釋疑
慈善法立法過(guò)程中四大爭議焦點(diǎn)
慈善法11年歷程，在北京師范大學(xué)中國公益研究院院長(cháng)王振耀看來(lái)，有一個(gè)很重要的原因是社會(huì )各界在思想理念上無(wú)法統一。
1 “大慈善”還是“小慈善”？
最核心的問(wèn)題就是關(guān)于慈善的定義，何為慈善，慈善的概念是“大慈善”還是“小慈善”。
普遍觀(guān)點(diǎn)認為，慈善有廣義和狹義兩種，“小慈善”指的是扶貧濟困救災，“大慈善”除此之外還包括促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛生、體育事業(yè)的發(fā)展、環(huán)境保護等。關(guān)于慈善法中慈善的概念是“大慈善”還是“小慈善”，這一爭議在很長(cháng)一段時(shí)間內都得不到解決。
慈善法草案公布后，草案規定了慈善活動(dòng)的內容，包括扶貧濟困、救助老幼病殘；救助自然災害；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛生、體育等事業(yè)發(fā)展；防治污染、保護環(huán)境；符合社會(huì )公共利益的其他活動(dòng)。
可見(jiàn)，慈善法采用了“大慈善”的概念。在全國人大常委會(huì )會(huì )議上審議慈善法草案時(shí),鄭功成委員指出，草案解決了何為慈善這個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了條件。
2 個(gè)人能否公開(kāi)募捐？
慈善法草案公布后，草案規定“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐”。這一項規定被廣泛解讀為“個(gè)人不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐”，引起公眾關(guān)注，有部分公眾質(zhì)疑，這樣的規定堵塞了個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )求助的通道。
草案二審稿對一審稿的規定做了一定調整，表述為“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理”。
全國人大常委會(huì )法工委副主任闞珂表示，個(gè)人募捐難以規范管理，相關(guān)部門(mén)也無(wú)法對資金的使用進(jìn)行監督，如南京“柯蕾”事件、安徽女子謊稱(chēng)“因救人被狗咬”募款事件、廣西女子謊稱(chēng)父親在天津爆炸中喪生募捐事件等，都表明個(gè)人募捐需要規范。
闞珂表示：“慈善法目前并不提倡個(gè)人公開(kāi)募捐，捐款人想要捐給誰(shuí)法律沒(méi)有限制，但如果受益的個(gè)人發(fā)生濫用善款等行為，只能對他進(jìn)行道德上的譴責，法律上無(wú)法管理，所以，我們希望慈善活動(dòng)能夠通過(guò)慈善組織來(lái)做，這樣依法募捐、有法可依?！?/p>
3 公募權應該放開(kāi)多大？
草案一審稿中規定，“依法登記滿(mǎn)兩年、運作規范的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請公開(kāi)募捐資格證書(shū)”、“慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應當在其登記的民政部門(mén)行政管理區域內進(jìn)行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制”。
一審稿中關(guān)于公開(kāi)募捐的層級、地域限制一度遭到質(zhì)疑和批評。之后，草案二審稿中規定，慈善組織通過(guò)在公共場(chǎng)所設置募捐箱，以及舉辦義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì )等開(kāi)展募捐的，應該在其登記的民政部門(mén)管轄區域內進(jìn)行，對通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息開(kāi)展募捐不做地域限制。
草案二審稿保留了慈善組織獲得公募資格需要兩年考察期的規定。有學(xué)者認為，設置考察期沒(méi)有必要，不過(guò)也有學(xué)者表示，設置兩年的考察期相當于一個(gè)準入門(mén)檻，有利于規范公募領(lǐng)域的秩序，在慈善事業(yè)初步邁入規范性管理的階段設置限定無(wú)可厚非。
總體來(lái)說(shuō)，不少學(xué)者表示，目前我國慈善事業(yè)還處在初級階段，草案在開(kāi)放公募權的規定上已經(jīng)有很大突破，但公募權越來(lái)越開(kāi)放是必然趨勢。
4 稅收優(yōu)惠如何規定？
一審草案規定，慈善組織及其取得的收入享受稅收優(yōu)惠；自然人、法人或者其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠；境外捐贈用于慈善活動(dòng)的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。
部分全國人大常委會(huì )委員在草案一審時(shí)表示，一審稿對于稅收優(yōu)惠政策的規定過(guò)于原則，有關(guān)慈善的稅收優(yōu)惠政策應該在草案中規定得更明確一些。
草案二審稿增加了兩點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策：一、國家對開(kāi)展扶貧濟困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策；二、企業(yè)慈善捐贈支出超過(guò)法律規定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時(shí)扣除。
全國人大常委會(huì )法工委副主任闞珂表示，稅收方面的優(yōu)惠政策是和有關(guān)部門(mén)研究商量過(guò)的，“首先大家都是贊成給予優(yōu)惠的，具體需要商量的就是通過(guò)什么形式來(lái)規定，是通過(guò)慈善法來(lái)規定還是通過(guò)稅法來(lái)規定?！?/p>
2005年9月
民政部正式向全國人大和國務(wù)院提出起草慈善事業(yè)促進(jìn)法的立法建議
2009年
民政部向國務(wù)院法制辦提交立法草案，慈善法就此進(jìn)入立法程序
2013年11月
慈善法被列入十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃第一類(lèi)項目，并最終確定由全國人大內司委牽頭起草
2014年2月
全國人大內司委召開(kāi)慈善立法領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議，研究立法時(shí)間表和法律案框架
2014年年底
有5部慈善法民間建議稿同時(shí)公布
2015年年初
慈善法草案征求意見(jiàn)稿形成
2015年10月
全國人大內司委將慈善法草案提請十二屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議審議
2015年12月
第十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議對慈善法草案進(jìn)行了再次審議
2016年3月
全國人大常委會(huì )將慈善法草案提請十二屆全國人大四次會(huì )議審議
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