完成目標任務(wù)難度不小

目前，我國戶(hù)籍人口城鎮化的兩大主體人群，一是每年從大中專(zhuān)院校畢業(yè)的學(xué)生，他們需要在城市里落戶(hù)找工作；二是農村進(jìn)城務(wù)工人員。對于他們而言，進(jìn)城落戶(hù)的最現實(shí)需求，就是解決孩子就近上學(xué)、就近看病等問(wèn)題。

正因如此，大量農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)，并不僅僅是一紙戶(hù)籍所在地的變更，其背后承載著(zhù)巨大的保障和改善民生的重要使命。

“農民工進(jìn)城，最迫切需要解決的就是穩定就業(yè)?！笨等蚀碚f(shuō)，在調研中發(fā)現，有兩個(gè)地方鼓勵農民進(jìn)城，但由于就業(yè)條件不一樣，最終的效果也有很大差別。其中，有一個(gè)地方把部分山區群眾搬到一個(gè)皮毛交易市場(chǎng)附近，大家在市場(chǎng)里就近打工，實(shí)現了安居樂(lè )業(yè)；另一個(gè)地方，政府蓋了很多保障房，但附近沒(méi)有工業(yè)園區、企業(yè)等能打工的地方，連學(xué)校、醫院等配套設施都不齊全，現在大部分房子還空著(zhù)，政府再怎么鼓勵也沒(méi)人愿意去買(mǎi)。

全國政協(xié)委員、中國農業(yè)大學(xué)校長(cháng)柯炳生也認為，要使1300萬(wàn)人順利落戶(hù)，必須首先幫助他們解決好就業(yè)問(wèn)題。

“如果這么一大群人沒(méi)有穩定就業(yè)，沒(méi)有穩定的收入來(lái)源，如何能在城市里立足落戶(hù)？”柯炳生委員說(shuō)，如果城鎮化只是把這部分人口的戶(hù)籍改變了，沒(méi)有穩定的城市就業(yè)，沒(méi)有相應的公共服務(wù)，那不是真正意義上的城鎮化。

李建春代表指出，讓更多的農業(yè)轉移人口進(jìn)城，障礙不少。例如，他們進(jìn)城落戶(hù)以后，必須能夠享受與原有城市居民同等的基本公共服務(wù)，否則就會(huì )影響他們落戶(hù)的積極性。有些人離開(kāi)了農村，但在感情上和心理上能否完全融入城市生活，同樣是個(gè)未知數。最棘手的是，不少農民工進(jìn)城以后，在農村依然擁有宅基地等。如何更好地處理好他們在農村的宅基地、土地等問(wèn)題，將在很大程度上影響他們進(jìn)城的積極性。

“讓1300萬(wàn)人愿意進(jìn)城落戶(hù)，就業(yè)并非關(guān)鍵問(wèn)題?！辈汤^明代表則認為，農民進(jìn)城落戶(hù)，就業(yè)是前提。這1300萬(wàn)人里面，有很多人是在城里已經(jīng)就業(yè)很長(cháng)時(shí)間的農民工。因此，擺在進(jìn)城農民工面前的最現實(shí)難題，是住房、子女教育和社會(huì )保障。

在蔡繼明代表看來(lái)，大量的農民進(jìn)城以后，將給城市帶來(lái)更加充足的勞動(dòng)力，給城市發(fā)展帶來(lái)更多活力和正能量。如果解決不了農民工住房問(wèn)題，落戶(hù)就會(huì )成為空話(huà)。

蔡繼明代表指出，值得警惕的是，有些地方可能會(huì )為了完成戶(hù)籍人口城鎮化的目標任務(wù)，給戶(hù)籍人口城鎮化率注水，導致目標完成了，但“新市民”卻并沒(méi)有享受與城市居民同等的基本公共服務(wù)。

新市民要享有同等權益

讓落戶(hù)的人能夠真正享有市民所擁有的各項權益，教育、醫療、衛生、各種社會(huì )保障等，讓他們真正適應城市的生產(chǎn)生活方式，融入城市的發(fā)展之中。這是以人為本的新型城鎮化核心要義。

蔡繼明代表建議，要順利完成1300萬(wàn)人口進(jìn)城落戶(hù)的目標，必須以科學(xué)的辦法加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控。

蔡繼明代表分析說(shuō)，目前城市中有著(zhù)大量的購房剛需，我們建房子的能力是過(guò)剩的，但是房地產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)仍然較大。要解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵要增加土地供給。從土地資源看，我國完全有能力做到居者有其屋。因此，當前應加快推進(jìn)土地制度改革，讓集體建設用地有序進(jìn)入市場(chǎng)，使城市的建設用地逐漸增加，把房?jì)r(jià)降下來(lái)，農民工進(jìn)城落戶(hù)的門(mén)檻也就降下來(lái)了。

于勇代表建議，要通過(guò)不同的載體來(lái)推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。按照中央的要求，通過(guò)不同的方式來(lái)解決好農業(yè)轉移人口的進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題。首先，要推動(dòng)中小城市的建設，推動(dòng)就地就近的城鎮化。其次，要依托大城市的輻射功能，加快周邊地區城鎮化的發(fā)展。再次，要建設好特色小鎮。

“從宏觀(guān)角度看，城市的公共服務(wù)必須跟上?！崩罱ù捍碚f(shuō)，農村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，往往會(huì )在城市里形成一個(gè)貧困階層。如果他們在城市里待不住了，就要為他們回到農村留有余地。這和城鎮化的進(jìn)程是忤逆的。因此，城鎮化先要建設好城鎮的公共服務(wù)，把人留住。

康仁代表建議，農民工進(jìn)城落戶(hù)，應該和易地扶貧搬遷一樣，不能光買(mǎi)房子，也要“進(jìn)得來(lái)、穩得住、能致富”。

“政府出臺鼓勵政策，首先要考慮在大企業(yè)、大工業(yè)園區附近安排群眾買(mǎi)房。沒(méi)有后顧之憂(yōu)，才能踏踏實(shí)實(shí)舍棄家里的一畝三分地?！笨等蚀碚f(shuō)，在具體政策上，打破政策壁壘，比如讓農民工享受保障性住房的相關(guān)政策；整合農民危舊房改造等涉農住房政策，用于補貼進(jìn)城買(mǎi)房?！稗r民進(jìn)城落戶(hù)，涉農惠民政策也要跟著(zhù)進(jìn)城?！?/p>

也有代表委員指出，一些地方在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中，單純追求戶(hù)籍落戶(hù)人口，而忽略了他們是否能夠真正愿意融入城市生活。

對此，全國政協(xié)委員、國土資源部土地利用管理司司長(cháng)廖永林表示，農民是否進(jìn)城落戶(hù)的選擇權在他們自己手里，有些農村人口為了讓自己或者孩子擁有更好的醫療、教育、公共服務(wù)資源，會(huì )愿意選擇進(jìn)城落戶(hù)。但有些農村居民，尤其是年紀比較大的，不愿意落戶(hù)城市，這也在情理之中。因此，盡管設置了進(jìn)城落戶(hù)的目標任務(wù)，但在執行過(guò)程中，還是要按照尊重意愿、自主選擇的原則。（記者 林火燦 常理 林紫曉 陳發(fā)明）