>>花絮
“網(wǎng)約車(chē)我坐過(guò)，有些中央領(lǐng)導也坐過(guò)”
針對有媒體提問(wèn)“私家車(chē)算不算黑車(chē)，到底能不能坐專(zhuān)車(chē)”，楊傳堂表示，我們通常所說(shuō)的“黑車(chē)”是指沒(méi)有取得有關(guān)營(yíng)運資質(zhì)而從事經(jīng)營(yíng)性運輸服務(wù)的車(chē)輛。網(wǎng)約車(chē)是個(gè)新生事物，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的平臺接入相應的車(chē)輛和駕駛員，對外提供的是運輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車(chē)的范疇。
網(wǎng)約車(chē)作為新生事物，我們解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路。
“網(wǎng)約車(chē)我坐過(guò)，我也請我的工作人員、司機都去坐過(guò)，有些中央領(lǐng)導同志也坐過(guò)，也體驗過(guò)，如何給它‘量體裁衣’地提供一個(gè)辦法，這是我們在研究和制定指導意見(jiàn)、暫行管理辦法中提出的?！彼f(shuō)。
昨天的發(fā)布會(huì )上，共有10家媒體獲得提問(wèn)機會(huì )。記者會(huì )結束后，現場(chǎng)記者意猶未盡,紛紛沖向主席臺向楊傳堂繼續提問(wèn)。楊傳堂現場(chǎng)回答了數個(gè)問(wèn)題后，留下電話(huà)號碼，說(shuō)“大家還有問(wèn)題，歡迎給我打電話(huà)”。
專(zhuān)家解讀
目前，網(wǎng)約車(chē)改革的文件交通部及其他部委還在修改，昨天發(fā)布會(huì )中，交通部部長(cháng)楊傳堂針對專(zhuān)車(chē)改革的一系列表態(tài)，透露出下一步《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）哪些修改方向？為此，京華時(shí)報記者分別采訪(fǎng)了國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東以及交通專(zhuān)家徐康明。針對發(fā)布會(huì )上楊傳堂鼓勵發(fā)展順風(fēng)車(chē)和拼車(chē)這一分享經(jīng)濟形式的表態(tài)，專(zhuān)家分析，下一步，各地可針對順風(fēng)車(chē)和拼車(chē)行為制定實(shí)施細則，包括明確限定每天服務(wù)的次數、價(jià)格等，以保證其公益性和非經(jīng)營(yíng)性。
黃海蕾
發(fā)布會(huì )釋放多個(gè)專(zhuān)車(chē)改革信號
各地可出臺細則限定順風(fēng)車(chē)價(jià)格
◎談專(zhuān)車(chē)準入
明確私家車(chē)變專(zhuān)車(chē)須先轉營(yíng)運
京華時(shí)報：對于私家車(chē)能否當專(zhuān)車(chē)運營(yíng)的問(wèn)題，楊傳堂部長(cháng)提到，私家車(chē)經(jīng)過(guò)審核注冊為營(yíng)運車(chē)輛后可以進(jìn)行專(zhuān)車(chē)運營(yíng)，這與之前《草案》的表述一致嗎？具體如何審核才算符合網(wǎng)約車(chē)本身特征呢？
程世東：交通運輸部主要從宏觀(guān)層面制定政策，各城市可根據自己的
城市特點(diǎn)、交通狀況制定適合自身的實(shí)施細則。但總的原則不能超出交通運輸部的要求，比如私家車(chē)必須注冊登記為營(yíng)運車(chē)輛后才能進(jìn)行專(zhuān)車(chē)運營(yíng)，此次楊部長(cháng)的表態(tài)與《草案》中的表述基本一致。
其實(shí)，對于“私家車(chē)轉為營(yíng)運車(chē)輛”的表述，很多專(zhuān)家認為是合理的。但是對營(yíng)運車(chē)輛報廢年限標準可能存有爭議，絕大多數專(zhuān)家認同，網(wǎng)約車(chē)遵循8年報廢期限的標準不合理，這樣部分利用閑暇時(shí)間去拉客人的車(chē)主就會(huì )被擋在外面。有關(guān)營(yíng)運車(chē)輛報廢年限的問(wèn)題應該進(jìn)行改革，但它需要啟動(dòng)另外一套程序，因為這個(gè)標準修改主要由商務(wù)部牽頭，但是不管誰(shuí)來(lái)牽頭，這項工作應該去做。
◎談出租車(chē)改革
數量管控放松利于降低“份子錢(qián)”
京華時(shí)報：發(fā)布會(huì )上劉小明司長(cháng)提到，目前有些城市已經(jīng)嘗試取消“份子錢(qián)”，有些企業(yè)也在改變收取“份子錢(qián)”的方式，那么將來(lái)還要通過(guò)哪些工作才能真正讓司機的“份子錢(qián)”降下來(lái)呢？
徐康明：“份子錢(qián)”由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費、保險、油費補貼以及“牌照經(jīng)營(yíng)費”等多部分組成，它是承包經(jīng)營(yíng)下理想的分配機制，如果經(jīng)營(yíng)者通過(guò)拍賣(mài)或者交易獲得經(jīng)營(yíng)權，必然在“份子錢(qián)”上有所體現，但實(shí)際上，牌照經(jīng)營(yíng)費占的比重并不高。
不過(guò)，當整體經(jīng)濟狀況或者出租車(chē)市場(chǎng)需求不理想時(shí)，牌照經(jīng)營(yíng)費就會(huì )引起司機不滿(mǎn)，被視為經(jīng)營(yíng)者無(wú)風(fēng)險的“坐地收租”。所以，解決“份子錢(qián)”問(wèn)題，前提是有合理的出租車(chē)價(jià)格體系，保障有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境，讓司機有合理的收入，不只能通過(guò)超時(shí)長(cháng)工作保證收入。
程世東：改革意見(jiàn)明確提到，出租車(chē)牌照經(jīng)營(yíng)權要從“有償”逐步轉為“無(wú)償”，企業(yè)牌照費減少，司機的“份子錢(qián)”也會(huì )相應降低。另外，“份子錢(qián)”可
通過(guò)由工會(huì )、企業(yè)以及司機協(xié)商的方式來(lái)定，不再是政府制定。這賦予司機一定的談判權。
再者是通過(guò)市場(chǎng)機制的調節，隨著(zhù)城市對出租車(chē)數量管制的放松，專(zhuān)車(chē)、拼車(chē)的發(fā)展，出租車(chē)供給不斷增大，巡游出租車(chē)的“旱澇保收”地位就會(huì )受到威脅，因為人員的流失會(huì )給企業(yè)帶來(lái)巨大壓力，從而迫使它重新定“份子錢(qián)”。如果經(jīng)營(yíng)得好，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)商可獲得巡游車(chē)的經(jīng)營(yíng)指標，傳統的巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)公司就必須創(chuàng )新管理。
◎談專(zhuān)車(chē)管理
線(xiàn)上線(xiàn)下分開(kāi)管理體現進(jìn)步
京華時(shí)報：關(guān)于網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)平臺設定許可的問(wèn)題，劉小明司長(cháng)介紹，根據網(wǎng)約車(chē)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)的特點(diǎn)，實(shí)行兩級工作、一級許可。這種許可對于企業(yè)運營(yíng)到底有怎樣的影響？
程世東：根據《草案》的要求，網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)平臺要在每個(gè)縣級以上的交通管理部門(mén)進(jìn)行許可。而此次劉司長(cháng)提到，要根據網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下分開(kāi)管理，這一點(diǎn)在原來(lái)的基礎上有較大的改進(jìn)。
比如說(shuō)網(wǎng)絡(luò )平臺在一個(gè)注冊地注冊后，就可以全網(wǎng)通行，全國其他地方就不必重復許可。但考慮出租車(chē)運營(yíng)的區域屬性，對于車(chē)輛和駕駛員的注冊、審核還應該由當地政府來(lái)做，比如什么車(chē)輛可以作為專(zhuān)車(chē)運營(yíng)、駕駛員應符合什么要求，甚至網(wǎng)約車(chē)數量和價(jià)格管控的問(wèn)題。因為，每個(gè)城市的交通發(fā)展程度、市民生活水平都不同，各地政府可以根據自己的情況制定標準。
◎談順風(fēng)車(chē)
各地還需制定順風(fēng)車(chē)實(shí)施細則
京華時(shí)報：楊部長(cháng)在發(fā)布會(huì )上表示，鼓勵順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)的發(fā)展體現了分享經(jīng)濟，前提是順風(fēng)車(chē)必須是分攤出行成本或者免費，但目前很多順風(fēng)車(chē)收費標準高于出行成本，這個(gè)問(wèn)題如何解決？
徐康明：交通運輸部提出鼓勵合乘，但借合乘之名行非法營(yíng)運之實(shí)肯定是不允許的，合乘應有的標準是合理分攤油費、過(guò)路費或者是免費，如果高于這個(gè)價(jià)格就是涉嫌從事非法營(yíng)運。
下一步，各地在制定網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細則時(shí)對順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)的行為也應該涉及，比如順風(fēng)車(chē)每天服務(wù)次數不超過(guò)一定量、價(jià)格應該如何制定，甚至包括出行時(shí)間和出行范圍都應該明確。要充分體現公益性的特點(diǎn)。同時(shí)，要加強執法，對涉嫌從事非法營(yíng)運的車(chē)輛以及平臺都要有處罰舉措。
另外，鼓勵平臺以及車(chē)主購買(mǎi)乘車(chē)保險，但由于順風(fēng)車(chē)屬于公益性的非經(jīng)營(yíng)性行為，搭乘雙方應該責任分擔。