交通部部長(cháng)楊傳堂在發(fā)布會(huì )上答記者問(wèn)。京華時(shí)報記者陶冉攝

昨天上午，十二屆全國人大四次會(huì )議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì )，交通運輸部部長(cháng)楊傳堂、交通運輸部運輸服務(wù)司司長(cháng)劉小明等就“深化出租汽車(chē)改革與發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

楊傳堂表示，目前，交通部正會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究論證，推動(dòng)深化出租車(chē)改革指導意見(jiàn)和網(wǎng)絡(luò )約車(chē)管理暫行辦法兩個(gè)文件盡快出臺實(shí)施。我國不會(huì )對網(wǎng)約車(chē)“一禁了之”，將“量體裁衣”設計新的管理制度，依法合規鼓勵新業(yè)態(tài)規范發(fā)展。未來(lái)，私家車(chē)通過(guò)轉化途徑轉化為合規的營(yíng)運車(chē)輛后，就可以運營(yíng)拉客。

對于備受關(guān)注的出租車(chē)份子錢(qián)問(wèn)題，兩個(gè)文件也將提出改革方向，由過(guò)去的政府調控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì )與駕駛員或工會(huì )組織來(lái)平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來(lái)構建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制。

網(wǎng)約車(chē)

沒(méi)有運營(yíng)許可“專(zhuān)車(chē)”不合法

針對有媒體提問(wèn)“《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》這兩個(gè)文件是否兼顧各方利益”這個(gè)問(wèn)題，楊傳堂表示，從去年1月全面啟動(dòng)出租車(chē)行業(yè)改革，堅持以人為本，也就是以乘客為本，這是這次改革的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

楊傳堂介紹，去年10月10日，交通部就出租汽車(chē)行業(yè)的改革和網(wǎng)約車(chē)管理的兩個(gè)文件向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見(jiàn)和建議。社會(huì )反映意見(jiàn)和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車(chē)審批的程序、許可的條件、報廢的年限、勞動(dòng)合同的問(wèn)題等。

針對網(wǎng)約車(chē)的管理，楊傳堂特別表示，目前暫行辦法主要明確了四個(gè)方面的核心內容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營(yíng)原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。二是在現行的法律框架下，對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車(chē)輛實(shí)行許可管理。三是規范網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為。四是建立多部門(mén)的聯(lián)合監管機制，加強事中事后監管。

近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)在全世界引發(fā)廣泛爭議，德法日等許多發(fā)達國家甚至持完全禁止態(tài)度。楊傳堂說(shuō)，世界各國對網(wǎng)約車(chē)一直爭議不斷，我國在制定暫行辦法時(shí)并沒(méi)有一禁了之，而是通過(guò)立法讓專(zhuān)車(chē)獲得合法身份，并通過(guò)設計可操作、可執行的具體政策，鼓勵新業(yè)態(tài)規范發(fā)展。他指出，我國現有管理制度更多針對傳統巡游出租汽車(chē)，如果完全用現有制度簡(jiǎn)單套用，不利于網(wǎng)約車(chē)健康可持續發(fā)展。

他強調，當前網(wǎng)約車(chē)在便利公眾的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。依照現有法律法規，沒(méi)有取得營(yíng)運許可人員和車(chē)輛對外提供客運服務(wù)是不合法的?！八郊臆?chē)為社會(huì )公眾提供以營(yíng)利為目的的服務(wù)，涉及公共服務(wù)和客運安全，就必須接受法律法規的規制?！睏顐魈谜f(shuō)，政府部門(mén)對此實(shí)施監管就是要設定相應的底線(xiàn)和規則，保障公眾出行安全。一旦出現事故等糾紛，能夠得到妥善處理。

此外，網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的過(guò)程中，有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補貼是一種搶占市場(chǎng)份額的短期行為，一段時(shí)間內對傳統出租車(chē)行業(yè)形成了不公平競爭，從長(cháng)期看，不利于市場(chǎng)的健康和可持續發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長(cháng)時(shí)間、無(wú)底洞地補貼下去。

份子錢(qián)

份子錢(qián)不是萬(wàn)惡之源還需優(yōu)化

楊傳堂介紹，兩個(gè)文件的出臺將改革份子錢(qián)的制度，由過(guò)去的政府調控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì )與駕駛員或工會(huì )組織來(lái)平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來(lái)構建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制。同時(shí)，要完善價(jià)格形成機制，充分發(fā)揮運價(jià)調節市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

針對有媒體提出“此次

改革有沒(méi)有可能讓師傅們的份子錢(qián)減少”的問(wèn)題，劉小明回應稱(chēng)，份子錢(qián)不是萬(wàn)惡之源，只是一種管理模式。這種模式需要改進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

如何進(jìn)行優(yōu)化？劉小明介紹，有些城市采用了員工制的方式，還有一種方法是這次改革中明確提出來(lái)的，要采用一種協(xié)商的方式來(lái)解決，行業(yè)協(xié)會(huì )、企

業(yè)、駕駛員、工會(huì )組織協(xié)商。從現在看，出租汽車(chē)行業(yè)暴利是不可能的，但是有些地方可能利潤偏高，這是需要改進(jìn)的地方。

在這樣的情況下，工會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )分別代表不同利益，政府在里面更多地起調控、調整的作用。這有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護駕駛員的利益。

綠色出行

新能源車(chē)2020年達20萬(wàn)輛

針對有媒體提出“公共交通綠色發(fā)展的狀況如何”的問(wèn)題，劉小明表示，近三年，北京、上海、濟南、鄭州等城市，新能源車(chē)的發(fā)展都比較快，目前已經(jīng)有5萬(wàn)多輛新能源公交車(chē)。下一步，我們繼續把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為一個(gè)國家戰略，國務(wù)院發(fā)了64號

文要求優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

在發(fā)展公交的同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車(chē)，所以我們在“十三五”城市公共交通發(fā)展規劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領(lǐng)域，新能源車(chē)要達到20萬(wàn)輛。

另外，還有一些清潔能源，比如LNG、CNG這些燃氣的公交車(chē)，也包括一些混合動(dòng)力的公交車(chē)，使得整個(gè)公交車(chē)輛的結構能夠很好地改善，既滿(mǎn)足城市老百姓(42.220,1.17,2.85%)出行的需要，同時(shí)又能夠使得城市的交通結構進(jìn)一步改善。

順風(fēng)車(chē)

支持非營(yíng)利的順風(fēng)車(chē)和拼車(chē)

針對有媒體提問(wèn)“政府加強了對網(wǎng)約車(chē)的管理，會(huì )不會(huì )影響它的發(fā)展？影響到百姓的出行”的問(wèn)題，楊傳堂表示，此次出租汽車(chē)改革正是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃在交通運輸領(lǐng)域落地的具體措施。

具體體現在以下方面：一是加快供給側結構性改革，通過(guò)網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展有效地培育市場(chǎng)的供給增量，滿(mǎn)足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。二是通

過(guò)“出租汽車(chē)+互聯(lián)網(wǎng)”，改善和提升傳統出租汽車(chē)的服務(wù)，加強服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和事中事后監管。三是通過(guò)傳統出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)權、份子錢(qián)、運價(jià)機制、運力動(dòng)態(tài)調控等方面的改革，減輕駕駛員的負擔。四是將出租汽車(chē)發(fā)展放在城市綜合交通運輸體系當中來(lái)統籌考慮，堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰略。五是要鼓勵合乘、順風(fēng)車(chē)等分享模式發(fā)展。

目前平臺企業(yè)推出的

專(zhuān)車(chē)、快車(chē)等業(yè)務(wù)產(chǎn)品以營(yíng)利為目的，屬于運輸服務(wù)的范疇，而對于在節假日期間或者通勤的時(shí)段不以營(yíng)利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)等，這是體現了分享經(jīng)濟的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。

出租車(chē)

中小城市適當放寬數量管控

有媒體提問(wèn)：“是否會(huì )放開(kāi)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用和數量？”

對此，劉小明表示，對于特大城市和大城市來(lái)說(shuō)，由于道路資源有限必須要優(yōu)先發(fā)展公共交通，才能使老百姓出行難的問(wèn)題解決得更好。因此要對出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權總量有所調控，不是讓它隨意發(fā)展，而是有一定數量的控制。

比如現在北京、上海、廣州這樣一些城市，出租汽車(chē)在整個(gè)城市中除了步行以外的出行比例基本在5%—8%。從國際上特大城市、大城市的交通管理來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有超過(guò)8%以上的出行比例。

劉小明介紹，這次改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)權要無(wú)償、有期限，目的是為了使出租車(chē)服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，用服務(wù)贏(yíng)得經(jīng)營(yíng)權。但并不是意味著(zhù)經(jīng)營(yíng)權的費用可以完全放開(kāi)。這取決于各個(gè)城市的具體情況。大城市、特大城市在考慮交通結構和發(fā)展過(guò)程中，一定會(huì )考慮到城市道路容量和公共交通的發(fā)展水平。而對中小城市來(lái)說(shuō)，因為公共交通的通達深度、服務(wù)時(shí)間和服務(wù)范圍，很難說(shuō)全天候、全覆蓋，適當地放開(kāi)一些管控?？傮w說(shuō)，是要因城而異、因時(shí)而異。