主義民主法治建設邁出更加堅定的步伐。