從2016到2017：習近平總書(shū)記重托下的上?！熬珰馍瘛?/h1>
文章來(lái)源： 解放日報 發(fā)布時(shí)間： 2017-03-05 責任編輯： 蘇向東
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自貿區是國家試驗田，不是地方自留地；是制度創(chuàng )新高地，不是政策優(yōu)惠洼地；是苗圃，不是盆景——這些人們耳熟能詳的原則，一年來(lái)被反復強調。100多項改革創(chuàng )新成果分領(lǐng)域、分層次在全國復制推廣；建國以來(lái)第一張外商投資領(lǐng)域的負面清單、中國首家專(zhuān)業(yè)再保險經(jīng)紀公司、首家合資道路運輸公司、首家獨資醫療機構等等上百個(gè)“第一”，都佐證著(zhù)自貿區作為“試驗田”的作用。但上海明白，這遠不是終點(diǎn)。
去年底的這次重要指示中，總書(shū)記提出新要求：上海要在深入總結評估的基礎上，堅持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，把握基本定位，強化使命擔當，繼續解放思想、勇于突破、當好標桿，對照最高標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點(diǎn)目標任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴大開(kāi)放的試驗田作用。
“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。今年年初，上海就明確，將進(jìn)一步強化改革措施的系統集成，在投資、貿易、金融、事中事后監管等領(lǐng)域，探索新的制度創(chuàng )新，努力建設開(kāi)放與創(chuàng )新為一體的綜合改革試驗區；要對標國際最高標準，努力建立開(kāi)放度最高的自貿試驗區并進(jìn)行必要的壓力測試；要全面轉變政府職能，努力打造提升政府治理能力的政府再造區；更好服務(wù)“一帶一路”戰略，努力構建推動(dòng)企業(yè)“走出去”的更高平臺；創(chuàng )造更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，努力成為全國改革開(kāi)放的“孵化器”。
科創(chuàng )中心建設同樣時(shí)不我待。奮力建設中的張江綜合性國家科學(xué)中心，旨在提升上?？苿?chuàng )中心的集中度和顯示度，已被列為上?？苿?chuàng )中心建設的重中之重。目前上海光源二期、超強超短激光、X射線(xiàn)自由電子激光試驗裝置等重大科技基礎設施，正在緊鑼密鼓地建設中。同時(shí)，上海還在積極跟蹤中央部署，主動(dòng)對接，爭取讓國家實(shí)驗室的建設方案盡快在張江落地。
上海光源同步光診斷實(shí)驗室科研團隊商討實(shí)驗方案。
而將破解制約科技成果轉化的體制機制障礙列為科創(chuàng )中心建設的核心任務(wù)，更旨在以“先行者”的擔當，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能的轉換。上海已經(jīng)明確：一切工作都要圍繞核心任務(wù)展開(kāi)，思想認識、政策措施、制度安排都要對標核心任務(wù)糾正現在的偏差。每個(gè)部門(mén)都要梳理自己的工作，看是否樹(shù)立了正確的導向，是否符合中央對上海的要求。
【定力和遠見(jiàn)】
不畏浮云遮望眼
經(jīng)濟要長(cháng)遠發(fā)展，改革要持續推進(jìn)，必須靠制度創(chuàng )新，不能靠?jì)?yōu)惠政策；必須靠創(chuàng )新驅動(dòng)，不能去粗放拉動(dòng)——這是兩大國家戰略帶給上海的啟示，也是應對經(jīng)濟下行壓力、推動(dòng)供給側結構性改革的重要共識。
近年來(lái)，上海的產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)入加速通道，低端、污染企業(yè)關(guān)停并轉，不適應上海定位的產(chǎn)業(yè)向外轉移，資源要素逐漸向高端產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟領(lǐng)域集聚。不可否認，連續的淘汰和轉移給上海經(jīng)濟帶來(lái)持續陣痛，尤其在最近兩年導致工業(yè)產(chǎn)值下滑。在上海市郊，一些電子產(chǎn)品代工企業(yè)加速向市外轉移，這些企業(yè)的離開(kāi)，對拉動(dòng)GDP增長(cháng)帶來(lái)了負面效應。
而最近這一年，經(jīng)濟新常態(tài)帶來(lái)不小挑戰。經(jīng)濟外向型程度頗高的上海，更要面臨內外部環(huán)境多變的考驗。困難有時(shí)也會(huì )迷惑雙眼、干擾思路，但承擔特殊期許的上海，恰需要“不畏浮云遮望眼”。
改革攻堅、突出重圍，銳意創(chuàng )新、夯實(shí)實(shí)體——考驗發(fā)展遠見(jiàn)，考驗戰略定力。
去年歲末，上海幾大支柱產(chǎn)業(yè)悄然發(fā)生了“數據逆轉”：上海汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由降轉升，最終一鼓作氣實(shí)現兩位數增長(cháng)，廣受市場(chǎng)歡迎的新車(chē)型實(shí)現“爆發(fā)式行情”；一度陷入困難的鋼鐵業(yè)利潤成倍增長(cháng)，世界領(lǐng)先技術(shù)支撐下的精品高端鋼材，成為最突出的增長(cháng)點(diǎn)。
這些行業(yè)從谷底“一躍而起”，有一定的周期性因素，但根本上，源自中國經(jīng)濟適應新常態(tài)的主動(dòng)作為，源自上海在供給側結構性改革推動(dòng)下實(shí)現的提質(zhì)增效。
供給側結構性改革沒(méi)有回頭路，國內外經(jīng)濟形勢倒逼上海必須提升供給的質(zhì)量與效率，必須要做大高端產(chǎn)業(yè)的“分子”，控住粗放發(fā)展的“分母”，并通過(guò)政府自身改革，推動(dòng)上海經(jīng)濟整體轉型，為全國經(jīng)濟邁向“中高速、中高端”作出新貢獻。
上海經(jīng)濟能夠實(shí)現穩中向好，首先來(lái)自全國經(jīng)濟穩定、市場(chǎng)環(huán)境改善。同時(shí)，也是因為上海統籌考慮了戰略和戰術(shù)，既著(zhù)眼長(cháng)遠，從要素升級、結構調整、制度創(chuàng )新等方面入手，從根本上提升中長(cháng)期供給效率和競爭力，又抓緊解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，加強需求管理，形成了一攬子重要舉措和制度安排，抓住了供給側結構性改革的“窗口期”。
去年3月下旬，上海降低社保繳費率減輕企業(yè)負擔的實(shí)際舉措先行出臺，此舉將減少企業(yè)負擔135億元；民營(yíng)企業(yè)是上海制造業(yè)領(lǐng)域中的重要力量，它們向來(lái)是實(shí)體經(jīng)濟中最活躍、最靈敏的“神經(jīng)細胞”，上海正著(zhù)力打破民營(yíng)企業(yè)在項目招投標、政府采購、市場(chǎng)準入等環(huán)節面臨的隱性壁壘，廢除限制公平競爭的不合理規定；近年來(lái)，通過(guò)混合所有制改革、建立市場(chǎng)化選人用人機制，上海國企涌現出一批優(yōu)秀的經(jīng)理人，為產(chǎn)業(yè)崛起儲備好了人力資源。
習近平總書(shū)記在上海代表團審議時(shí)曾指出，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。關(guān)鍵是加快轉變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì )的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。
一年來(lái)，上海加快轉變政府職能，進(jìn)一步破除制度性瓶頸，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )造活力?！白C照分離”改革在上海全面落地；“權力清單”，成為一年來(lái)改革進(jìn)程中一大熱詞，上海自上而下，逐步形成了覆蓋市、區、鄉鎮街道的行政權力清單和行政責任清單，并探索行政權力的標準化管理；上海還全面實(shí)施按行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)等形成的133個(gè)事中事后監管工作方案，進(jìn)一步完善事中事后監管工作框架。
上海的經(jīng)營(yíng)成本高，是過(guò)去幾年不少在滬國內外企業(yè)的“第一印象”。如今，通過(guò)改革，這一刻板印象正在逐漸改變，上海正成為國內制度性交易成本最低的地區之一。
降下制度性交易成本，政府經(jīng)歷“陣痛”，換來(lái)企業(yè)的動(dòng)力、市場(chǎng)的活力。上海算明白了這本賬。
在東華大學(xué)眾創(chuàng )空間，幾名大學(xué)生討論創(chuàng )新機器人項目。
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自貿區是國家試驗田，不是地方自留地；是制度創(chuàng )新高地，不是政策優(yōu)惠洼地；是苗圃，不是盆景——這些人們耳熟能詳的原則，一年來(lái)被反復強調。100多項改革創(chuàng )新成果分領(lǐng)域、分層次在全國復制推廣；建國以來(lái)第一張外商投資領(lǐng)域的負面清單、中國首家專(zhuān)業(yè)再保險經(jīng)紀公司、首家合資道路運輸公司、首家獨資醫療機構等等上百個(gè)“第一”，都佐證著(zhù)自貿區作為“試驗田”的作用。但上海明白，這遠不是終點(diǎn)。
去年底的這次重要指示中，總書(shū)記提出新要求：上海要在深入總結評估的基礎上，堅持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，把握基本定位，強化使命擔當，繼續解放思想、勇于突破、當好標桿，對照最高標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點(diǎn)目標任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴大開(kāi)放的試驗田作用。
“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。今年年初，上海就明確，將進(jìn)一步強化改革措施的系統集成，在投資、貿易、金融、事中事后監管等領(lǐng)域，探索新的制度創(chuàng )新，努力建設開(kāi)放與創(chuàng )新為一體的綜合改革試驗區；要對標國際最高標準，努力建立開(kāi)放度最高的自貿試驗區并進(jìn)行必要的壓力測試；要全面轉變政府職能，努力打造提升政府治理能力的政府再造區；更好服務(wù)“一帶一路”戰略，努力構建推動(dòng)企業(yè)“走出去”的更高平臺；創(chuàng )造更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，努力成為全國改革開(kāi)放的“孵化器”。
科創(chuàng )中心建設同樣時(shí)不我待。奮力建設中的張江綜合性國家科學(xué)中心，旨在提升上?？苿?chuàng )中心的集中度和顯示度，已被列為上?？苿?chuàng )中心建設的重中之重。目前上海光源二期、超強超短激光、X射線(xiàn)自由電子激光試驗裝置等重大科技基礎設施，正在緊鑼密鼓地建設中。同時(shí)，上海還在積極跟蹤中央部署，主動(dòng)對接，爭取讓國家實(shí)驗室的建設方案盡快在張江落地。
上海光源同步光診斷實(shí)驗室科研團隊商討實(shí)驗方案。
而將破解制約科技成果轉化的體制機制障礙列為科創(chuàng )中心建設的核心任務(wù)，更旨在以“先行者”的擔當，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能的轉換。上海已經(jīng)明確：一切工作都要圍繞核心任務(wù)展開(kāi)，思想認識、政策措施、制度安排都要對標核心任務(wù)糾正現在的偏差。每個(gè)部門(mén)都要梳理自己的工作，看是否樹(shù)立了正確的導向，是否符合中央對上海的要求。
【定力和遠見(jiàn)】
不畏浮云遮望眼
經(jīng)濟要長(cháng)遠發(fā)展，改革要持續推進(jìn)，必須靠制度創(chuàng )新，不能靠?jì)?yōu)惠政策；必須靠創(chuàng )新驅動(dòng)，不能去粗放拉動(dòng)——這是兩大國家戰略帶給上海的啟示，也是應對經(jīng)濟下行壓力、推動(dòng)供給側結構性改革的重要共識。
近年來(lái)，上海的產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)入加速通道，低端、污染企業(yè)關(guān)停并轉，不適應上海定位的產(chǎn)業(yè)向外轉移，資源要素逐漸向高端產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟領(lǐng)域集聚。不可否認，連續的淘汰和轉移給上海經(jīng)濟帶來(lái)持續陣痛，尤其在最近兩年導致工業(yè)產(chǎn)值下滑。在上海市郊，一些電子產(chǎn)品代工企業(yè)加速向市外轉移，這些企業(yè)的離開(kāi)，對拉動(dòng)GDP增長(cháng)帶來(lái)了負面效應。
而最近這一年，經(jīng)濟新常態(tài)帶來(lái)不小挑戰。經(jīng)濟外向型程度頗高的上海，更要面臨內外部環(huán)境多變的考驗。困難有時(shí)也會(huì )迷惑雙眼、干擾思路，但承擔特殊期許的上海，恰需要“不畏浮云遮望眼”。
改革攻堅、突出重圍，銳意創(chuàng )新、夯實(shí)實(shí)體——考驗發(fā)展遠見(jiàn)，考驗戰略定力。
去年歲末，上海幾大支柱產(chǎn)業(yè)悄然發(fā)生了“數據逆轉”：上海汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由降轉升，最終一鼓作氣實(shí)現兩位數增長(cháng)，廣受市場(chǎng)歡迎的新車(chē)型實(shí)現“爆發(fā)式行情”；一度陷入困難的鋼鐵業(yè)利潤成倍增長(cháng)，世界領(lǐng)先技術(shù)支撐下的精品高端鋼材，成為最突出的增長(cháng)點(diǎn)。
這些行業(yè)從谷底“一躍而起”，有一定的周期性因素，但根本上，源自中國經(jīng)濟適應新常態(tài)的主動(dòng)作為，源自上海在供給側結構性改革推動(dòng)下實(shí)現的提質(zhì)增效。
供給側結構性改革沒(méi)有回頭路，國內外經(jīng)濟形勢倒逼上海必須提升供給的質(zhì)量與效率，必須要做大高端產(chǎn)業(yè)的“分子”，控住粗放發(fā)展的“分母”，并通過(guò)政府自身改革，推動(dòng)上海經(jīng)濟整體轉型，為全國經(jīng)濟邁向“中高速、中高端”作出新貢獻。
上海經(jīng)濟能夠實(shí)現穩中向好，首先來(lái)自全國經(jīng)濟穩定、市場(chǎng)環(huán)境改善。同時(shí)，也是因為上海統籌考慮了戰略和戰術(shù)，既著(zhù)眼長(cháng)遠，從要素升級、結構調整、制度創(chuàng )新等方面入手，從根本上提升中長(cháng)期供給效率和競爭力，又抓緊解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，加強需求管理，形成了一攬子重要舉措和制度安排，抓住了供給側結構性改革的“窗口期”。
去年3月下旬，上海降低社保繳費率減輕企業(yè)負擔的實(shí)際舉措先行出臺，此舉將減少企業(yè)負擔135億元；民營(yíng)企業(yè)是上海制造業(yè)領(lǐng)域中的重要力量，它們向來(lái)是實(shí)體經(jīng)濟中最活躍、最靈敏的“神經(jīng)細胞”，上海正著(zhù)力打破民營(yíng)企業(yè)在項目招投標、政府采購、市場(chǎng)準入等環(huán)節面臨的隱性壁壘，廢除限制公平競爭的不合理規定；近年來(lái)，通過(guò)混合所有制改革、建立市場(chǎng)化選人用人機制，上海國企涌現出一批優(yōu)秀的經(jīng)理人，為產(chǎn)業(yè)崛起儲備好了人力資源。
習近平總書(shū)記在上海代表團審議時(shí)曾指出，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。關(guān)鍵是加快轉變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì )的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。
一年來(lái)，上海加快轉變政府職能，進(jìn)一步破除制度性瓶頸，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )造活力?！白C照分離”改革在上海全面落地；“權力清單”，成為一年來(lái)改革進(jìn)程中一大熱詞，上海自上而下，逐步形成了覆蓋市、區、鄉鎮街道的行政權力清單和行政責任清單，并探索行政權力的標準化管理；上海還全面實(shí)施按行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)等形成的133個(gè)事中事后監管工作方案，進(jìn)一步完善事中事后監管工作框架。
上海的經(jīng)營(yíng)成本高，是過(guò)去幾年不少在滬國內外企業(yè)的“第一印象”。如今，通過(guò)改革，這一刻板印象正在逐漸改變，上海正成為國內制度性交易成本最低的地區之一。
降下制度性交易成本，政府經(jīng)歷“陣痛”，換來(lái)企業(yè)的動(dòng)力、市場(chǎng)的活力。上海算明白了這本賬。
在東華大學(xué)眾創(chuàng )空間，幾名大學(xué)生討論創(chuàng )新機器人項目。