二、2018年中央和地方預算草案

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好預算編制和財政工作意義重大。要適應新時(shí)代、聚焦新目標、落實(shí)新部署，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，推動(dòng)我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

（一）2018年財政收支形勢分析。

財政收入方面。2018年，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神將對深化改革、促進(jìn)發(fā)展形成新的強大動(dòng)力，我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展具有許多有利條件。同時(shí)，國際環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的不穩定性不確定性因素增多，財政增收也存在一些壓力和挑戰，主要是價(jià)格因素增收作用可能減弱，新老減稅降費措施疊加將產(chǎn)生較大減收。財政支出方面。各級財政必保支出較多，新增支出需求很大。打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，需要優(yōu)先保障。深化供給側結構性改革、加快建設創(chuàng )新型國家、實(shí)施鄉村振興戰略、加強國防和軍隊現代化建設、推進(jìn)中國特色大國外交等，都需要重點(diǎn)支持。就業(yè)、教育、醫療、居住、養老等民生領(lǐng)域還有不少短板，需要加大投入。綜合判斷，2018年財政收入繼續保持向好態(tài)勢與財政支出快速增長(cháng)并存，預算收支安排依然是緊平衡。各級財政要堅持過(guò)緊日子，勤儉節約、艱苦奮斗、精打細算，切實(shí)把財政資金用在增強發(fā)展后勁、讓人民群眾過(guò)好日子上。

（二）2018年預算編制和財政工作的指導思想和原則。

2018年預算編制和財政工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，繼續實(shí)施積極的財政政策，增強財政可持續性。繼續實(shí)施減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔；調整優(yōu)化支出結構，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度，嚴控一般性支出，提高財政資金使用效率，著(zhù)力支持在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實(shí)進(jìn)展，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；嚴格貫徹預算法，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實(shí)施績(jì)效管理；建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

貫徹上述指導思想，要立足于我國經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，著(zhù)重把握好以下原則：一是繼續實(shí)施減稅降費。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，結合完善稅制，適時(shí)出臺新的減稅降費措施，大力降低實(shí)體經(jīng)濟成本。二是調整優(yōu)化支出結構。提高財政支出的公共性和普惠性，嚴控一般性支出，確保對供給側結構性改革、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、教育、醫療衛生、國防等領(lǐng)域和重點(diǎn)項目的支持力度。三是深化財稅體制改革。按照加快建立現代財政制度的要求，推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，提高預算約束力和透明度，完善稅收制度，提升財政資源配置效率。四是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。積極支持實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，發(fā)揮轉移支付促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的作用，加快縮小地區間基本公共服務(wù)水平差距，增強困難地區和基層政府保工資、保運轉、?；久裆哪芰?。五是全面實(shí)施績(jì)效管理。預算安排與績(jì)效管理相結合，將有限的財政資金用在刀刃上，以績(jì)效為導向，嚴格支出管理，進(jìn)一步提高資金使用效益。六是增強財政可持續性。合理安排收支預算和適當降低赤字率，為今后宏觀(guān)調控拓展政策空間。堅決制止地方政府違法違規舉債行為。做好民生工作，堅持盡力而為、量力而行。

（三）2018年財政政策。

2018年，積極的財政政策取向不變，要聚力增效。按照三檔并兩檔的方向，調整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)稅率，優(yōu)化納稅服務(wù)。實(shí)施個(gè)人所得稅改革。統一小規模納稅人年銷(xiāo)售額標準。再次擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。將創(chuàng )業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴大到全國。對企業(yè)新購入500萬(wàn)元以下的設備、器具當年一次性在稅前扣除。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續實(shí)施部分2017年到期的稅收優(yōu)惠政策等。實(shí)行上述措施，預計全年再減稅8000多億元。加上繼續階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例、進(jìn)一步清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費，將減輕稅費負擔1萬(wàn)億元以上。同時(shí)，統籌收入、赤字、專(zhuān)項債務(wù)和調用預算穩定調節基金，適度擴大財政支出規模，為決勝全面建成小康社會(huì )、建設現代化經(jīng)濟體系、提高保障和改善民生水平等提供必要的財力保障。

2018年主要收支政策：

1.支持打好三大攻堅戰。

支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。堅持標本兼治、疏堵結合、循序漸進(jìn)，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。適度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，優(yōu)先支持地方在建項目平穩建設，2018年安排地方政府專(zhuān)項債券13500億元，比2017年增加5500億元。堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩妥處置隱性債務(wù)存量，堅持誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責，嚴格落實(shí)地方政府屬地管理責任，債務(wù)人、債權人依法合理分擔風(fēng)險。

支持打好精準脫貧攻堅戰。在現行標準下，按照精準扶貧、精準脫貧基本方略，多渠道籌措資金，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區聚焦發(fā)力。中央財政補助地方專(zhuān)項扶貧資金安排1060.95億元，比2017年增加200億元，增長(cháng)23.2%，增量重點(diǎn)用于“三區三州”等深度貧困地區。加大教育轉移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付、中央基建投資等資金渠道向深度貧困地區的傾斜力度。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補齊基礎設施和公共服務(wù)短板。嚴格按照規定的范圍和用途，加快推進(jìn)貧困縣涉農資金實(shí)質(zhì)性整合，全面實(shí)施扶貧資金績(jì)效管理，建立完善常態(tài)化監管機制，切實(shí)管好用好扶貧資金。

支持打好污染防治攻堅戰。著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比2017年增加64.65億元，增長(cháng)19%，投入力度是近年來(lái)最大的。支持打贏(yíng)“藍天保衛戰”，重點(diǎn)支持京津冀等地區大氣污染防治，繼續開(kāi)展北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)和秸稈綜合利用試點(diǎn)，發(fā)展清潔能源。加快水污染防治，實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)修復激勵政策，支持中西部污水處理廠(chǎng)提質(zhì)增效，深入開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)。強化土壤污染管控和修復，支持土壤污染綜合防治先行區示范，推進(jìn)重金屬污染耕地修復治理。實(shí)施農村環(huán)境綜合整治，加強污水、垃圾處理設施建設與維護。實(shí)施獎補政策，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)“廁所革命”。擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。推動(dòng)構建以國家公園為主體的自然保護地體系。深入開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程試點(diǎn)。繼續實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，支持啟動(dòng)大規模國土綠化行動(dòng)，加強森林資源管護，強化濕地保護與恢復。研究建立多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補償機制，積極支持生態(tài)環(huán)境監管體制改革。

2.深化供給側結構性改革。

支持制造業(yè)優(yōu)化升級。綜合運用財政專(zhuān)項資金、政府投資基金等方式，支持“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域建設，促進(jìn)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。繼續推動(dòng)集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率。更好發(fā)揮重大技術(shù)裝備等進(jìn)口稅收政策作用。

促進(jìn)新動(dòng)能成長(cháng)壯大。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)升級”行動(dòng)，支持傳統服務(wù)業(yè)轉型升級和現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育新增長(cháng)點(diǎn)。延續實(shí)施新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅優(yōu)惠政策，完善補貼政策，加強充電基礎設施建設，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。降低基礎電信企業(yè)稅負，助力新動(dòng)能成長(cháng)。

繼續推進(jìn)“三去一降一補”。用好中央財政專(zhuān)項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。推動(dòng)煤電行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。加大“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組力度，加快市場(chǎng)化法治化債轉股步伐。繼續推進(jìn)解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作。在減稅降費的同時(shí)，健全收費基金項目動(dòng)態(tài)管理機制和亂收費舉報投訴查處機制，防止收費項目反彈。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，規范推進(jìn)PPP，加強資本金管理，完善扶持政策體系，鼓勵民間資本參與，切實(shí)提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。

3.落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。

推動(dòng)提升科技創(chuàng )新能力。大力支持公共科技活動(dòng)，加大對基礎研究和應用基礎研究的投入力度。加快實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項、科技創(chuàng )新2030—重大項目。支持組建國家實(shí)驗室和建設一流科研院所。支持科技資源開(kāi)放共享。進(jìn)一步落實(shí)科研項目資金管理改革等政策，完善中央財政科技計劃管理，支持賦予創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權。加快開(kāi)展面向目標與結果的財政科技支出績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效益。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，支持符合條件的企業(yè)更多承擔國家科技計劃項目。充分發(fā)揮激勵機制作用，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和小微企業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范，對拓展小微企業(yè)融資擔保規模、降低擔保費用成效明顯的地區給予獎勵，促進(jìn)“雙創(chuàng )”升級。設立國家融資擔?；?，完善普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金政策，優(yōu)化小微企業(yè)、“三農”主體融資環(huán)境。

4.支持實(shí)施鄉村振興戰略。

完善農業(yè)支持保護制度。實(shí)施“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理，探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。完善農業(yè)補貼制度，增加產(chǎn)糧大縣獎勵投入。健全農業(yè)信貸擔保體系和農業(yè)風(fēng)險分擔機制，啟動(dòng)實(shí)施三大糧食作物完全成本保險試點(diǎn)。

深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。深化糧食價(jià)格形成機制改革，推進(jìn)稻谷、小麥收儲制度改革，完善玉米、大豆市場(chǎng)化收購加補貼機制。繼續減少玉米庫存，著(zhù)力消化稻谷庫存。擴大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加大優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施力度。健全綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策。建立長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償制度。

加快發(fā)展現代農業(yè)。大力推進(jìn)高標準農田建設，發(fā)展高效節水灌溉，加強災后水利薄弱環(huán)節建設。支持農業(yè)科技創(chuàng )新，推動(dòng)重點(diǎn)品種良種培育、關(guān)鍵農機研發(fā)。支持多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，健全農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。支持發(fā)展地方特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)創(chuàng )新示范，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農墾、國有林區林場(chǎng)等改革發(fā)展。

深化農村綜合改革。落實(shí)村級組織經(jīng)費運轉保障機制。扶持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。推進(jìn)美麗鄉村建設提檔升級，更好發(fā)揮一事一議財政獎補機制和平臺作用，開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗。

同時(shí)，建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，加大對農村教育、醫療衛生、文化、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等各方面的投入，健全城鄉融合發(fā)展體制機制。建立新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。

5.推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

提高基本公共服務(wù)均等化水平。大幅增加中央對地方一般性轉移支付，重點(diǎn)增加均衡性轉移支付、老少邊窮地區轉移支付、民生政策托底保障財力補助等。加大重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項轉移支付對發(fā)展薄弱地區和財政困難地區的支持力度。繼續支持資源枯竭城市轉型發(fā)展。推進(jìn)落實(shí)興邊富民行動(dòng)。推動(dòng)省級財政進(jìn)一步下沉財力，增強省以下政府基本公共服務(wù)保障能力。

支持實(shí)施國家重點(diǎn)規劃。加強對京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的支持。推進(jìn)實(shí)施共建“一帶一路”倡議。支持高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區。推動(dòng)中西部地區、東北地區、東部地區發(fā)揮優(yōu)勢、更好發(fā)展。促進(jìn)粵港澳大灣區發(fā)展。

6.提高保障和改善民生水平。

支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。教育投入繼續向農村、中西部、貧困地區和薄弱環(huán)節傾斜。鞏固落實(shí)城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，多渠道增加學(xué)前教育資源供給。推進(jìn)高中階段教育普及攻堅計劃。深入實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，推動(dòng)地方高校深化改革和內涵式發(fā)展。加強教師隊伍建設，進(jìn)一步健全學(xué)生資助制度。支持和規范社會(huì )力量興辦教育。

加強就業(yè)和社會(huì )保障。落實(shí)積極的就業(yè)政策，繼續安排就業(yè)補助資金，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，統籌做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金及城鄉居民基礎養老金水平。落實(shí)養老保險制度改革總體方案，出臺實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，推動(dòng)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。進(jìn)一步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。在部分地區開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)。穩慎推進(jìn)工資收入分配制度改革，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。按一定比例適當提高城鄉居民低保補助水平，適時(shí)調整優(yōu)撫補助標準，加強對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。支持做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。

推進(jìn)健康中國建設。鞏固破除以藥補醫成果，持續深化公立醫院綜合改革，加強全科醫生、兒科醫生隊伍建設，支持提升醫療服務(wù)能力，健全醫療衛生服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鄉居民醫保制度整合，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高40元（其中20元用于提高大病保險保障水平），達到每人每年490元，相應提高個(gè)人繳費比例。將基本公共衛生服務(wù)項目年人均財政補助標準再提高5元，達到每人每年55元。推動(dòng)公立醫院強化財務(wù)預算管理。擴大跨省異地就醫住院費用直接結算范圍。支持中醫藥事業(yè)傳承創(chuàng )新發(fā)展。

完善住房保障機制。支持加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。繼續推進(jìn)保障性安居工程建設，2018年支持新開(kāi)工各類(lèi)棚戶(hù)區改造580萬(wàn)套，加大對公共租賃住房及其配套基礎設施建設的支持力度，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍。繼續支持各地優(yōu)先開(kāi)展4類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造，進(jìn)一步加大對深度貧困地區的傾斜力度。

推動(dòng)文化繁榮興盛。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程。繼續支持博物館、圖書(shū)館、文化館等公益性文化設施向社會(huì )免費開(kāi)放。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。加強傳統媒體和新興媒體深度融合。支持發(fā)展社會(huì )主義文藝。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)中華文化走出去。支持做好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )籌辦工作。

支持平安中國建設。深化司法體制綜合配套改革，健全社會(huì )治安防控體系，有效維護公共安全。加強社會(huì )弱勢群體法律援助工作。

支持國防和軍隊現代化建設，為實(shí)現強軍夢(mèng)提供有力支撐。繼續支持國防和軍隊改革。積極支持武警部隊調整改革。深化國防科技工業(yè)投入改革。深入貫徹軍民融合發(fā)展戰略，研究完善配套政策，落實(shí)相關(guān)資金保障。

中央基建投資安排5376億元，比2017年增加300億元，加大對“三農”、創(chuàng )新驅動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設等領(lǐng)域的支持。優(yōu)化存量結構，減少小、散支出，提高資金使用績(jì)效。

（四）2018年一般公共預算收入預計和支出安排。

1.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入85357億元，比2017年執行數同口徑（下同）增長(cháng)5.2%。加上從中央預算穩定調節基金調入2130億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入323億元，收入總量為87810億元。中央一般公共預算支出103310億元，增長(cháng)8.5%。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與2017年持平。中央預算穩定調節基金余額2536.05億元。中央財政國債余額限額156908.35億元。

中央一般公共預算支出，分中央本級支出、對地方轉移支付、對地方稅收返還、中央預備費反映。

（1）中央本級支出32466億元，增長(cháng)8.1%。其中：一般公共服務(wù)支出1453.88億元，增長(cháng)11.6%，主要是為增強中央垂直管理部門(mén)履職能力，適當提高公用經(jīng)費水平。外交支出600.7億元，增長(cháng)15.6%。國防支出11069.51億元，增長(cháng)8.1%。公共安全支出1991.1億元，增長(cháng)5.5%。教育支出1711.22億元，增長(cháng)6.5%?？茖W(xué)技術(shù)支出3114.84億元，增長(cháng)10.1%。糧油物資儲備支出1371.5億元，下降14.1%，主要是政策性糧棉油去庫存力度加大，相應減少利息費用補貼支出。債務(wù)付息支出4286.52億元，增長(cháng)13.4%。2018年中央部門(mén)預算是按照現有機構設置和職能編制的，將根據機構改革情況，在預算執行中依據現有預算規模依法依規作相應調整。

（2）對地方轉移支付62207億元，增長(cháng)9%，增幅為2013年以來(lái)最高。

對地方一般性轉移支付38994.5億元，增長(cháng)10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。其中：均衡性轉移支付24438.57億元，增長(cháng)9.1%（含縣級基本財力保障機制獎補資金2462.79億元，增長(cháng)10%）；老少邊窮地區轉移支付2133.33億元，增長(cháng)15.8%；基本養老金轉移支付6696.56億元，增長(cháng)14.3%；城鄉居民醫療保險轉移支付2807.91億元，增長(cháng)11.8%。

對地方專(zhuān)項轉移支付23212.5億元，增長(cháng)6.1%。其中：現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專(zhuān)項資金187.3億元，增長(cháng)5.6%；支持地方高校改革發(fā)展資金367.32億元，增長(cháng)7.8%；就業(yè)補助資金468.78億元，增長(cháng)6.8%；退役安置補助經(jīng)費482.19億元，增長(cháng)21.2%；困難群眾救助補助資金1396.34億元，增長(cháng)5.3%；優(yōu)撫對象補助經(jīng)費443.62億元，增長(cháng)9.7%；公共衛生服務(wù)補助資金629.26億元，增長(cháng)7.2%；醫療救助補助資金221.13億元，增長(cháng)56.7%，主要是支持深度貧困地區提高貧困人口醫療救助水平；農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金243.6億元，增長(cháng)7.6%；中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金1433億元，增長(cháng)7.1%。

（3）對地方稅收返還8137億元。

（4）中央預備費500億元，與2017年預算持平。預備費執行中視情況分別計入中央本級支出和對地方轉移支付。

2.地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入97820億元，增長(cháng)7%。加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入70344億元、地方財政調入資金400億元，地方一般公共預算收入總量為168564億元。地方一般公共預算支出176864億元，扣除上年使用結轉結余及調入資金后增長(cháng)7.3%。地方財政赤字8300億元，與2017年持平，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補。地方政府一般債務(wù)余額限額123789.22億元。

3.全國一般公共預算。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入183177億元，增長(cháng)6.1%。加上調入資金2853億元，收入總量為186030億元。全國一般公共預算支出209830億元（含中央預備費500億元），扣除上年地方使用結轉結余及調入資金后增長(cháng)7.6%。赤字23800億元，與2017年持平。赤字率隨國內生產(chǎn)總值增長(cháng)而適當降低，預計為2.6%，比2017年預算降低0.4個(gè)百分點(diǎn)，與經(jīng)濟穩中向好、財政運行健康的狀況相適應，也為長(cháng)遠發(fā)展和宏觀(guān)調控留下更多政策空間。

（五）2018年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金收入3863.04億元，增長(cháng)0.2%。加上上年結轉收入385.59億元，中央政府性基金收入總量為4248.63億元。中央政府性基金支出4247.17億元，增長(cháng)15%。其中，中央本級支出3262.71億元，增長(cháng)20.5%，主要是鐵路建設基金、民航發(fā)展基金、彩票公益金等安排支出增加較多；對地方轉移支付984.46億元，下降0.1%。向一般公共預算調出1.46億元。

地方政府性基金本級收入60301.81億元，增長(cháng)4.6%，其中國有土地使用權出讓收入54661.7億元，增長(cháng)5%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入984.46億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入13500億元，地方政府性基金相關(guān)收入為74786.27億元。地方政府性基金相關(guān)支出74786.27億元，增長(cháng)28.9%，其中國有土地使用權出讓收入相關(guān)支出66932.08億元，增長(cháng)29.3%，主要是對應的專(zhuān)項債務(wù)收入大幅增加，相應增加支出安排。地方政府專(zhuān)項債務(wù)余額限額86185.08億元。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入64164.85億元，增長(cháng)4.3%。加上上年結轉收入385.59億元和地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入13500億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為78050.44億元。全國政府性基金相關(guān)支出78048.98億元，增長(cháng)28.5%。

（六）2018年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1376.82億元，增長(cháng)5.9%。加上上年結轉收入113.59億元，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入總量為1490.41億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1168.87億元，增長(cháng)16.4%。其中，中央本級支出1068.87億元，增長(cháng)39%，主要是為支持國有經(jīng)濟結構調整和前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適當增加中央企業(yè)注資支出；對地方轉移支付100億元，下降57.5%，主要是中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交補助資金減少。向一般公共預算調出321.54億元，增長(cháng)3.6%，調入比例由2017年的22%提高到25%。

地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入1460.84億元，增長(cháng)9.5%。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入100億元，地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1560.84億元，下降0.6%。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1204.71億元，下降3.2%。向一般公共預算調出356.13億元。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2837.66億元，增長(cháng)7.7%。加上上年結轉收入113.59億元，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入總量為2951.25億元。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2273.58億元，增長(cháng)12.9%。向一般公共預算調出677.67億元。

（七）2018年社會(huì )保險基金預算收入預計和支出安排。

根據機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革進(jìn)展，2018年開(kāi)始編制中央和地方機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金預算，社會(huì )保險基金預算首次按中央預算和地方預算分別編制。

中央社會(huì )保險基金收入676.34億元，增長(cháng)97.4%。其中，保險費收入318.61億元，財政補貼收入352.9億元。中央社會(huì )保險基金支出654.83億元，增長(cháng)103.9%。本年收支結余21.51億元，年末滾存結余270.43億元。

地方社會(huì )保險基金收入67416.65億元，增長(cháng)22.5%。其中，保險費收入48188.87億元，財政補貼收入16631.18億元。地方社會(huì )保險基金支出63887.49億元，增長(cháng)31.4%。本年收支結余3529.16億元，年末滾存結余76719.85億元。

2018年中央和地方社會(huì )保險基金收支增長(cháng)較多，主要是將機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金納入預算編制范圍。

匯總中央和地方預算，全國社會(huì )保險基金收入68092.99億元，增長(cháng)23%。其中，保險費收入48507.48億元，財政補貼收入16984.08億元。全國社會(huì )保險基金支出64542.32億元，增長(cháng)31.8%。本年收支結余3550.67億元，年末滾存結余76990.28億元。

需要說(shuō)明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會(huì )批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數和支出安排數均為中央財政代編。

以上預算具體安排詳見(jiàn)《中華人民共和國2017年全國預算執行情況2018年全國預算（草案）》。

根據預算法規定，預算年度開(kāi)始后，在全國人民代表大會(huì )批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結轉支出；參照上年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門(mén)基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據上述規定，2018年1月中央一般公共預算支出11291億元。其中，中央本級支出1631億元，對地方稅收返還和轉移支付9660億元。

三、切實(shí)做好2018年財政改革發(fā)展工作

（一）進(jìn)一步貫徹實(shí)施好預算法。

增強預算法治意識，更加嚴格實(shí)施預算法，切實(shí)硬化預算約束。出臺修改后的預算法實(shí)施條例，加快健全預算法配套制度。推動(dòng)預算編制的科學(xué)化和標準化，完善政府收支分類(lèi)科目，進(jìn)一步做實(shí)部門(mén)預算項目庫，完善預算支出定額標準，發(fā)揮好預算評審作用，充實(shí)和完善預算編制內容。加強年度預算與中期財政規劃相銜接，與部門(mén)職責和工作安排相匹配，增強預算的科學(xué)性、合理性、準確性。規范預算之間的銜接關(guān)系，將未列入政府性基金目錄清單的項目按規定轉列一般公共預算統籌使用，繼續提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例，避免資金交叉安排。進(jìn)一步推進(jìn)預算公開(kāi)，擴大向人大報送和社會(huì )公開(kāi)的重點(diǎn)支出項目范圍，加大監督檢查力度，指導和推動(dòng)地方做好預算公開(kāi)工作。繼續配合推進(jìn)預算聯(lián)網(wǎng)監督。做好向全國人大常委會(huì )報告財政醫療衛生資金分配和使用管理情況及接受專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作。

（二）加快財稅體制改革。

出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案，研究制定交通運輸、科技、環(huán)保等領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案。抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。深化轉移支付制度改革，繼續清理規范轉移支付項目。完善支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系。繼續完善增值稅制度，結合改革進(jìn)程推進(jìn)增值稅立法工作。推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度改革，合理提高基本減除費用標準（即提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)），增加子女教育、大病醫療等專(zhuān)項費用扣除。做好個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統建設工作。健全地方稅體系，穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。落實(shí)稅收法定原則，加快推進(jìn)單行稅法的立法工作。擴大政府財務(wù)報告編制試點(diǎn)范圍。建立健全國有資產(chǎn)報告機制，推進(jìn)落實(shí)金融企業(yè)國有資產(chǎn)專(zhuān)項報告和國有資產(chǎn)綜合報告相關(guān)工作。加強改革督察，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效。

（三）全面實(shí)施績(jì)效管理。

制定全面實(shí)施績(jì)效管理的指導性文件。逐步將績(jì)效管理涵蓋所有財政資金，并深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程。加強重大政策和項目成本效益分析，優(yōu)化財政資源配置和部門(mén)支出結構。強化預算績(jì)效目標管理，優(yōu)化績(jì)效目標設置，完善績(jì)效目標隨同預算批復下達機制。擴大績(jì)效評價(jià)范圍，建立績(jì)效評價(jià)結果與預算安排、政策調整掛鉤機制，強化績(jì)效責任硬約束，削減低效無(wú)效資金。加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，推進(jìn)績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果向人大報送并向社會(huì )公開(kāi)。研究建立地方財政綜合績(jì)效評價(jià)體系，推動(dòng)地方財政績(jì)效管理水平整體提升。

（四）加強預算執行管理。

嚴格執行人大審查批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調整。必須作出并需要進(jìn)行預算調整的，應當報本級人大常委會(huì )審查批準。堅持嚴格依法征稅，堅決防止收“過(guò)頭稅”等違規行為。規范和加強非稅收入管理，切實(shí)降低企業(yè)非稅負擔，進(jìn)一步推進(jìn)非稅收入法治化建設。完善轉移支付分配辦法，加強預算批復下達管理，加快轉移支付下達進(jìn)度，促進(jìn)財政資金及時(shí)安排使用并發(fā)揮效果。加快盤(pán)活財政存量資金以及當年難以支出的預算資金，按規定統籌調整用于其他急需資金支持的領(lǐng)域，減少結轉結余。嚴格執行國庫集中收付、政府采購和公務(wù)卡制度，規范財政專(zhuān)戶(hù)資金管理，嚴禁違規將財政資金從國庫轉入財政專(zhuān)戶(hù)。進(jìn)一步完善國債收益率曲線(xiàn)，加強國債市場(chǎng)建設。加強財政庫款管理，研究建立財政庫底目標余額管理制度。從嚴控制新設政府投資基金，分類(lèi)清理整合現有政府投資基金，防止過(guò)多過(guò)濫。

（五）強化地方政府債務(wù)管理。

遵循經(jīng)濟規律，舉債要同償債能力相匹配。開(kāi)好合法合規舉債的“前門(mén)”，合理確定分地區地方政府債務(wù)限額，穩步推進(jìn)專(zhuān)項債券管理改革，豐富專(zhuān)項債券品種，合理擴大專(zhuān)項債券使用范圍，研究開(kāi)展地方政府債務(wù)管理績(jì)效評價(jià)。嚴堵違法違規舉債的“后門(mén)”，決不允許在法定限額外違法違規或變相舉債。精準制定應對預案，積極穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。督促金融機構審慎合規授信，嚴格按照企業(yè)項目實(shí)際，而不是按照政府信用評估融資風(fēng)險。進(jìn)一步優(yōu)化地方債市場(chǎng)化發(fā)行管理機制，統籌運用銀行間和證券交易所兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)在商業(yè)銀行柜臺銷(xiāo)售地方政府債券，提高地方政府債券流動(dòng)性。推進(jìn)地方政府融資平臺公司市場(chǎng)化轉型。加大督查問(wèn)責力度，完善政績(jì)考核體系，堅決查處各類(lèi)違法違規融資擔保行為，從嚴整治舉債亂象，終身問(wèn)責、倒查責任。

（六）進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。

堅持厲行節約，勤儉辦一切事業(yè)，嚴禁鋪張浪費、大手大腳花錢(qián)。加大財政監督檢查力度，推動(dòng)重大財稅改革和財稅政策落地實(shí)施。重點(diǎn)關(guān)注扶貧、養老等領(lǐng)域以及對企業(yè)補助資金的管理使用情況，堅決查處各種虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違反財經(jīng)紀律的行為，強化責任追究。進(jìn)一步深化財政內控工作，加強內控執行，著(zhù)力構建覆蓋財政資金分配、管理、使用全流程的內控機制。加大審計問(wèn)題整改力度，建立健全整改長(cháng)效機制。

主動(dòng)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，既是財政部門(mén)的一項法定職責，更是一項重要政治任務(wù)。過(guò)去的一年，財政部加強全國“兩會(huì )”財政解釋說(shuō)明服務(wù)，強化與代表委員的日常溝通聯(lián)絡(luò )，順利完成2780件全國人大代表建議、1363件全國政協(xié)委員提案的辦理答復。新的一年，財政部將為代表委員提供更加精細化、規范化的服務(wù)，及時(shí)報告財稅改革和財政重點(diǎn)工作進(jìn)展，著(zhù)力提高建議提案辦理質(zhì)量，堅持不懈地轉變作風(fēng)，不斷提高預算管理水平和財政治理能力，更好服務(wù)代表委員依法履職。

各位代表，新時(shí)代呼喚著(zhù)新氣象新作為。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，自覺(jué)接受全國人大的監督，虛心聽(tīng)取全國政協(xié)的意見(jiàn)和建議，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)做好財政預算各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，為實(shí)現黨的十九大確定的宏偉目標不懈奮斗！