現狀二：企業(yè)辦社會(huì )，分離難度大

我國傳統國有企業(yè)幾乎全部承擔有“三供一業(yè)”（按：供水、供電、供熱和物業(yè)管理）、醫院、學(xué)校、生活后勤等企業(yè)辦社會(huì )職能，和生活后勤、修理維護、建筑安裝等輔業(yè)單位。主辦國企每年在這一塊產(chǎn)生高額虧損。

有數據表明，在黨的十八大召開(kāi)前夕，中央企業(yè)有醫院、學(xué)校和管理的社區等辦社會(huì )職能機構8000多個(gè)，對這些機構的費用補貼每年多達幾百億元。新一輪國企改革啟動(dòng)后，2014年4月國家啟動(dòng)了國有企業(yè)生活供水、供電、物業(yè)管理移交工作，但其他社會(huì )職能移交、輔業(yè)改革等相關(guān)政策還未出臺。

吳世忠認為，目前國家對企業(yè)“三供一業(yè)”移交主要是提供資金支持，政策層面的推動(dòng)力度還很不足。

目前，企業(yè)“三供一業(yè)”移交，按照國資委專(zhuān)題會(huì )議的意見(jiàn)采取“先移交、后改造”方式，但由于接收單位積極性不高，地方政府推動(dòng)力度不夠，該意見(jiàn)目前很難執行，許多移交企業(yè)還是無(wú)法在短期內完成移交任務(wù)，還需要在艱難的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中抽出精力來(lái)開(kāi)展改造工作。

而且，各企業(yè)“三供一業(yè)”歷時(shí)悠久，情況復雜，沒(méi)有地方政府的支持，不采取“先移交、后改造”方式，移交企業(yè)根本沒(méi)有足夠的能力與“三供一業(yè)”使用戶(hù)和接收單位開(kāi)展移交工作。

此外，許多國有企業(yè)住地沒(méi)有國有物業(yè)管理企業(yè)，甚至都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司，根本無(wú)法找到移交對象，移交政策失去了執行目標。

由于上述原因，導致各企業(yè)、尤其是中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作上處于非常被動(dòng)的地位。

建議：加快改革步伐 支持輔業(yè)混改

吳世忠建議，應出臺國家層面的政策，加快推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，采用“先移交、后改造”方式，真正減輕企業(yè)的移交困難，確保在2017年末完成移交工作目標；落實(shí)各級地方政府主導移交工作的責任，將移交工作納入各級政府的政績(jì)考核，各級地方政府要統一部署本地三供一業(yè)移交工作；接收企業(yè)在接收資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的同時(shí)，也要接收移交企業(yè)從事具體“三供一業(yè)”工作的人員，以減輕移交企業(yè)人員安置負擔；部分國有企業(yè)所在地無(wú)國有的物業(yè)管理公司，應積極探索物業(yè)管理分離移交的多種途徑，一是可由當地政府指定國有單位或成立新的國有平臺公司接收，二是支持實(shí)力強、信譽(yù)高的國有物業(yè)管理公司在異地接收，三是可直接由業(yè)主管理委員會(huì )市場(chǎng)化選聘管理業(yè)管理機構。

同時(shí)，應對國有企業(yè)自辦的醫院、學(xué)校等公益性社會(huì )職能單位，整體移交當地政府。資產(chǎn)與專(zhuān)業(yè)人員整體移交，非專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員按當地醫院、學(xué)校人員編制比例移交。移交人員納入地方公立醫院和公立學(xué)校編制，享受當地同等待遇。移交后辦院、辦學(xué)費用應當區別對待，對于特別困難企業(yè)，或擬移交的醫院、學(xué)校運轉良好，移交企業(yè)應免于承擔過(guò)渡期費用。

吳世忠說(shuō)，國有企業(yè)原主輔分離、輔業(yè)改制政策現在已經(jīng)失效，但許多國有企業(yè)在當時(shí)的政策窗口期內未完成分離改制工作，目前這些企業(yè)有意愿重新啟動(dòng)此項工作，以達到瘦身減負，分塊突圍目的。

他建議，重新出臺國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制專(zhuān)項政策，對國有企業(yè)生活后勤、修理維護、建筑安裝等輔助業(yè)務(wù)單位，具備分離改制條件的，通過(guò)輔業(yè)資產(chǎn)量化支付改革成本或國家補助資金支付改革成本的方式，支持國有企業(yè)輔業(yè)單位進(jìn)行混合所有制改制，引入更多的改革力量，拓寬改革的道路。不具備市場(chǎng)生存條件的，支持主辦國企以提前退休、內部退養（給予資金補助）等方式安置員工，關(guān)停解散業(yè)務(wù)單位。