四、易出錯的任免用語(yǔ)

(1)“任免”、“決定任免”、“批準任免”的混用。這些都是人大及其常委會(huì )行使任免權的方式。任免是縣級以上地方各級人大常委會(huì )根據主任會(huì )議、“兩院”正職領(lǐng)導人的提請，任命同級人大常委會(huì )機關(guān)、“兩院”副職等有關(guān)人員擔任某一領(lǐng)導職務(wù)或者免去有關(guān)人員所擔任的職務(wù)。根據《地方組織法》第44條第9項、第11項、第12項規定，縣級以上地方各級人大常委會(huì )的任免對象是：根據主任會(huì )議提名，補充任命專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的個(gè)別副主任委員和部分委員，任免人大常委會(huì )各委、辦、室主任；根據本級人民法院院長(cháng)的提請，任免法院其他組成 人員職務(wù)；根據本級人民檢察院檢察長(cháng)的提請，任免檢察院其他組成人員的職務(wù)。決定任免是地方各級人大常委會(huì )根據同級政府正職領(lǐng)導的提名，作出由某人擔任國家機關(guān)的某一領(lǐng)導職務(wù)或者免去有關(guān)人員所擔任的國家機關(guān)職務(wù)的決定。根據《地方組織法》第44條第9項、第10項規定，縣級以上地方各級人大常委會(huì )在本級人大閉會(huì )期間決定副省長(cháng)、自治區副主席、副市長(cháng)、副州長(cháng)、副縣長(cháng)、副區長(cháng)的個(gè)別任免；根據人民政府正職領(lǐng)導人提名，決定本級人民政府秘書(shū)長(cháng)和政府各組成部門(mén)正職領(lǐng)導人的任免?！芭鷾嗜蚊狻笔侵笇ο乱患墖覚嗔C關(guān)依法作出的任免事項予以批準認可，履行同意手續?，F行的法律規定，只限于人大常委會(huì )對下一級人民檢察院檢察長(cháng)行使，這是檢察機關(guān)雙重領(lǐng)導體制決定的。根據《檢察官法》第12條規定，地方各級人民檢察院檢察長(cháng)的任免，須報上一級人民檢察院檢察長(cháng)提請該級人民代表大會(huì )常務(wù)。

(2)“罷免”、“免職”、“撤職”、“辭職”之間的混用。罷免案、撤職案以及免職案是法律賦予各級人大及其常委會(huì )在特定情況下行使的人事監督職權?！傲T免”是相對選舉而言的免職方式，依據《憲法》第65條第2款、第77條、第102條第2款、第103條第2款、《地方組織法》第26條、《代表法》第75條規定，被選出的人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人，需免去其職務(wù)的，由原選舉單位、選區、選民依照法律規定的程序罷免；同時(shí)《選舉法》第九章專(zhuān)門(mén)規定了選民或選舉單位都有權罷免自己選出的代表，并對罷免案的提出在人數、程序等方面作出了明確規定?！懊饴殹笔侨舜蟪Ｎ瘯?huì )對由它任命和決定任命的國家機關(guān)人員免去職務(wù)的方式?！兜胤浇M織法》第44條第9項、第10項、第11項規定了地方各級人大常委會(huì )對“一府兩院”“三長(cháng)”的任免權的的行使方式。同時(shí)，《憲法》也對免職案的提出，在免職對象、方式等方面都作明確規定?！俺仿殹笔侵笇θ舜蟪Ｎ瘯?huì )任命和決定任命的國家機關(guān)人員有違法違紀或嚴重錯誤行為的處置方式。撤職是一種行政處分，是各級人大常委會(huì )行使人事任免權的一種重要監督手段?！兜胤浇M織法》第44條規定了地方各級人大常委會(huì )的職權，其中第12項職權就是在閉會(huì )期間有決定撤銷(xiāo)個(gè)別本級政府副職，有決定撤銷(xiāo)由它任命的本級政府其他組成 人員和“兩院”副職以下人員的職務(wù)?！侗O督法》第八章“撤職案的審議和決定”專(zhuān)章就各級人大常委會(huì )對撤職案的審議和決定作出了更為明確的規定。明確了 “一府兩院”、人大常委會(huì )主任會(huì )議、人大常委會(huì )五分之一以上組成人員書(shū)面聯(lián)名也可以提撤職案，但要經(jīng)人大主任會(huì )議決定是否提請常委會(huì )會(huì )議審議；或由主任會(huì )議提議，經(jīng)全體會(huì )議決定，組織調查委員會(huì )對擬撤職對象的問(wèn)題進(jìn)行調查。撤職案在提請常委會(huì )表決前，被提出撤職的人員有權在常委會(huì )上提出申辯意見(jiàn)。撤職案的表決采用無(wú)記名投票的方式，由常委會(huì )全體組成人員的過(guò)半數通過(guò)?！稗o職”，是指人民代表大會(huì )選舉或人大常委會(huì )任命、決定任命的人員，本人主動(dòng)提出辭去自己所擔任的職務(wù)?！兜胤浇M織法》第27條規定，縣以上地方各級人大常委會(huì )組成人員和政府組成 人員，人民法院院長(cháng)，人民檢察院檢察長(cháng)，可以向本級人民代表大會(huì )提出辭職，由大會(huì )決定是否接受辭職。大會(huì )閉會(huì )期間，可以向本級人大常委會(huì )提出辭職，由常委會(huì )決定是否接受辭職。常委會(huì )決定辭職后，報本級人民代表大會(huì )備案。人民檢察院檢察長(cháng)辭職的，還須報上一級人民檢察院檢察長(cháng)提請該級人大常委會(huì )批準。鄉鎮人大主席、副主席，鄉長(cháng)、副鄉長(cháng)，鎮長(cháng)、副鎮長(cháng)可以向本級人民代表大會(huì )提出辭職，由大會(huì )決定是否接受辭職?！哆x舉法》第49條規定，全國人民代表大會(huì )代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會(huì )代表，可以向選舉他的人民代表大會(huì )的常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出辭職?？h級的人民代表大會(huì )代表可以向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出辭職，鄉級的人民代表大會(huì )代表可以向本級人民代表大會(huì )書(shū)面提出辭職。

五、易出錯的其他人大用語(yǔ)

（1）把“議案”錯稱(chēng)“提案”?！皟蓵?huì )”期間，人大代表、政協(xié)委員都有“議案”、“提案”提交，易導致“議案”、“提案”不分，將二者混為一談?！白h案”是人大的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)之一，是指由法定機關(guān)和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會(huì )或人大常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行審議，并要求人大會(huì )議討論、作出決定的議事原案；“提案”是人民政協(xié)的專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)，是指參加政協(xié)的單位或者委員個(gè)人向全體會(huì )議或常務(wù)委員會(huì )提出的，經(jīng)提案委員會(huì )審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。二者提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時(shí)限等方面都有嚴格區別。第一是提出主體不同。對人大代表提出“議案”有嚴格的法律規定，不論哪一級的人大代表個(gè)人無(wú)權提，根據《地方組織法》第18條規定，縣級以上人大代表要10人以上聯(lián)名、鄉鎮的人大代表要5人以上聯(lián)名才有提“議案”權。關(guān)于“提案，依據《全國政協(xié)提案工作條例》第11條規定，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數不限。第二是要求范圍不同?！白h案”內容相對較窄?！洞矸ā返?規定：“代表有權依照法律規定的程序向人民代表大會(huì )提出屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。議案應當有案由、案據和方案?！蓖瑫r(shí)，《地方組織法》第18條、第46條規定，在會(huì )議期間，向人大提交的議案，其內容必須屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內；在閉會(huì )期間，向人大常委會(huì )提交的議案，其內容必須屬于本級人大常委會(huì )職權范圍內。而“提案”涉及的內容相對較寬?！墩f(xié)提案工作條例》第12條規定，“提案”主題應當圍繞國家大政方針，有關(guān)統一戰線(xiàn)的重大問(wèn)題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問(wèn)題等方面提出。提案內容應當實(shí)事求是，簡(jiǎn)單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。第三是立案方法不同。根據《地方組織法》第18條規定，“議案”只有獲得大會(huì )主席團或人民代表大會(huì )表決通過(guò)才能成為大會(huì )議案。 根據《政協(xié)提案工作條例》第17條規定，“提案”只要經(jīng)過(guò)提案委員會(huì )審查，符合《政協(xié)提案工作條例》第三章規定的，便予以立案。第四是法律效力不同?！白h案”經(jīng)人民代表大會(huì )審議通過(guò)，便具有了法律的約束力，承辦部門(mén)沒(méi)有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而“提案”沒(méi)有人大議案這種法律上的約束力。

(2)把“質(zhì)詢(xún)”與“詢(xún)問(wèn)”錯為一談。根據《代表法》第13條、第14條、《監督法》第六章“詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”的規定，“質(zhì)詢(xún)”是各級人大代表或人大常委會(huì )組成人員，按照法律規定的程序，對本級人民政府及其所屬各部門(mén)、人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢(xún)案，被質(zhì)詢(xún)的機關(guān)必須在法定的時(shí)間內，以法定的形式作出答復?！霸?xún)問(wèn)”是各級人大代表或人大常委會(huì )組成人員，在人代會(huì )或人大常委會(huì )會(huì )議上審議議案和報告時(shí)，向本級有關(guān)國家機關(guān)詢(xún)問(wèn)了解有關(guān)情況，有關(guān)國家機關(guān)應派負責人或負責人員到會(huì )說(shuō)明。