在九屆全國人大期間的一次省級人大常委會(huì )負責人座談會(huì )上，有一個(gè)省的人大常委會(huì )主任提出，現在，全國人大常委會(huì )的負責人稱(chēng)“委員長(cháng)”，縣級以上地方人大常委會(huì )的負責人稱(chēng)“主任”，而在鄉鎮人民代表大會(huì )設“主席”。為什么作這樣的區別，不大好理解，是否可以把這三個(gè)名稱(chēng)統一起來(lái)？

這里提出一個(gè)問(wèn)題：這三個(gè)不同的名稱(chēng)是怎么來(lái)的？

我們先說(shuō)“委員長(cháng)”這個(gè)名稱(chēng)。

《毛澤東傳1949—1976》中記載，在1954年起草憲法的過(guò)程，曾一度考慮在全國人民代表大會(huì )設議長(cháng)和副議長(cháng)，后來(lái)改為全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)和副委員長(cháng)。

1954年3月23日，在中華人民共和國憲法起草委員會(huì )第一次會(huì )議上，中共中央提出了《中華人民共和國憲法草案（初稿）》，這個(gè)初稿用的是“議長(cháng)”名稱(chēng)。在這次會(huì )議上，毛澤東在解釋為什么設國家主席時(shí)就提到了“議長(cháng)”。他說(shuō)：“為了保證國家安全起見(jiàn)，設了個(gè)主席。我們中國是一個(gè)大國，疊床架屋地設個(gè)主席，目的是為著(zhù)使國家更加安全。有議長(cháng)，有總理，又有個(gè)主席，就更安全些，不至于三個(gè)地方同時(shí)都出毛病?！?/p>

在對憲法草案初稿的討論、修改中，是用“議長(cháng)”還是用“委員長(cháng)”的名稱(chēng)一直有不同看法。關(guān)于用“議長(cháng)”，不贊成的意見(jiàn)說(shuō)，用“議長(cháng)”不見(jiàn)得好；贊成的意見(jiàn)提出，用“議長(cháng)”為什么不可以？關(guān)于用“委員長(cháng)”，不贊成的意見(jiàn)說(shuō)，叫“委員長(cháng)”不好，大家都不喜歡；贊成的意見(jiàn)提出，用“委員長(cháng)”沒(méi)有什么不好，就是蔣介石用過(guò)，所以人們不愿用。另外，還有一種意見(jiàn)提出，用“主席”怎么樣？不贊成的意見(jiàn)說(shuō)，那就和國家主席名稱(chēng)一樣，老百姓分不清。

在討論中，憲法起草委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)田家英解釋說(shuō)，“議長(cháng)”這個(gè)名稱(chēng)與全國人民代表大會(huì )不相稱(chēng)，全國人民代表大會(huì )是個(gè)權力機關(guān)，不只是議事機關(guān)。憲法起草委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)李維漢說(shuō)，暫時(shí)還用“委員長(cháng)”這個(gè)名稱(chēng)吧，將來(lái)有了合理化建議再改。這樣，修正稿沒(méi)有用“議長(cháng)”、也沒(méi)有用“主席”，用的是“委員長(cháng)”這個(gè)名稱(chēng)。我們看到，1954年6月14日中央人民政府委員會(huì )通過(guò)、向社會(huì )公布全民討論的《中華人民共和國憲法（草案）》用的正是“委員長(cháng)”這個(gè)名稱(chēng)。

1954年9月20日一屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國憲法》明確規定，全國人大常委會(huì )由“委員長(cháng)、副委員長(cháng)若干、秘書(shū)長(cháng)、委員若干人”組成。這樣，“委員長(cháng)”這個(gè)名稱(chēng)在憲法上確定了下來(lái)。1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法對此都沒(méi)有作修改，“委員長(cháng)”名稱(chēng)延用至今。

我們再說(shuō)“主任”這個(gè)名稱(chēng)。

1954年制定憲法時(shí)認為，地方人大不需要設立常委會(huì )。劉少奇在憲法草案說(shuō)明中解釋說(shuō)，全國人大工作的繁重，當然不是地方各級人大所能夠相比的。全國人大行使國家立法權，地方各級人大沒(méi)有這方面的職權。而且越是下級的人大，因為地區越小，就越易于召集會(huì )議。所以地方各級人大不需要在人民委員會(huì )以外再設立常務(wù)機關(guān)。這樣，在1954制定憲法時(shí)，確定地方人大不設常委會(huì )，自然在當時(shí)也就不涉及地方人大常委會(huì )負責人的名稱(chēng)問(wèn)題。

黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)不久，1979年7月，五屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于修正憲法若干規定的決議，規定：縣和縣以上的各級地方人大設立常委會(huì )，它是本級人大的常設機關(guān)。設立地方人大常委會(huì )，是為了擴大人民民主，加強和健全社會(huì )主義法制，保證和便于人民管理國家大事。這次會(huì )議通過(guò)的地方組織法與1954年制定的地方組織法相比，增加了“縣級以上地方各級人大常委會(huì )”一章，其中規定：常委會(huì )由主任一人、副主任若干人和委員若干人組成。由此，確定了地方人大常委會(huì )“主任”名稱(chēng)，它比“委員長(cháng)”名稱(chēng)晚出現了近25年。這也就是說(shuō)，“主任”名稱(chēng)與“委員長(cháng)”名稱(chēng)不是同步考慮確定的。

最后，我們說(shuō)“主席”這個(gè)名稱(chēng)。

在縣級以上地方人大常委會(huì )設立以前，地方各級人民代表大會(huì )會(huì )議是由本級人民委員會(huì )（政府）召集的?？h級以上地方人大常委會(huì )設立后，縣級以上地方人民代表大會(huì )會(huì )議改由本級人大常委會(huì )召集，但鄉鎮人民代表大會(huì )會(huì )議仍由本級人民政府召集，這顯然不大順當。

在憲法和地方組織法確立縣級以上地方各級人大設立常委會(huì )后，一直有意見(jiàn)提出，在鄉鎮人大也設立常委會(huì )。這個(gè)意見(jiàn)沒(méi)有被采納。但是，1986年再次修改地方組織法時(shí)增加規定，鄉鎮人民代表大會(huì )主席團負責召集下一次本級人民代表大會(huì )會(huì )議。從此，鄉鎮人民代表大會(huì )會(huì )議也不再由本級政府召集。

1995年修改地方組織法又增加規定，鄉鎮人大設主席，并可以設副主席一人至二人，主席、副主席是主席團的當然成員。這是總結了地方的實(shí)踐經(jīng)驗，目的是健全鄉鎮人大的制度建設和組織建設。這次修改地方組織法仍然沒(méi)有采納鄉鎮人大設立常委會(huì )的意見(jiàn)，但“主席、副主席”是常設的。這樣，在鄉鎮人大閉會(huì )期間，就有專(zhuān)職人員負責聯(lián)系代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，反映代表和群眾對政府工作的建議、批評和意見(jiàn)。同時(shí)，我們看到，第一，按照法律規定，各級人大召開(kāi)會(huì )議時(shí)都選舉主席團主持會(huì )議，但除主席團常務(wù)主席、執行主席外，并不把主席團成員個(gè)體稱(chēng)為“主席”。鄉鎮人民代表大會(huì )的“主席”，有別于鄉鎮人民代表大會(huì )主席團通常的成員。第二，全國人大常委會(huì )是全國人大的常設機關(guān)，縣級以上地方各級人大常委會(huì )是本級人大的常設機關(guān)，“委員長(cháng)”、“主任”，分別是各自常委會(huì )的負責人。鄉鎮人民代表大會(huì )主席，不是鄉鎮人民代表大會(huì )的負責人（各級人民代表大會(huì )都沒(méi)有負責人），它的地位、功能有別于全國人大常委會(huì )的“委員長(cháng)”和縣級以上地方人大常委會(huì )的“主任”。

（作者為全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任）