楊曉渡

黨的十九屆三中全會(huì )深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,全面貫徹黨的十九大精神,審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、勇于自我革命的堅定決心和政治勇氣,體現了對黨的領(lǐng)導、國家富強、民族振興、人民幸福的深謀遠慮和使命擔當?！稕Q定》明確提出,深化黨和國家機構改革,目標是構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。這是黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢作出的重大戰略決策,對于決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利具有深遠意義。

一、深刻認識健全黨和國家機構職能體系的重要意義

我們黨歷來(lái)高度重視黨和國家機構建設和改革。黨的十九大明確要求,深化機構和行政體制改革,統籌考慮各類(lèi)機構設置,科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力、明確職責。黨的十九屆三中全會(huì )作出構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系的決策部署,是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措,是黨的十九大戰略部署的細化實(shí)化具體化。

(一)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的必然要求。中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,黨是最高政治領(lǐng)導力量。有黨的領(lǐng)導才有中國強盛、民族復興、人民幸福。我們黨要更好團結帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想,必須加強和完善黨的全面領(lǐng)導,不斷提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平。黨和國家機構是黨執政的重要載體,深化黨和國家機構改革,建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制,優(yōu)化黨和國家組織機構,統籌設置黨和國家機構,有利于把黨總攬全局、協(xié)調各方落到實(shí)處,有利于從制度上保證黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安。只有牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導這個(gè)根本原則,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,加強和優(yōu)化黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導,才能不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力,確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。

(二)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。黨和國家機構職能體系是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分,是管黨興黨、治國理政的重要保障。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記就深化黨和國家機構改革作出一系列重要論述,推動(dòng)黨和國家機構改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重大進(jìn)展,為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。深化黨和國家機構改革是全面深化改革的重要內容,直接關(guān)系到國家治理體系的完善和治理能力的提升,對統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局發(fā)揮著(zhù)體制支撐和保障作用。只有與時(shí)俱進(jìn)改革機構設置,優(yōu)化職能配置,才能廣泛調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,提高黨和國家治理效能。

(三)完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的現實(shí)需要。習近平總書(shū)記深刻指出:“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展,賦予社會(huì )主義新的生機活力?！敝袊厣鐣?huì )主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代。從黨的十九大到二十大,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期。面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求,黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求還不完全適應,一些領(lǐng)域黨的機構設置和職能配置不夠健全有力,黨和國家機構重疊、職責交叉、權責脫節,中央和地方機構權責劃分不盡合理等。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決,必然會(huì )妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展。只有增強憂(yōu)患意識,堅持問(wèn)題導向,與時(shí)俱進(jìn)深化機構改革,著(zhù)力解決黨和國家機構設置和職能配置存在的矛盾和問(wèn)題,才能推動(dòng)形成更加成熟、更加定型的中國特色社會(huì )主義制度,更好發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性。

(四)堅持以人民為中心發(fā)展思想的制度安排。習近平總書(shū)記強調,“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,也是各級政府的根本宗旨?！睙o(wú)論黨和國家機構職能怎么轉變,為人民服務(wù)的宗旨都不會(huì )變,立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求不能變。新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。這就要求黨和國家機構必須堅持人民主體地位,貫徹黨的群眾路線(xiàn),充分調度執政資源更好滿(mǎn)足人民對美好生活新的多樣化需求,完善為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)、保障人民權益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監督的體制機制,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步、人民共同富裕。

二、準確理解健全黨和國家機構職能體系的總體要求

形勢決定任務(wù),目標決定路徑。深化黨和國家機構改革,健全黨和國家機構職能體系,必須堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持正確改革方向,準確理解系統完備、科學(xué)規范、運行高效的主要內涵和精神實(shí)質(zhì)。

系統完備就是機構健全、職能配套、機制完善,重點(diǎn)解決黨和國家機構職能體系覆蓋面問(wèn)題,確保黨的領(lǐng)導全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。我國的國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系,國家治理能力是運用國家制度管理社會(huì )各方面事務(wù)的能力。深化黨和國家機構改革,關(guān)鍵要把握好黨的領(lǐng)導和國家治理的關(guān)系?！稕Q定》和《方案》圍繞黨的全面領(lǐng)導宏觀(guān)規劃、整體思考,著(zhù)力構建緊密相連、相互協(xié)調的黨和國家機構職能體系。一是強調黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構改革的重要目標和根本保證,以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng),以國家治理體系和治理能力現代化為導向,把加強黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過(guò)程,落實(shí)到黨和國家機關(guān)全面正確履行職責的各領(lǐng)域各環(huán)節。二是明確改革后的黨和國家機構職能體系,包括總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系,職責明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系,推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等在黨的統一領(lǐng)導下協(xié)調行動(dòng)、增強合力。三是要求完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排,改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨的領(lǐng)導全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。

科學(xué)規范就是設置合理、程序嚴密、于法周延,重點(diǎn)解決黨和國家機構職能體系精準度問(wèn)題,不斷提高制度化、規范化、程序化水平。習近平總書(shū)記明確要求:“政府職能轉變到哪一步,法治建設就要跟進(jìn)到哪一步?！鄙罨h和國家機構改革,關(guān)鍵要把握好深化改革和推進(jìn)法治的關(guān)系?！稕Q定》強調,必須堅持改革和法治相統一、相促進(jìn),堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。一是貫徹凡屬重大改革都要于法有據的要求,強調依法依規完善黨和國家機構職能,依法履行職責,依法管理機構和編制,發(fā)揮法治規范和保障改革的作用。二是通過(guò)改革加強法治工作,主動(dòng)適應改革需要,推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化,在不斷探索實(shí)踐和完善過(guò)程中保持社會(huì )主義法治的持久生命力。三是立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠,針對突出矛盾,抓重點(diǎn)、補短板、強弱項、防風(fēng)險,從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會(huì )提供保障;同時(shí)注重解決事關(guān)長(cháng)遠的體制機制問(wèn)題,打基礎、立支柱、定架構,為形成更加完善的中國特色社會(huì )主義制度創(chuàng )造有利條件。

運行高效就是運轉協(xié)調、執行順暢、監督有力,重點(diǎn)解決黨和國家機構職能體系實(shí)效性問(wèn)題,推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。針對當前黨和國家機構設置和職能配置存在的突出矛盾和問(wèn)題,《決定》強調要以推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn),改革機構設置,優(yōu)化職能配置,深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng),提高效率效能。一是要科學(xué)合理、權責一致,聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,優(yōu)化機構設置和職能配置,堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責,加強相關(guān)機構配合聯(lián)動(dòng),避免政出多門(mén)、責任不明、推諉扯皮問(wèn)題。二是要有統有分、有主有次,既統籌設置黨和國家機構,又注重發(fā)揮職能部門(mén)作用;既強調中央部門(mén)集中精力抓大事、謀全局,又充分調動(dòng)地方積極性、因地制宜做好工作。三是要履職到位、流程通暢,加強相關(guān)機構配合聯(lián)動(dòng),強化事中事后監管,提高服務(wù)群眾能力,使黨和國家機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監督監管更加有力、運行更加高效。

系統完備、科學(xué)規范、運行高效,三者彼此聯(lián)系、相互貫通,但各有側重、內涵不同,是一個(gè)全方位、立體化的有機整體。系統完備是基礎,加強頂層設計,注重統籌謀劃,使各個(gè)方面各個(gè)層次各個(gè)要素整體推進(jìn),才能保證改革的科學(xué)性和實(shí)效性;科學(xué)規范是保障,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治,才能推動(dòng)黨和國家機構職能體系的齊全完備和高效運行;運行高效是關(guān)鍵,再完備的系統、再規范的制度,最終要體現為機構職能的有效運轉。三者相互作用、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。要在實(shí)踐中準確理解和把握其內在要求,著(zhù)力增強改革系統性、整體性、協(xié)同性,拓展改革廣度和深度,推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展,開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。