財政部部長(cháng)肖捷日前在十二屆全國人大五次會(huì )議舉行的記者會(huì )上表示，個(gè)稅改革方案正在研究設計和論證中，總體思路是實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合，方案總體設計、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個(gè)人所得稅制。

對此，出席全國兩會(huì )的代表、委員以及會(huì )外專(zhuān)家紛紛發(fā)表意見(jiàn)和建議。

哪些收入項目合并征

中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員張斌：

實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合，對工資薪金等具有勞動(dòng)所得性質(zhì)的收入綜合按年計稅，對利息、股息、紅利、財產(chǎn)轉讓所得等資本性所得仍按現行分類(lèi)計征方式征稅，有利于實(shí)現稅制公平

我國目前個(gè)稅模式是分類(lèi)稅制，也就是將個(gè)人不同性質(zhì)的所得進(jìn)行分類(lèi)，分別扣除不同費用，以不同稅率課稅。

“分類(lèi)稅制在征管上比較簡(jiǎn)便，但不能充分體現量能負擔的原則。世界上大多數國家是實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合的混合稅制。除對個(gè)人不同收入來(lái)源進(jìn)行分類(lèi)外，還采用將其全年收入納入計稅范圍?！敝袊缈圃贺敹愌芯恐行膱绦懈敝魅伍Z坤說(shuō)。

黨的十八屆三中全會(huì )決定提出，“逐步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制”。在這個(gè)改革目標下，對哪些收入進(jìn)行“綜合”成為重要問(wèn)題。對此，肖捷表示，基本考慮是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅；其他方面的收入項目、所得項目，比如財產(chǎn)轉讓等，考慮繼續實(shí)行分類(lèi)征收。

“實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合，對工資薪金等具有勞動(dòng)所得性質(zhì)的收入綜合按年計稅，對利息、股息、紅利、財產(chǎn)轉讓所得等資本性所得仍按現行的分類(lèi)計征方式征稅，是個(gè)人所得稅制的一個(gè)重大變化，勞動(dòng)所得綜合按年計稅相對于分類(lèi)稅制有利于實(shí)現稅制的公平?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院研究員張斌說(shuō)。

個(gè)稅免征額要不要提

全國人大代表、深圳市南嶺村社區黨委書(shū)記張育彪：

建議在國家統一規定基本免征額基礎上，授權地方政府自行制定符合各地實(shí)際情況和財政收支承受能力的個(gè)稅免征額

我國現行個(gè)人所得稅制將個(gè)人收入按性質(zhì)和來(lái)源不同分為11類(lèi)，分別采用不同征稅扣除辦法。其中，工資薪金扣除方面，目前規定免征額為3500元/月。

全國政協(xié)委員、太平洋保險公司董事長(cháng)高國富表示，近些年工薪階層收入雖然增長(cháng)了，但相對于房?jì)r(jià)上漲、生活成本上升其實(shí)不成比例，現行個(gè)稅免征額相對偏低。

全國政協(xié)委員白鶴祥也認為，目前個(gè)稅免征額還有進(jìn)一步提高的空間，同時(shí)采取更加綜合性的收入評價(jià)方式，實(shí)行稅前扣除的政策，以減輕工薪族負擔。

對于上述問(wèn)題，肖捷日前表示，在研究制訂改革方案的過(guò)程中，將根據居民消費水平等因素進(jìn)行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。

全國人大代表、深圳市南嶺村社區黨委書(shū)記張育彪十分關(guān)心個(gè)人所得稅改革，他建議在國家統一規定基本免征額基礎上，授權地方政府自行制定符合各地實(shí)際情況和財政收支承受能力的個(gè)稅免征額。各地的免征額與當地城鎮職工平均薪酬、最低工資標準、住房?jì)r(jià)格、物價(jià)水平等掛鉤來(lái)調整。

全國政協(xié)委員于培順認為，我國人口多、行業(yè)分散，勞動(dòng)所得差別非常大。因此，要區別對待、適度調減，對高收入者要體現差異，對中低收入群體要考慮其承受能力，通過(guò)稅收來(lái)體現社會(huì )公平。

“從國際經(jīng)驗看，可建立免征額標準與通貨膨脹率掛鉤的機制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整?！睆埍蟊硎?，免征額不是越高越好，免征額的確定要與未來(lái)實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合改革后引入的專(zhuān)項扣除項目做好銜接，還要綜合考慮稅制結構優(yōu)化、整體稅負公平以及可能由此導致的財政減收的彌補等因素。

哪些開(kāi)支項目能扣除

全國人大代表、浙江華聯(lián)集團有限公司董事長(cháng)徐愛(ài)華：

“二孩”撫養費用若能抵扣個(gè)稅，對于我國總體稅收收入影響不大，而該政策可起到鼓勵更多城市家庭生育“二孩”的效果

目前，在工資薪金扣除方面，除了基本減除費用，個(gè)人按國家規定繳納的基本養老、醫療、失業(yè)保險以及住房公積金等也可在稅前扣除。此外，國家實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，允許不超過(guò)本人繳費工資4%的年金繳費在個(gè)人所得稅前扣除。

“單一定額扣除難以兼顧各個(gè)家庭的特殊情況，改革應當把家庭支出項目考慮進(jìn)去，建議采取‘基礎扣除+專(zhuān)項附加扣除’模式，即保持和適當調整現行工資薪金基本扣除標準，同時(shí)考慮將家庭部分重要生計支出項目予以一定額度的扣除，這樣可以使兩種扣除方法相互補充，稅制設計更為合理?！遍Z坤說(shuō)。

張育彪代表說(shuō)：“建議考慮居民實(shí)際生活成本，合理增加稅前專(zhuān)項扣除項目，比如社會(huì )呼聲較高的城市居民家庭首套自用住房的分期貸款利息、無(wú)房居民家庭的租房成本、生育‘二孩’和贍養老人實(shí)際情況等?！?/p>

全國人大代表、浙江華聯(lián)集團有限公司董事長(cháng)徐愛(ài)華認為，近年來(lái)養育子女的成本不斷增加，需要個(gè)稅制度的傾斜?！岸ⅰ睋狃B費用若能抵扣個(gè)稅，對于我國總體稅收收入影響不大，而該政策可起到鼓勵更多城市家庭生育“二孩”的效果，不僅利于國家長(cháng)遠發(fā)展，還將明顯利好教育、醫療等相關(guān)行業(yè)。