【編者按】

自2009年起，金融系統部長(cháng)們已連續十年于全國兩會(huì )期間固定亮相全國人大會(huì )議記者會(huì )，開(kāi)誠布公、正面回應國際國內輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。2014年起，記者會(huì )主題固定為“金融改革與發(fā)展”。5年來(lái)，包含一行兩會(huì )在內的金融系統部長(cháng)們共回答了75位國內外記者的提問(wèn)，回答全文超六萬(wàn)五千字。5年來(lái)，“金融改革與發(fā)展”系列記者會(huì )中的哪些細節值得關(guān)注？哪些只言片語(yǔ)釋放出我國金融改革與發(fā)展的重大方向和趨勢？

信號一：金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟毫不動(dòng)搖

5年來(lái)，金融改革與發(fā)展始終把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟放在重要位置，毫不動(dòng)搖。

如何解決實(shí)體經(jīng)濟融資難？這個(gè)問(wèn)題一直是“金融改革與發(fā)展”系列記者會(huì )上媒體關(guān)注的焦點(diǎn)?；仡?年記者會(huì )全文，能夠發(fā)現圍繞這一主題呈現三大趨勢：社會(huì )關(guān)切的實(shí)體經(jīng)濟主體范圍不斷擴大、實(shí)體經(jīng)濟融資渠道逐步拓寬，以及對直接融資的支持力度逐步加大。

早在2014年的記者會(huì )上，部長(cháng)們就圍繞小微企業(yè)和“三農”貸款難、貸款貴的問(wèn)題進(jìn)行了解答。同年，銀監會(huì )宣布試點(diǎn)民營(yíng)銀行。時(shí)任銀監會(huì )主席的尚福林在記者會(huì )上表示，民營(yíng)銀行的重點(diǎn)是服務(wù)小微、服務(wù)社區功能。這是拓寬小微企業(yè)間接融資渠道的重要舉措。2015年，部長(cháng)們再次就相關(guān)問(wèn)題給出進(jìn)一步回答。2016年，隨著(zhù)創(chuàng )業(yè)大潮的興起，媒體將“創(chuàng )業(yè)企業(yè)融資難”作為單獨問(wèn)題提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題獲得央行兩位行長(cháng)先后回應：時(shí)任央行行長(cháng)周小川與副行長(cháng)潘功勝就對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)加大直接融資的服務(wù)力度進(jìn)行了詳細回答。

一方面，媒體關(guān)注的融資主體不斷擴大：從小微企業(yè)、“三農”等薄弱主體，到創(chuàng )業(yè)企業(yè)，再拓展中國經(jīng)濟創(chuàng )新領(lǐng)域。

另一方面，部長(cháng)們回答中的“融資渠道”，從間接融資逐漸延展至直接融資，疏通資金的渠道逐漸完善，有效緩解了實(shí)體經(jīng)濟融資難的問(wèn)題。

此外，支持股權融資，提升實(shí)體經(jīng)濟直接融資占比，能夠降低企業(yè)負債率，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。降低了企業(yè)的風(fēng)險，為企業(yè)長(cháng)遠的發(fā)展注入了活力。

信號二：通過(guò)改革防風(fēng)險，通過(guò)制度穩市場(chǎng)，通過(guò)監管治亂象

如何防控金融風(fēng)險？成了貫穿5年記者會(huì )的“必答題”。5年來(lái)，“風(fēng)險”一詞反復出現128次。僅2018年的記者會(huì )上，“風(fēng)險”一詞就出現了47次。

金融風(fēng)險如何防？怎么干？——通過(guò)改革防風(fēng)險，通過(guò)制度穩市場(chǎng)，通過(guò)監管治亂象。

“防風(fēng)險歷來(lái)都是金融改革的重要組成部分。防風(fēng)險和改革不是對立的，而應該是一致的?！?018年，時(shí)任央行行長(cháng)的周小川在記者會(huì )上這樣說(shuō)。

5年來(lái)，監管層圍繞防風(fēng)險的回答層面越來(lái)越深入，回答范圍越來(lái)越廣：從如何有效控制商業(yè)銀行不良率、到互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防控，再到信貸政策和房地產(chǎn)金融風(fēng)險、防風(fēng)險和金融發(fā)展改革的關(guān)系……

近期央行發(fā)布的《貨幣政策執行報告》中稱(chēng)：“宏觀(guān)杠桿率趨于穩定”。央行調查統計司司長(cháng)阮健弘表示，初步測算，2018年我國杠桿率比2017年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，是2012年以來(lái)首次實(shí)現降杠桿。

此外，2018年，影子銀行規模收縮了6%左右，通道業(yè)務(wù)、嵌套業(yè)務(wù)有所下降。銀保監會(huì )數據也顯示，截至2018年底，商業(yè)銀行撥備覆蓋率和貸款撥備率較2017年末分別上升5.1個(gè)和0.24個(gè)百分點(diǎn)，銀行風(fēng)險抵御能力在增強。

近期出臺的一系列逆周期調節措施的效果也在逐步顯現，宏觀(guān)杠桿率得到一定控制，資金脫實(shí)向虛的勢頭得到遏制，金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度較為穩固?？梢哉f(shuō)，防范化解金融風(fēng)險攻堅戰已經(jīng)取得初步成效。

兩會(huì )召開(kāi)在即，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生預測，金融風(fēng)險仍是今年全國兩會(huì )關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

信號三：金融業(yè)對外開(kāi)放 順時(shí)而為 順勢而為

每一年都有記者圍繞“對外開(kāi)放”提出問(wèn)題。2018年的記者會(huì )上，“對外開(kāi)放”一詞出現的頻次達到48次，成為5年來(lái)最高。

為什么呢？

從國際化角度看，近年來(lái)，滬港通、深港通、債券通相繼開(kāi)通實(shí)施，資本項目開(kāi)放在穩步有序推進(jìn)，人民幣躋身國際儲備貨幣，中國已經(jīng)成為世界金融大國。對外開(kāi)放的時(shí)機已逐步成熟。

從國內改革發(fā)展角度看，近年來(lái)，設立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )，央行實(shí)施宏觀(guān)審慎評估體系(MPA)，組建中國銀行保險監督管理委員會(huì )……機構改革和體制制度的不斷完善，為進(jìn)一步對外開(kāi)放奠定了監管基礎。

順時(shí)而為，順勢而為。2017年11月，外交部對外宣布，中國將按照自己擴大開(kāi)放的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，將大幅度放寬金融業(yè)，包括銀行業(yè)、證券基金業(yè)和保險業(yè)的市場(chǎng)準入。

2018年3月，周小川在十三屆全國人大一次會(huì )議記者會(huì )上也表示了同樣的意思，“市場(chǎng)準入方面的對外開(kāi)放準備了很多年，我們進(jìn)入新的階段后，確實(shí)在這方面可以膽子大一些，開(kāi)放的程度更高一些?！?/p>

放松外資機構的準入標準是否意味著(zhù)放松監管？

現任央行行長(cháng)易綱在2018年的記者會(huì )上表示，放寬或取消外資一些股比限制，實(shí)際上是體現了內外資一視同仁。這并不意味著(zhù)放松監管。外資金融機構要準入或者開(kāi)展業(yè)務(wù)的時(shí)候，依然要按照相關(guān)的法規進(jìn)行審慎監管。這樣通過(guò)加強金融監管，完善配套監管機制，仍然可以有效地防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩定。

信號四：貨幣政策九年穩健 不搞大水漫灌

近五年，貨幣當局多次在記者會(huì )上釋放 “不搞大水漫灌”的政策信號。

對于貨幣政策，周小川曾在記者會(huì )上解釋?zhuān)谡Z(yǔ)言描述上有五個(gè)大的范疇：“寬松”、“適度寬松”、“穩健”、“適度從緊”、“從緊”。早在2011年，我國的貨幣政策已由“適度寬松”轉變?yōu)椤胺€健”。

2019年，是中國第九年執行“穩健”的貨幣政策。

但近幾年，有聲音質(zhì)疑，穩健的貨幣政策在執行時(shí)卻成了實(shí)質(zhì)性寬松。有記者對此提出疑問(wèn)：央行在實(shí)踐操作中靈活運用多種貨幣政策工具，達到了寬松的效果，為什么堅持說(shuō)穩健的貨幣政策沒(méi)有發(fā)生變化？

周小川回應稱(chēng)，貨幣政策的五個(gè)范圍從文字上，覆蓋面較大。在每個(gè)范疇內，可有靈活性的調整?！暗菑囊粋€(gè)提法換到另一個(gè)提法，這個(gè)臺階一般是比較大的?！彼麖娬{。

2018年，有記者圍繞貨幣政策“松緊適度”的表述進(jìn)行提問(wèn)：“松緊適度”是否意味著(zhù)“開(kāi)閘放水”？

易綱重申了穩健的貨幣政策?！八删o適度主要是看對實(shí)體經(jīng)濟而言”，他強調，看貨幣政策的松緊要從信貸支持實(shí)體經(jīng)濟和支持創(chuàng )新領(lǐng)域兩個(gè)維度來(lái)看。易綱表示，從流動(dòng)性角度講，要松緊適度，也要基本穩定。

“我們不搞大水漫灌”，已連續三年出現在政府工作報告中。今年伊始，央行宣布，1月份兩次降準共計1個(gè)百分點(diǎn)。這并不意味著(zhù)貨幣政策就此轉向。李克強總理指出，一個(gè)月內兩次降準，既是順應市場(chǎng)主體的強烈呼聲，也因我國存款準備金率比世界上任何主要經(jīng)濟體都高，在這方面有充足的空間。

信號五：在互聯(lián)網(wǎng)與科技滲透下 消費者保護不容忽視

5年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速滲透推動(dòng)金融行業(yè)發(fā)生了巨大的變化。與此相關(guān)的提問(wèn)，都受到了部長(cháng)們的重視——有半數相關(guān)問(wèn)題獲得了多位部長(cháng)相互補充回應。

2015年，對互聯(lián)網(wǎng)金融監管辦法的提問(wèn)，獲得了周小川與潘勝功兩位部長(cháng)的回應。2016年，關(guān)于P2P平臺首付貸產(chǎn)品的提問(wèn)，再次獲得周小川與潘勝功兩位部長(cháng)的回應。2017年，第三方支付的問(wèn)題，獲得周小川與范一飛兩位部長(cháng)的回應。同年，數字普惠金融體系的相關(guān)問(wèn)題，獲得周小川與易綱兩位部長(cháng)的回應。2018年，圍繞金融系統技術(shù)創(chuàng )新和數字貨幣的三個(gè)相關(guān)問(wèn)題，均得到時(shí)任央行行長(cháng)周小川的親自作答，且回答總字數達2704，占當年記者會(huì )全部?jì)热荼戎爻^(guò)18%。

與此相關(guān)的內容，有一點(diǎn)值得注意：“消費者”一次被頻繁提及。

2016年，“消費者”被提及2次；2017年，“消費者”被提及4次；2018年“消費者”被提及8次。以上14次，均出出現在該相關(guān)主題的回答下。

在2018年，周小川直接點(diǎn)出了新技術(shù)運用前“一定要考慮跟消費者的關(guān)系”，并特別強調了“消費者保護和投資者保護”、“消費者教育或投資者教育”。

今年1月，2019年中國人民銀行工作會(huì )議在京召開(kāi)。會(huì )議關(guān)于2019年工作部署中，出現了“制定金融科技發(fā)展規劃與監管規則，加強金融科技應用與管理?！?/p>

規劃的具體內容尚未對外界公布，但可以預期的是，規劃中必定會(huì )出現涉及消費者保護的相關(guān)內容。