三、統籌把握健全黨和國家機構職能體系的思路舉措

深化黨和國家機構改革是一個(gè)系統工程,必須在黨中央集中統一領(lǐng)導下進(jìn)行。各級黨委(黨組)要把思想和行動(dòng)統一到黨中央的決策部署上來(lái),增強“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,強化責任擔當,精準務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)高效完成黨和國家機構改革任務(wù)。

(一)完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導,是深化黨和國家機構改革的首要任務(wù)?！稕Q定》要求,建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制,加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統一領(lǐng)導,優(yōu)化黨中央決策和議事協(xié)調機構;強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位,在國家機關(guān)、事業(yè)單位和其他非黨組織中設立的黨委(黨組),要確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí);更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用,優(yōu)化黨的部門(mén)、黨委辦事機構、黨的派出機關(guān)機構設置和職責配置;統籌設置黨政機構,職能相近、聯(lián)系緊密的可以實(shí)行合并設立或合署辦公;推進(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革,健全黨和國家監督體系?！斗桨浮坟瀼匾陨弦?專(zhuān)門(mén)對深化黨中央機構改革作出部署,提出組建國家監察委員會(huì )等改革任務(wù)。實(shí)施這些改革措施,有利于維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,保證黨中央政令暢通和工作高效,把黨的路線(xiàn)方針政策落到實(shí)處。

(二)調整優(yōu)化政府機構職能。轉變政府職能,是深化黨和國家機構改革的重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái),我國政府先后經(jīng)歷了七次比較集中的機構改革,為建立健全宏觀(guān)調控體系提供了組織保障,但仍存在一些制約市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端?！稕Q定》要求,圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設現代化經(jīng)濟體系,加強和完善政府有關(guān)職能;合理配置宏觀(guān)管理部門(mén)職能,強化制定國家發(fā)展戰略、統一規劃體系的職能,構建發(fā)展規劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制,健全金融管理體系,構建統一高效審計監督體系;深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權,清理和規范各類(lèi)行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項,全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度?！稕Q定》還提出要完善市場(chǎng)監管和執法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務(wù)管理體制、強化事中事后監管、提高行政效率等要求?！斗桨浮坟瀼匾陨弦?對深化國務(wù)院機構改革作出部署,提出一系列重大改革任務(wù)。實(shí)施這些改革措施,目的就是調整優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程,全面提高政府效能,建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

(三)統籌各類(lèi)機構改革。這是加強黨的集中統一領(lǐng)導、實(shí)現機構職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求?！稕Q定》要求,完善黨政機構布局,理順黨政機構職責關(guān)系,系統謀劃和確定黨政機構改革事項,統籌調配資源;深化人大、政協(xié)和司法機構改革,發(fā)揮人大及其常委會(huì )職能作用,推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設,提高司法公信力;深化群團組織改革,健全黨委統一領(lǐng)導群團工作的制度,推動(dòng)群團組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性,更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用;推進(jìn)社會(huì )組織改革,完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制;加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,實(shí)現政事分開(kāi),推進(jìn)事企分開(kāi);深化武警部隊、民兵和預備役部隊跨軍地改革,推進(jìn)公安現役部隊改革。實(shí)施這些改革措施,有利于理順和優(yōu)化黨的部門(mén)、國家機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位職責,增強黨的領(lǐng)導力,提高政府執行力,激發(fā)群團和社會(huì )組織活力,增強人民軍隊戰斗力,使各類(lèi)機構有機銜接、相互協(xié)調,各項改革相互促進(jìn)、相得益彰,形成總體效應。

(四)合理設置地方機構。地方的權威來(lái)自于黨中央權威,地方的工作是對黨中央決策部署的具體落實(shí)。在保證黨中央政令暢通的前提下,對那些由下級管理更為直接高效的事務(wù),可賦予地方更多自主權。從現實(shí)情況看,一些領(lǐng)域中央和地方機構職能上下一般粗,基層機構設置和權力配置有待完善,組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高。這就要求合理界定各層級間職能配置、優(yōu)化機構設置,發(fā)揮各自比較優(yōu)勢?！稕Q定》要求,地方機構設置要保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國家法律法規,確保上下貫通、執行有力;增強地方治理能力,把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟社會(huì )管理事項下放給地方;構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,改進(jìn)服務(wù)方式,最大限度方便群眾;規范垂直管理體制和地方分級管理體制,理順和明確權責關(guān)系。實(shí)施這些改革措施,必將更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,構建從中央到地方運行順暢、充滿(mǎn)活力、令行禁止的工作體系,為決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供有力制度保障。