由于對人民代表大會(huì )制度的宣傳不深入，未能引起足夠的重視，再者人民代表大會(huì )制度內容廣泛，程序性強，規范性強，易混淆，不易掌握，在日常工作中時(shí)常出現人大用語(yǔ)錯誤、不規范的問(wèn)題。為了貫徹依法治國方略，發(fā)揮人民代表大會(huì )的應有作用，筆者根據人大工作實(shí)踐，將易混淆、易差錯的人大用語(yǔ)厘出，并予辨析，以求進(jìn)一步規范人大宣傳用語(yǔ)之目的。

一、易混淆的機構用語(yǔ)

(1)把“人大”與“人大常委會(huì )”混為一談?！稇椃ā返?條規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )?！兜胤浇M織法》第2條規定縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )設立常務(wù)委員會(huì )。根據法律規定，人民代表大會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)“人大”)是國家的權力機關(guān)，人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)“人大常委會(huì )”)是人民代表大會(huì )的常設機關(guān)，二者不能混為一談。

(2)把“人大常委會(huì )機關(guān)”錯稱(chēng)為“人大機關(guān)”、“人大常委會(huì )辦公室”錯稱(chēng)為“人大辦公室”?！叭舜蟆笔侨嗣翊泶髸?huì )的簡(jiǎn)稱(chēng)。依據《全國人民代表大會(huì )組織法》第1條規定，“全國人民代表大會(huì )會(huì )議依照中華人民共和國憲法的有關(guān)規定召集。 每屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議，在本屆全國人民代表大會(huì )代表選舉完成后的兩個(gè)月內由上屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )召集?！薄兜胤浇M織法》第11條、第12條規定，“地方各級人民代表大會(huì )會(huì )議每年至少舉行一次。經(jīng)過(guò)五分之一代表提議，可以臨時(shí)召集本級人民代表大會(huì )會(huì )議?！薄翱h級以上的地方各級人民代表大會(huì )會(huì )議由本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )召集?！?。根據法律規定，人民代表大會(huì )是通過(guò)會(huì )議集體職權，不設領(lǐng)導機構和領(lǐng)導人員，其沒(méi)有機關(guān)，也沒(méi)有辦公室。因此，人大常委會(huì )機關(guān)或人大常委會(huì )辦公室正式對外稱(chēng)謂時(shí)，不能把“機關(guān)”、“辦公室”前面的“常委會(huì )”三個(gè)字漏掉。

二、易混淆的會(huì )議用語(yǔ)

(1) “人大常委會(huì )主任會(huì )議” 錯稱(chēng)為“人大主任會(huì )議”?！叭舜蟪Ｎ瘯?huì )主任會(huì )議”簡(jiǎn)稱(chēng)“主任會(huì )議”。它是縣級以上的地方各級人大常委會(huì )的內設機構,不是人民代表大會(huì )的內設機構。根據《地方組織法》第48條規定, 主任會(huì )議處理常務(wù)委員會(huì )的重要日常工作?？h、自治縣、不設區的市、市轄區人大常委會(huì )的主任會(huì )議由主任、副主任組成。省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人大常委會(huì )的主任會(huì )議由主任、副主任、秘書(shū)長(cháng)組成?！爸魅螘?huì )議”是通過(guò)會(huì )議形式行使職權,是人大組織體系中的一個(gè)法定機構，同時(shí)也是一種法定會(huì )議。因此把“主任會(huì )議”稱(chēng)為“人大主任會(huì )議”是錯誤的,正確說(shuō)法是“人大常委會(huì )主任會(huì )議”或簡(jiǎn)稱(chēng)為“主任會(huì )議”。

(2) “人大常委會(huì )會(huì )議”誤稱(chēng)為“常委會(huì )議”。 正式會(huì )議名稱(chēng)必須用確切、規范的文字表達。會(huì )議名稱(chēng)要求能概括并能顯示會(huì )議的內容、性質(zhì)、參加對象、主辦單位或組織、時(shí)間、屆次、地點(diǎn)或地區、范圍、規模等等。對于人大常委會(huì )舉行的會(huì )議,通常采用機構+會(huì )議的模式來(lái)定名稱(chēng)。人大常委會(huì )是人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的簡(jiǎn)稱(chēng),是縣級以上地方各級人民代表大會(huì )常設機構?！俺Ｎ辈皇菣C構，多指人員，常委會(huì )議不能確切地表達人大常委會(huì )會(huì )議的含義，通常把黨委的或政協(xié)的常委會(huì )會(huì )議稱(chēng)為“常委會(huì )議”。因此，不能把“人大常委會(huì )會(huì )議”誤稱(chēng)為“常委會(huì )議”。

三、易混淆的職務(wù)用語(yǔ)

（1）錯把“人大代表”稱(chēng)為“人民代表”或“代表”?！叭舜蟠怼笔侨嗣翊泶髸?huì )代表的簡(jiǎn)稱(chēng)。依據《代表法》第2條規定，各級人大代表是各級國家權力機關(guān)組成 人員，是按照法律規定的方式，通過(guò)嚴格的、民主的、法定的程序選舉產(chǎn)生，是代表人民的利益和意志參加行使國家權力的一種職務(wù)?！叭嗣翊怼笔侵钙胀ㄈ嗣袢罕姶?，是一定范圍內針對某一事項由人民群眾公開(kāi)推薦、為他們說(shuō)話(huà)的“代言人”，無(wú)須依法產(chǎn)生，不具有法律效力?！按怼痹谔囟ㄕZ(yǔ)言環(huán)境下可以指“人大代表”，也是日常工作和生活中對人大代表的習慣性稱(chēng)呼。其實(shí)，“代表”的涵義比 “人大代表”、“人民代表”都要廣泛，可以是黨代表，可以是工會(huì )代表，可以是婦女代表，也可以是部門(mén)代表等等。因此，不能把“人大代表”稱(chēng)為“人民代表”或“代表”。

(2)誤把“列席人員”稱(chēng)為“列席代表”。目前，我國憲法、組織法等法律對人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的會(huì )議，尚無(wú)列席代表的規定或稱(chēng)謂?！傲邢藛T”是指依照法律和慣例被邀請列席會(huì )議的人員，可以由人大常委會(huì )決定邀請，不用經(jīng)預備會(huì )議審議通過(guò)。在人民代表大會(huì )會(huì )議上的列席人員可分為“法定列席人員”和“決定列席人員”?！度珖嗣翊泶髸?huì )議事規則》第5條規定，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )在全國人民代表大會(huì )會(huì )議舉行前，進(jìn)行準備“決定列席會(huì )議人員名單”的工作?！度珖嗣翊泶髸?huì )組織法》第8條、第41條、《地方組織法》第17條、第37條第2款明確作出規定，“法定列席人員”主要有國務(wù)院的組成人員、中央軍委的組成人員以及最高人民法院院長(cháng)、最高人民檢察院檢察長(cháng)和縣級以上的地方人民政府組成人員、人民法院院長(cháng)、人民檢察院檢察長(cháng)、鄉級人民政府領(lǐng)導人員?！皼Q定列席人員”主要有除了上述機關(guān)之外其他有關(guān)機關(guān)、團體的負責人。另外,《代表法》第23條、第24條規定，人大代表可以列席有關(guān)的人大或人大常委會(huì )會(huì )議，但不是作為“列席代表”列席會(huì )議，而是作為列席人員列席的。在日常工作習慣中，有些黨、政、企部門(mén)召開(kāi)會(huì )議時(shí)，可根據實(shí)際情況和會(huì )議的需要，把某些方面有影響、有代表性的人員邀請作為列席代表參加，但無(wú)選舉權和表決權。因此,“列席人員”不能稱(chēng)為“列席代表?！?/p>

(3)誤把“人大常委會(huì )組成人員”稱(chēng)為“常委會(huì )委員”或“人大常委”或“人大領(lǐng)導”。根據《地方組織法》第2條、第40條、第41條規定，縣級以上地方各級人民代表大會(huì )設立人大常委會(huì )，對本級人民代表大會(huì )負責并報告工作；人大常委會(huì )組成人員包括常委會(huì )主任、副主任、秘書(shū)長(cháng)和委員。而人大常委會(huì )的主任、副主任、秘書(shū)長(cháng)不是從委員中產(chǎn)生的,說(shuō)明了人大常委會(huì )組成人員并不都是委員?！俺Ｎ瘯?huì )委員”只是人大常委會(huì )組成人員中的一部分。在日常工作中,我們習慣把黨的各級委員會(huì )的常務(wù)委員會(huì )的組成人員稱(chēng)之“常委”，這是因為他們都是常務(wù)委會(huì )委員。另，根據《憲法》、《全國人民代表大會(huì )組織法》、《地方組織法》等法律規定，人民代表大會(huì )通常情況下每年召開(kāi)一次，時(shí)間較短。人民代表大會(huì )是通過(guò)會(huì )議集體行使職權，不設領(lǐng)導機構和領(lǐng)導人員，只有人民代表大會(huì )的常設機關(guān)人大常委會(huì )設領(lǐng)導人員。所謂“人大領(lǐng)導”的稱(chēng)呼是錯誤的，正確的稱(chēng)呼是“人大常委會(huì )領(lǐng)導”。因此，不把“人大常委會(huì )組成人員”稱(chēng)為“常委會(huì )委員”或“人大常委”或“人大領(lǐng)導”。

(4) 誤把“鄉鎮人大主席、副主席”或“地方人大常委會(huì )主任、副主任”或“人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（專(zhuān)委會(huì )）負責人”稱(chēng)為“人大主任、副主任”?！稇椃ā返?7條規定，全國人民代表大會(huì )是最高國家權力機關(guān)；《地方組織法》第4條規定，地方各級人民代表大會(huì )都是地方國家權力機關(guān)?？h級以上人民代表大會(huì )的常設機關(guān)是各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。全國人大常委會(huì )設委員長(cháng)主持工作，縣級以上地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )設主任。各級人民代表大會(huì )不設主任?！兜胤浇M織法》第14條規定“鄉鎮人民代表大會(huì )設主席，并可以設副主席1-2人?！币虼瞬荒馨选班l鎮人大主席、副主席”稱(chēng)為“人大主任、副主任”?！兜胤浇M織法》第41條規定“縣級以上人民代表大會(huì )設立常務(wù)委員會(huì )，常務(wù)委員會(huì )由主任、副主任和委員若干人組成”。因此“地方人大常委會(huì )主任、副主任”稱(chēng)為“人大常委會(huì )主任、副主任”,不能稱(chēng)為“人大主任、副主任”?！兜胤浇M織法》第30條規定，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（專(zhuān)委會(huì )）成員在同級人大代表中選舉產(chǎn)生，采取委員會(huì )制，委員會(huì )由主任委員、副主任委員、委員組成。因此大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（專(zhuān)委會(huì )）負責人”不能稱(chēng)為“人大主任、副主任”，應稱(chēng)為主任委員、副主任委員。