核心

慈善法草案最終采用了哪些理念？

全國人代會(huì )前夕，2月22日，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任闞珂接受媒體采訪(fǎng)，就慈善法草案中的具體法條做了解釋和說(shuō)明。

慈善活動(dòng)的四個(gè)特點(diǎn)缺一不可

據闞珂介紹，慈善活動(dòng)最重要的特點(diǎn)有四個(gè)：一是自愿性，開(kāi)展志愿活動(dòng)、提供志愿服務(wù)，尤其是捐贈，都是自愿的；二是無(wú)償性，沒(méi)有回報；三是捐出去的錢(qián)和物不再屬于自己，是不能收回的；四是慈善活動(dòng)是非營(yíng)利性活動(dòng)。

第一個(gè)特點(diǎn)是自愿性，例如募捐不能攤派，大家自愿捐款。無(wú)償性是指慈善活動(dòng)不求回報，例如購買(mǎi)彩票，就購買(mǎi)彩票的人來(lái)說(shuō)，是有回報預期的，因此，闞珂表示：“不能說(shuō)購買(mǎi)彩票是一種慈善活動(dòng)?！?/p>

同時(shí)，“捐出來(lái)的財產(chǎn)不能收回，不再屬于你”。闞珂解釋說(shuō)：“慈善組織如果需要清算，剩余的財產(chǎn)在慈善理論上有一個(gè)重要的原則，就是相近似原則。組織要清算了，要終止了，剩余財產(chǎn)怎么辦？就把它轉給宗旨相同或者相近的慈善組織?！?/p>

慈善活動(dòng)的重要特點(diǎn)之一是非營(yíng)利性。闞珂說(shuō)：“慈善組織募來(lái)的財產(chǎn)，拿到這筆錢(qián)，你可以去投資，可以讓它保值增值，但不能在你們慈善組織的發(fā)起人、慈善組織工作人員內部去分配?！?/p>

成立慈善組織無(wú)需業(yè)務(wù)主管部門(mén)

“最重要的一點(diǎn)是對慈善組織的登記簡(jiǎn)單了，很多人過(guò)去想做慈善組織，但很難能登記上?！标R珂表示，“至于其他環(huán)節麻煩一點(diǎn)不是壞事情，畢竟這是社會(huì )資金，并不是慈善組織自己的，不是這錢(qián)想怎么樣用就怎么樣用的，在財產(chǎn)管理和組織管理方面嚴格一些沒(méi)有壞處?！?/p>

闞珂介紹，基金會(huì )、社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構等非營(yíng)利組織的登記一直都采取雙重管理模式，“一是有業(yè)務(wù)主管機關(guān)，另外一個(gè)是有登記機關(guān)?！?/p>

闞珂介紹，十八屆三中全會(huì )提出要求，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社會(huì )服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，成立時(shí)直接依法登記。目前，慈善法草案中規定，設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門(mén)申請登記，已經(jīng)設立的組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請認定為慈善組織，不再要求設立慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

適度擴大具有公開(kāi)募捐資格主體

慈善法草案對慈善組織的公開(kāi)募捐資格也做了規定，“實(shí)際上這個(gè)規定就是適度擴大了具有公開(kāi)募捐資格的主體?！蹦季璺譃楣己退侥?，一直以來(lái)，在這一領(lǐng)域的規定是，以單位名字設立的基金會(huì )和以個(gè)人名字設立的基金會(huì )都是私募基金會(huì )，比如清華大學(xué)基金會(huì )，就是私募的，不能采取公募的形式面對不特定的對象。

“現在法律的設計擴大了公募主體的范圍，將來(lái)符合法律規定具備公開(kāi)募捐條件的組織，都可以申請獲得公開(kāi)募捐的資格?！标R珂說(shuō)。

關(guān)于公開(kāi)募捐的方式，目前，輿論關(guān)注度最高的是互聯(lián)網(wǎng)募捐。目前，慈善法草案規定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應當在民政部門(mén)統一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，或同時(shí)在慈善組織網(wǎng)站上發(fā)布信息。

扶貧慈善活動(dòng)將有特殊優(yōu)惠政策

“關(guān)于稅收優(yōu)惠是三個(gè)方面：第一，慈善組織募來(lái)的錢(qián)，經(jīng)營(yíng)、投資的收益，國家有稅收優(yōu)惠政策；第二，捐贈者，包括捐贈組織、捐贈企業(yè)、捐贈個(gè)人，也有優(yōu)惠政策；第三，受益人，這個(gè)錢(qián)最后給到誰(shuí)了，財物給到誰(shuí)了，誰(shuí)接受慈善服務(wù)了，對他也有相應的優(yōu)惠?！?/p>

闞珂介紹，慈善法草案一審稿由全國人大內務(wù)司法委員會(huì )提交全國人大常委會(huì )后，常委委員提出意見(jiàn)，全國人大法律委員會(huì )、常委會(huì )法工委研究后，在原來(lái)規定的基礎上，又增加了兩條。一條是“國家對開(kāi)展扶貧濟困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策”；另外一條是“企業(yè)慈善捐贈支出超過(guò)法律規定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時(shí)扣除”。

目前，涉及慈善的法律包括公益事業(yè)捐贈法、紅十字會(huì )法、合同法和信托法，以及未來(lái)準備出臺的境外非政府組織管理法。這些涉及慈善事業(yè)的法律和慈善法之間存在怎樣的關(guān)系？

據了解，對于公益事業(yè)捐贈法、信托法、合同法來(lái)說(shuō)，按照立法法律適用原則，“后法優(yōu)于先法，慈善法和這三部法律中規定不一樣的，因為慈善法是后制定的，按照慈善法的規定，就是后法優(yōu)于先法，新法優(yōu)于舊法?！标R珂說(shuō)。

對于紅十字會(huì )法和將來(lái)會(huì )出臺的境外非政府組織管理法，闞珂表示：“這兩部法律是特別法，慈善法是一般法，特別法優(yōu)于一般法，就是紅十字會(huì )法有規定的，按照紅十字會(huì )法規定，紅十字會(huì )法和慈善法規定不一致的，還是按照紅十字會(huì )法去辦?！保ㄓ浾吒哒Z(yǔ)陽(yáng) 桂田田）

（原標題：11年慈善立法之路如何走過(guò)？）