新華社北京3月23日電

關(guān)于2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告

——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

財政部

各位代表：

受?chē)鴦?wù)院委托，現將2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2017年中央和地方預算執行情況

2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，嚴格執行十二屆全國人大五次會(huì )議審查批準的預算，認真落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )的審查意見(jiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟運行穩中向好態(tài)勢持續發(fā)展，改革開(kāi)放全面深化，經(jīng)濟結構繼續優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，風(fēng)險管控穩步推進(jìn)，市場(chǎng)信心顯著(zhù)增強，社會(huì )大局保持穩定。中央和地方預算執行情況較好。

（一）2017年一般公共預算收支情況。

1.全國一般公共預算。

全國一般公共預算收入172566.57億元，為預算的102.3%，比2016年同口徑（下同）增長(cháng)7.4%。加上使用結轉結余及調入資金10138.85億元（包括中央和地方財政從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金），收入總量為182705.42億元。全國一般公共預算支出203330.03億元，完成預算的104.3%，增長(cháng)7.7%。加上補充中央預算穩定調節基金3175.39億元，支出總量為206505.42億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預算持平。

2017年全國一般公共預算收入扭轉了2012年以來(lái)增速放緩態(tài)勢。一些收入項目超出預算較多，其中，國內增值稅超出2677.56億元，企業(yè)所得稅超出1875.61億元，進(jìn)口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅超出3086.25億元。主要是供給側結構性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益提升，稅源相應增加；工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數回升超出預期，直接帶動(dòng)以現價(jià)計算的相關(guān)稅收快速增長(cháng)；國內外需求回暖，進(jìn)口商品量?jì)r(jià)齊增，進(jìn)口稅收增加較多。

2.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入81119.03億元，為預算的103.2%，增長(cháng)7.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入1350億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入283.35億元，收入總量為82752.38億元。中央一般公共預算支出95076.99億元（包括本級支出、對地方稅收返還和轉移支付），完成預算的99.3%，增長(cháng)5.4%。加上補充中央預算穩定調節基金3175.39億元，支出總量為98252.38億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預算持平。

主要收入項目執行情況。國內增值稅28165.97億元，為預算的104.9%。國內消費稅10225.09億元，為預算的99.6%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅15968.56億元，為預算的120.8%。關(guān)稅2997.69億元，為預算的112.7%。企業(yè)所得稅20422.62億元，為預算的104.4%。個(gè)人所得稅7180.71億元，為預算的111.2%。出口貨物退增值稅、消費稅13870.37億元，為預算的106.7%。非稅收入5424.43億元，為預算的66.2%。

中央本級支出29858.89億元，完成預算的100.9%，增長(cháng)7.5%。主要支出項目執行情況是：一般公共服務(wù)支出1271.46億元，完成預算的100.9%。外交支出519.67億元，完成預算的95.2%。國防支出10226.35億元，完成預算的100%。公共安全支出1848.94億元，完成預算的100.6%。教育支出1548.39億元，完成預算的101.9%?？茖W(xué)技術(shù)支出2826.96億元，完成預算的99.5%。糧油物資儲備支出1597.48億元，完成預算的108.2%。債務(wù)付息支出3779.43億元，完成預算的100.8%。

中央對地方稅收返還和轉移支付65218.1億元，完成預算的99.3%，增長(cháng)4.5%。其中，稅收返還8163.59億元，完成預算的89.3%，主要是根據全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后有關(guān)稅收返還政策據實(shí)安排；一般性轉移支付35167.9億元，完成預算的100.4%；專(zhuān)項轉移支付21886.61億元，完成預算的101.9%。一般性轉移支付占轉移支付總額的比重提高至61.6%，其中，老少邊窮地區轉移支付增長(cháng)19.7%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長(cháng)9.5%。

2017年中央一般公共預算收入超收2507.38億元、支出結余668.01億元，全部轉入中央預算穩定調節基金。中央預備費預算500億元，實(shí)際支出60.7億元，用于大氣污染成因與治理攻關(guān)等方面，剩余439.3億元（已包含在上述支出結余668.01億元中）全部轉入中央預算穩定調節基金。2017年末，中央預算穩定調節基金余額4666.05億元。

3.地方一般公共預算。

地方一般公共預算收入156665.64億元，其中，地方一般公共預算本級收入91447.54億元，增長(cháng)7.7%；中央對地方稅收返還和轉移支付收入65218.1億元。加上地方財政使用結轉結余及從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金8505.5億元，收入總量為165171.14億元。地方一般公共預算支出173471.14億元，增長(cháng)7.7%。收支總量相抵，地方財政赤字8300億元，與預算持平。

（二）2017年政府性基金預算收支情況。

全國政府性基金收入61462.49億元，增長(cháng)34.8%。加上2016年結轉收入298.5億元和地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入8000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為69760.99億元。全國政府性基金相關(guān)支出60700.22億元，增長(cháng)32.7%。

中央政府性基金收入3824.77億元，為預算的103.2%，增長(cháng)6.4%。加上2016年結轉收入298.5億元，中央政府性基金收入總量為4123.27億元。中央政府性基金支出3669.19億元，完成預算的91.6%，增長(cháng)9.2%。其中，中央本級支出2683.6億元，對地方轉移支付985.59億元。中央政府性基金收大于支454.08億元。其中，結轉下年繼續使用385.59億元；單項政府性基金結轉超過(guò)當年收入30%的部分合計68.49億元，按規定補充中央預算穩定調節基金。

地方政府性基金本級收入57637.72億元，增長(cháng)37.3%，其中國有土地使用權出讓收入52059.01億元，增長(cháng)40.7%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入985.59億元和地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入8000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為66623.31億元。地方政府性基金相關(guān)支出58016.62億元，增長(cháng)34.2%，其中國有土地使用權出讓收入相關(guān)支出51779.63億元，增長(cháng)37.1%。

（三）2017年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支情況。

國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入主要根據國有企業(yè)上年實(shí)現凈利潤一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。

全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2578.69億元，下降1.2%。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2010.93億元，下降6.7%。

中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1244.27億元，為預算的96.5%，下降13%，主要是石油、電力等行業(yè)企業(yè)2016年經(jīng)濟效益下滑。加上2016年結轉收入128.03億元，收入總量為1372.3億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1001.71億元，完成預算的86.3%，下降30.9%，主要是2017年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入規模下降，同時(shí)調入一般公共預算比例提高，支出規模相應減少。其中，中央本級支出766.34億元，對地方轉移支付235.37億元。向一般公共預算調出257億元。結轉下年支出113.59億元。

地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入1334.42億元，增長(cháng)13.2%。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入235.37億元，收入總量為1569.79億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1244.59億元，增長(cháng)2.1%。向一般公共預算調出310.61億元。

（四）2017年社會(huì )保險基金預算收支情況。

全國社會(huì )保險基金收入55380.16億元，為預算的106.9%，增長(cháng)10.5%。其中，保險費收入39563.61億元，財政補貼收入12264.49億元。全國社會(huì )保險基金支出48951.67億元，完成預算的101%，增長(cháng)12.3%。當年收支結余6428.49億元，年末滾存結余72037.47億元。目前全國社會(huì )保險基金整體上還有較大結余，但受人口老齡化等因素影響，部分省份企業(yè)職工基本養老保險撫養比偏低，基金收支平衡壓力較大。

2017年末，中央財政國債余額134770.16億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額141408.35億元以?xún)?；地方政府債?wù)余額164706.59億元，包括一般債務(wù)余額103322.35億元、專(zhuān)項債務(wù)余額61384.24億元，控制在全國人大批準的債務(wù)余額限額188174.3億元以?xún)取?/p>

以上預算執行的具體情況詳見(jiàn)《中華人民共和國2017年全國預算執行情況2018年全國預算（草案）》。

（五）2017年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況。

2017年，財政部門(mén)認真落實(shí)十二屆全國人大五次會(huì )議預算決議要求，全面貫徹實(shí)施預算法，有效實(shí)施積極的財政政策，持續深化財稅體制改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度，支持推進(jìn)供給側結構性改革，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

著(zhù)力實(shí)施減稅降費政策。密切跟蹤營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)施情況，落實(shí)并不斷完善試點(diǎn)政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結構。享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。啟動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收政策試點(diǎn)。將商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策推至全國。繼續實(shí)施2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策等。實(shí)行上述措施，全年新增減稅超過(guò)3800億元。取消、停征或免征房屋轉讓手續費等43項中央行政事業(yè)性收費，降低7項收費標準；取消、停征或減免城市公用事業(yè)附加等5項政府性基金，降低2項征收標準；取消工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項資金。加上地方自主清理的政府性收費，全年涉及減收超過(guò)1900億元。此外，相關(guān)部門(mén)還出臺了清理規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費、降低企業(yè)用能成本、推進(jìn)物流降本增效等措施，全年減輕社會(huì )負擔超過(guò)4400億元。進(jìn)一步規范涉企收費行為，創(chuàng )建實(shí)施政府性基金和行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單全國“一張網(wǎng)”制度，清單之外一律不得收費，并建立了亂收費舉報投訴查處機制。

扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革。落實(shí)“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)。撥付專(zhuān)項獎補資金222億元，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)超額完成2017年化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，妥善安置分流職工。淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬(wàn)千瓦。撥付資金566.7億元，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”以及解決國有企業(yè)“三供一業(yè)”等歷史遺留問(wèn)題。完善棚改安置方式，在商品房庫存量大的地方積極推行貨幣化安置。落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組、債權轉讓核銷(xiāo)等相關(guān)政策，市場(chǎng)化法治化債轉股工作有序推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化中央基建投資支出結構，集中用于重大水利工程、新一輪農網(wǎng)改造升級等。規范推行政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，民營(yíng)企業(yè)參與率穩步提高。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。啟動(dòng)41個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建。實(shí)施農業(yè)補貼制度改革，突出綠色生態(tài)導向。支持完成糧改飼面積超過(guò)1300萬(wàn)畝，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)1200萬(wàn)畝，重金屬污染耕地修復治理242萬(wàn)畝，引導種植結構調整，促進(jìn)耕地地力保護。完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度，消化政策性糧棉油庫存8501萬(wàn)噸。國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限公司和33家省級農業(yè)信貸擔保公司完成組建，累計為超過(guò)4.9萬(wàn)個(gè)農業(yè)項目提供貸款擔保，擔?？傤~442.5億元，緩解了農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題。在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)開(kāi)展農業(yè)大災保險試點(diǎn)，保障水平提高約90%。推進(jìn)土地整治，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設高標準農田2500萬(wàn)畝，高效節水灌溉面積新增2165萬(wàn)畝，災后水利薄弱環(huán)節和重大水利基礎設施建設有序推進(jìn)。支持18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)示范。

培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。加強對公共科技活動(dòng)的支持，全面落實(shí)中央財政科技計劃和科研項目資金管理改革舉措，運用市場(chǎng)化方式促進(jìn)科技成果轉移轉化。深入實(shí)施“中國制造2025”，支持智能制造、工業(yè)強基、綠色制造工程建設。落實(shí)和完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策，將新材料納入首批次應用保險保費補償范圍。發(fā)揮國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等引導作用，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。實(shí)施調整后的財政補貼政策，全年推廣新能源汽車(chē)約80萬(wàn)輛。支持30個(gè)城市開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金運行，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。

大力支持脫貧攻堅。中央財政補助地方專(zhuān)項扶貧資金861億元，比2016年增長(cháng)30.3%，農業(yè)、教育、醫療、交通等領(lǐng)域也加大了對貧困地區的投入力度。在全國832個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區縣全面推開(kāi)涉農資金整合試點(diǎn)，截至2017年底，實(shí)際整合財政涉農資金3286億元。中央財政安排易地扶貧搬遷貸款貼息，支持地方完成340萬(wàn)建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設任務(wù)。大力推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，帶動(dòng)貧困群眾增收。脫貧攻堅繼續保持良好態(tài)勢，全年實(shí)現1289萬(wàn)農村貧困人口脫貧。

保障和改善民生。促進(jìn)教育改革發(fā)展。統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，全國約1.43億義務(wù)教育學(xué)生獲得免學(xué)雜費、免費教科書(shū)資助，1377萬(wàn)家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活補助，1400萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農民工隨遷子女實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶。落實(shí)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要求，完善和加強高校經(jīng)費使用管理，進(jìn)一步擴大高校辦學(xué)自主權。博士生國家助學(xué)金資助標準提高了3000元。深化醫藥衛生體制改革。全面推開(kāi)公立醫院綜合改革，取消了實(shí)行60多年的藥品加成政策。開(kāi)展生育保險和職工基本醫療保險合并實(shí)施試點(diǎn)。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年420元提高到450元?；竟残l生服務(wù)項目年人均財政補助標準由45元提高到50元。整合公共衛生服務(wù)項目，改革資金分配方式。推進(jìn)基層衛生綜合改革。支持做好就業(yè)和社會(huì )保障工作。完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策體系，擴大求職創(chuàng )業(yè)補貼補助范圍，鼓勵地方對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員創(chuàng )業(yè)給予一次性補貼。出臺劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養老金標準提高了約5.5%。整合設立困難群眾救助補助資金，由各地統籌用于低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障支出，惠及全國7797萬(wàn)困難群眾。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，惠及全國860萬(wàn)優(yōu)撫對象。完善救災補助政策，大幅提高災害應急救助等4項中央財政補助標準。加強基本住房保障。支持棚戶(hù)區改造開(kāi)工609萬(wàn)套，推進(jìn)公租房配套基礎設施建設。中央財政農村危房改造補助資金集中用于低保戶(hù)、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對象，戶(hù)均補助標準由2016年7500元（貧困地區為8500元）大幅提高至2017年約1.4萬(wàn)元，支持改造農村危房190.6萬(wàn)戶(hù)。推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。加快構建現代公共文化服務(wù)體系，49863家公益性文化設施向社會(huì )免費開(kāi)放，1257個(gè)體育館向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放，城鄉公共文化體育基礎條件進(jìn)一步改善。

支持生態(tài)環(huán)保建設。落實(shí)京津冀及周邊、長(cháng)三角、珠三角地區大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)。啟動(dòng)中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)。支持地方落實(shí)水污染、土壤污染防治行動(dòng)計劃。增加國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付規模，全國享受重點(diǎn)補助的縣域達819個(gè)。加大祁連山生態(tài)環(huán)境保護支持力度，推動(dòng)妥善解決歷史遺留問(wèn)題。開(kāi)展第二批山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程試點(diǎn)。推進(jìn)濕地保護與恢復，落實(shí)新一輪退耕還林還草、新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵和天然林保護全覆蓋政策，支持全面停止天然林商業(yè)性采伐。支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和清潔生產(chǎn)，啟動(dòng)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。深入開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)。完善流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。支持建立國家公園體制試點(diǎn)。

深化財稅體制改革。改進(jìn)預算管理制度。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，完善重點(diǎn)支出保障機制。財政轉移支付結構進(jìn)一步優(yōu)化，專(zhuān)項轉移支付項目數量減少18項、減至76項。首次在中國政府網(wǎng)、財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公開(kāi)中央政府預算、中央部門(mén)預算和中央對地方轉移支付，公開(kāi)部門(mén)預算的中央部門(mén)增加到105個(gè)。完善政府預算體系，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例提高到22%，將新增建設用地土地有償使用費等3項政府性基金項目轉列一般公共預算，取消排污費等以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用的規定。強化預算績(jì)效管理，績(jì)效目標管理范圍覆蓋中央部門(mén)所有一級和二級項目、全部中央對地方專(zhuān)項轉移支付，績(jì)效目標隨同預算批復和下達，全面開(kāi)展項目績(jì)效目標執行監控和績(jì)效自評，會(huì )同第三方機構開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，部分績(jì)效自評結果和重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果向全國人大報告并向社會(huì )公開(kāi)。健全政府會(huì )計準則體系，開(kāi)展政府財務(wù)報告編制試點(diǎn)。推進(jìn)稅制改革和稅收立法。完善增值稅制度，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%的稅率，將農產(chǎn)品等稅率從13%降至11%。水資源稅改革試點(diǎn)擴大到10個(gè)省份。出臺個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統建設總體方案。配合加快稅收立法工作，煙葉稅法、船舶噸稅法以及環(huán)境保護稅法實(shí)施條例順利出臺，增值稅暫行條例修訂公布，耕地占用稅法、車(chē)輛購置稅法、資源稅法、關(guān)稅法等立法工作深入開(kāi)展。完善財政體制。分領(lǐng)域推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，出臺外交領(lǐng)域改革方案，起草教育、醫療衛生領(lǐng)域改革方案。研究進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分改革總體方案，起草健全地方稅體系改革方案。

加強地方政府債務(wù)管理。依法規范地方政府舉債融資，強化地方政府債務(wù)限額管理，全年發(fā)行地方政府新增債券1.59萬(wàn)億元，控制在全國人大批準的2017年新增地方政府債務(wù)限額1.63萬(wàn)億元以?xún)?。?zhù)力發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項債券品種，啟動(dòng)發(fā)行土地儲備、政府收費公路專(zhuān)項債券。印發(fā)進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為、堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資等文件，設定“正面清單”和“負面清單”，嚴禁各種形式的違法違規或變相舉債，初步實(shí)現對當前地方政府主要違法違規融資行為的監管政策全覆蓋。組織核查部分市縣和金融機構違法違規融資擔保行為，嚴格依法依規問(wèn)責處理，相關(guān)責任人被給予撤職、行政降級、罰款等處分。公開(kāi)曝光處理結果，發(fā)揮警示教育作用。同時(shí)，繼續開(kāi)展地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警，督促指導地方有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。

強化財政監督。組織開(kāi)展地方預決算公開(kāi)、扶貧資金使用管理、中央部門(mén)財經(jīng)紀律執行情況、工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金等監督檢查，查處違規使用財政資金490多億元，對相關(guān)責任人嚴肅追責，推動(dòng)完善制度、規范管理，促進(jìn)重大財稅政策和制度落實(shí)。

2017年的財政預算工作，是過(guò)去五年財政改革發(fā)展實(shí)踐的重要組成部分。五年來(lái)，國家財政實(shí)力不斷邁上新臺階，財政政策的精準性有效性不斷實(shí)現新提升，現代財政治理體系和能力建設不斷取得新突破，財政在黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的偉大進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。一是堅持實(shí)施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間。全國一般公共預算支出由2012年的12.6萬(wàn)億元增加到2017年的20.3萬(wàn)億元，赤字率一直控制在3%以?xún)?。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，實(shí)現增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋，征收66年的營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺，營(yíng)改增累計減稅超過(guò)2萬(wàn)億元。取消、免征、停征或減征1368項政府性基金和行政事業(yè)性收費，涉及減收金額3845億元。積極調整財政支出結構、盤(pán)活沉淀資金，保障基本民生和重點(diǎn)項目。二是堅持推進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補”，出臺實(shí)施一批有利于實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展的財稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化和新動(dòng)能加快成長(cháng)。著(zhù)眼于提高農業(yè)供給質(zhì)量，進(jìn)一步完善財政支農政策，支持構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展向綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，持續加大財政科技投入力度、優(yōu)化投入結構、完善支持方式，創(chuàng )新對發(fā)展的支撐作用不斷增強。三是堅持深化財稅體制改革，現代財政制度建設取得重要階段性成果。在推進(jìn)預算公開(kāi)、實(shí)行中期財政規劃管理、完善轉移支付制度、加強預算績(jì)效管理等方面，出臺實(shí)施一系列重大改革舉措，現代預算管理制度主體框架基本建立。完善消費稅制度，調整征收范圍、優(yōu)化稅率結構和改進(jìn)征稅環(huán)節。全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計征改革。加快推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革。合理確定全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后增值稅收入分享比例，中央和地方財力格局總體穩定。四是堅持保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強。深入實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，中央財政補助地方專(zhuān)項扶貧資金年均增長(cháng)22.7%。建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。調整完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施，重點(diǎn)群體和總體就業(yè)形勢保持穩定?；踞t保制度實(shí)現全覆蓋，大病保險制度基本建立，城鄉居民基本養老保險制度實(shí)現統一。構建起以低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等為主體的社會(huì )救助制度體系。連續提高退休人員基本養老金、城鄉低保、優(yōu)撫等標準。全國城鎮保障性安居工程開(kāi)工建設3400多萬(wàn)套，完成農村危房改造1700多萬(wàn)戶(hù)。五是堅持推進(jìn)依法理財，提升財政管理水平。修改后的預算法頒布施行，出臺環(huán)境保護稅法、資產(chǎn)評估法、政府采購法實(shí)施條例等，財稅法治建設不斷取得新進(jìn)展。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加大財政監督檢查力度。建立規范的地方政府舉債融資機制，強化地方政府債務(wù)管理，初步形成地方政府債務(wù)監督管理制度框架和風(fēng)險防控體系?，F代國庫管理體系建設向縱深推進(jìn)，國債市場(chǎng)化改革、收益率曲線(xiàn)建設取得重要成果，政府采購運行機制不斷優(yōu)化。建立健全財政部和財政系統內控機制，財政核心業(yè)務(wù)及權力運行的風(fēng)險管控與監督制衡持續加強。配合推進(jìn)預算聯(lián)網(wǎng)監督，中央預算聯(lián)網(wǎng)監督系統建成并上線(xiàn)運行，省級財政部門(mén)全面實(shí)現與同級人大聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)接受人大監督。

五年來(lái)財政改革發(fā)展工作取得的成績(jì)，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監督指導的結果，是各地區、各部門(mén)以及全國各族人民共同努力的結果。同時(shí)，我們也清醒地看到，預算執行和財政工作中還面臨一些困難和挑戰。主要是：財政收支緊平衡特征明顯，部分基層財政運行困難，保工資、保運轉、?；久裆媾R較大壓力；財政支出結構還需進(jìn)一步優(yōu)化，支出項目只增不減的固化格局沒(méi)有根本改變，資金使用碎片化問(wèn)題亟待破解；預算執行不夠均衡，年末結轉資金規模較大，部分專(zhuān)項轉移支付項目預算執行率偏低；加強財政績(jì)效管理十分緊迫，一些地方、部門(mén)和預算單位重分配輕管理，花錢(qián)不問(wèn)效，資金閑置浪費問(wèn)題嚴重；財稅改革還有不少硬骨頭，有的改革需要進(jìn)一步加快，有的改革舉措落地見(jiàn)效需要下更大功夫；一些地方違法違規或變相舉債，風(fēng)險隱患不容忽視。我們高度重視這些問(wèn)題，將采取有力措施加以解決。