三、2016年重點(diǎn)工作
今年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持改革開(kāi)放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路，把握好穩增長(cháng)與調結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區間，著(zhù)力加強供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好開(kāi)局。
今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%－7%，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?，進(jìn)出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。
經(jīng)濟增長(cháng)預期目標6.5%－7%，考慮了與全面建成小康社會(huì )目標相銜接，考慮了推進(jìn)結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場(chǎng)預期。穩增長(cháng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%－7%的增速就能夠實(shí)現比較充分的就業(yè)。
綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經(jīng)濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長(cháng)低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險上升，外部環(huán)境的不穩定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內看，長(cháng)期積累的矛盾和風(fēng)險進(jìn)一步顯現，經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動(dòng)能轉換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。但困難和挑戰并不可怕。中國的發(fā)展從來(lái)都是在應對挑戰中前進(jìn)的，沒(méi)有過(guò)不去的坎。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國物質(zhì)基礎雄厚，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開(kāi)放不斷注入新動(dòng)力，創(chuàng )新宏觀(guān)調控積累了豐富經(jīng)驗。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們萬(wàn)眾一心，共克時(shí)艱，就一定能夠實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。
今年要重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。
（一）穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區間。我們宏觀(guān)調控還有創(chuàng )新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經(jīng)濟下行壓力，又要著(zhù)眼長(cháng)遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專(zhuān)項債券4000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。
適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負擔5000多億元。同時(shí)，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節的支持。創(chuàng )新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來(lái)。
加快財稅體制改革。推進(jìn)中央與地方事權和支出責任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。進(jìn)一步壓縮中央專(zhuān)項轉移支付規模，今年一般性轉移支付規模增長(cháng)12.2%。全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計征改革。依法實(shí)施稅收征管。建立規范的地方政府舉債融資機制，對財政實(shí)力強、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當增加債務(wù)限額。各級政府要堅持過(guò)緊日子，把每一筆錢(qián)都花在明處、用在實(shí)處。
穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預期增長(cháng)13%左右，社會(huì )融資規模余額增長(cháng)13%左右。要統籌運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、準備金率、再貸款等各類(lèi)貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農”等支持。
深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率，實(shí)現金融風(fēng)險監管全覆蓋。深化利率市場(chǎng)化改革。繼續完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。深化國有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構改革，發(fā)展民營(yíng)銀行，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。建立巨災保險制度。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀(guān)審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅決守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。
（二）加強供給側結構性改革，增強持續增長(cháng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調、不到位問(wèn)題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開(kāi)展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，打破地方保護。深化價(jià)格改革，加強價(jià)格監管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規和規范性文件。創(chuàng )新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時(shí)公布查處結果。推進(jìn)綜合行政執法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會(huì )和更大的創(chuàng )造空間。
（注：M2為M右下角加2）