習近平總書(shū)記鮮明地提出：“經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進(jìn)度決定著(zhù)其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用?！碑斍?，為夯實(shí)全面深化改革的基礎，需要盡量圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這個(gè)中心來(lái)展開(kāi)，“把市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現效益最大化和效率最大化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng )造財富?！?/p>

這就需要進(jìn)一步堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現代市場(chǎng)體系，加快轉變政府職能，深化財稅和金融體制改革，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制等一系列經(jīng)濟體制改革，以便有力牽引政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等諸方面的改革，全面改革整體效能的“動(dòng)車(chē)組”效應就能不斷顯現，各領(lǐng)域改革才能在協(xié)同平衡中平穩推進(jìn)、不斷深入。

第三，就是要強化問(wèn)題導向，集中力量補齊改革“短板”。管理學(xué)中的“木桶原理”不斷提示人們：一只木桶盛水多少，并不取決于桶壁上最高的那條木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那條。提高全面改革的整體效能，就如同讓一只木桶多盛水乃至裝滿(mǎn)水，必須注意發(fā)現全面深化改革中的“短板”，并集中力量補“短板”。

當前，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)、軍隊、黨建等多項改革齊頭并進(jìn)，在這一過(guò)程中，尤其需要提速法治建設、強化監督，防止行政力量不受約束和監督地干擾市場(chǎng)經(jīng)濟正常運行，造成資源錯配、權錢(qián)交易、腐敗多發(fā)，阻礙公平競爭，損害經(jīng)濟發(fā)展效率和社會(huì )活力。

十八屆四中全會(huì )推進(jìn)全面依法治國，六中全會(huì )部署全面從嚴治黨，去年底今年初國家監察體制改革開(kāi)始破題，這就要把權力徹底裝進(jìn)“制度的籠子”，對包括黨的機關(guān)和各類(lèi)政府機關(guān)在內的廣義政府進(jìn)行全覆蓋、無(wú)死角的監督，在體制上確立“不能腐”的制度基礎，確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)達興旺。

在經(jīng)濟體制自身改革中，市場(chǎng)經(jīng)濟法治化程度低、產(chǎn)權保護不夠、國有經(jīng)濟活力不足、要素市場(chǎng)發(fā)育不全、政府角色錯位是短板，需要下更大決心補齊這些“短板”，經(jīng)濟體制改革對其他方面改革的牽引作用就會(huì )更大。

生態(tài)體制改革起步較晚，生態(tài)管理體制缺失導致環(huán)境污染問(wèn)題突出，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高和人民生活改善的“短板”。抓緊補齊“生態(tài)制度”“短板”，用最嚴的制度、最嚴的法律保護生態(tài)環(huán)境，既有利于各類(lèi)經(jīng)濟主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規范，又有利于全體社會(huì )成員的行為約束，進(jìn)而真正實(shí)現發(fā)展的目的，促進(jìn)社會(huì )的有序和穩定。

總之，善于發(fā)現制度漏洞，集中力量補齊“短板”，提高全面改革整體效能，是實(shí)現各領(lǐng)域“四梁八柱”能夠固若金湯的關(guān)鍵。

突破利益藩籬阻礙

全面深化改革要深入推進(jìn)，有一個(gè)重點(diǎn)是要突破各種既得利益藩籬的阻撓與既得利益集團的“圍獵”。

近40年的改革開(kāi)放，中國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步取得了巨大成就。但現實(shí)經(jīng)濟生活中，仍遺存著(zhù)某些計劃體制“特權”烙印。在一些地方、一些部門(mén)，政府這只“看得見(jiàn)的手”并沒(méi)有用對用好，只注重伸長(cháng)，有的部門(mén)和利益集團影響著(zhù)資源的配置，在市場(chǎng)經(jīng)濟“金錢(qián)交易規則”的推波助瀾下，容易誘發(fā)瀆職與腐敗，而且滋生了某種“利益集團”。這些現象破壞了應有的市場(chǎng)秩序，阻礙了公平競爭和市場(chǎng)效率，成為障礙全面深化改革的阻力。

正如習近平總書(shū)記指出的：“市場(chǎng)秩序不規范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿(mǎn)足并存；市場(chǎng)規則不統一，部門(mén)保護主義和地方保護主義大量存在；市場(chǎng)競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整，等等?！币讶娓母锿葡蛏钊?，必須鏟除“利益集團”的阻力。

沖破阻礙全面深化改革的利益藩籬，要高揚“全面依法治國”的旗幟，有效“懲治腐敗”。唯有取締“特權”，實(shí)現機會(huì )面前人人平等和公平競爭，全面深化改革的成果才能更廣泛惠及廣大人民群眾。

不讓改革者進(jìn)退維谷

任何事情都得由人來(lái)干。將全面深改不斷推向前進(jìn)，就需要有一支有熱情、有干勁、善拆善建的施工隊。這個(gè)施工隊的隊員應該是我們黨委和政府的各級領(lǐng)導干部。

與以往的改革相比，全面深化改革內容更廣，困難更多，任務(wù)更重。正像習近平總書(shū)記所說(shuō)：“中國改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！?/p>

啃下硬骨頭，拔掉“釘子戶(hù)”，拆除既得利益的違章建筑，需要領(lǐng)導干部的魄力和勇氣。按照中央制定的全面深化改革設計書(shū)、“施工圖”筑牢“四梁八柱”，建成高質(zhì)量的現代化治理體系，更需要各級領(lǐng)導干部的智慧和能力。也因此，能否充分調動(dòng)各級黨委政府領(lǐng)導干部的積極性和創(chuàng )造性，決定著(zhù)全面深化改革的成敗。尤其是在有些部門(mén)和領(lǐng)導干部要自我革命和實(shí)行嚴厲問(wèn)責追責制度的情況下，各級領(lǐng)導干部改革熱情的高低，有沒(méi)有敢闖敢干的擔當精神，成為決定改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

現在有些領(lǐng)導干部害怕?lián)?，躲?zhù)走，拖著(zhù)看，不敢碰硬。在推進(jìn)改革過(guò)程中“不想為、不敢為、不會(huì )為”的現象，在有些地方、有些部門(mén)、有些領(lǐng)域皆有表現。解決“不會(huì )為”的問(wèn)題，可以通過(guò)學(xué)習培訓，提高解決問(wèn)題的能力。解決“不想為、不敢為”的問(wèn)題，就必須關(guān)心領(lǐng)導干部在改革問(wèn)題上的所思所想、所憂(yōu)所慮。要降低改革可能給領(lǐng)導干部承擔成本和風(fēng)險的壓力。因此，調動(dòng)領(lǐng)導干部“想改革、敢改革、謀改革”的積極性，需要真正重視并有效建立改革“激勵機制”和“容錯糾錯機制”。

改革本質(zhì)上是全新的探索性試驗，沒(méi)有現成的經(jīng)驗，讓改革不出現任何錯誤等于不要改革。在某種意義上說(shuō)，改革是一個(gè)不斷“修錯”的過(guò)程。這一輪全面深化改革采取自上而下的推進(jìn)方式，把上一輪改革的“要我改”變?yōu)槿缃竦摹拔乙摹?，靠的是科學(xué)精準的頂層設計和層層傳導、層層壓實(shí)的推動(dòng)，本身可能存在任務(wù)遞增的壓力，但這不是縮手縮腳、猶豫觀(guān)望甚至“為官不為”的理由。

面對新一輪改革的挑戰，在經(jīng)濟新常態(tài)和政治新生態(tài)背景下，對那些必須取得突破但一時(shí)還把握不準的重大改革，鼓勵和支持部分有膽有識的干部和一些具備條件的地方先行先試，是黨中央推進(jìn)本輪“漸進(jìn)式”、“全面化”改革的一種考慮。

建立完善改革創(chuàng )新容錯免責機制，寬容改革創(chuàng )新者在探索實(shí)踐過(guò)程中出現的限定性錯誤，營(yíng)造允許試驗、寬容失敗的環(huán)境氛圍，能夠最大限度激發(fā)干部干事創(chuàng )業(yè)活力，增強改革內生動(dòng)力。

習近平總書(shū)記已經(jīng)提出了“三個(gè)區分”原則，即“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部?！备鞯胤礁鞑块T(mén)都要以此作為制定改革創(chuàng )新容錯免責機制具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法的指導思想和根本遵循，不能背離這個(gè)原則。

需要進(jìn)一步明確改革創(chuàng )新的底線(xiàn)和容錯免責的條件，以清單形式對具體情形進(jìn)行細化，既要有正面清單，也要有負面清單，做到邊界清晰、指向明確，不能搞籠統概括、似是而非，讓改革者進(jìn)退維谷。要進(jìn)一步樹(shù)立正面導向，對在改革中“為官不為”、信奉“多做多錯”“不做不錯”的極少數干部給予應有懲戒。(作者為中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任、博士生導師)

刊于《瞭望》2017年第11期，原題《強國富民釋放深改宏大力量》