3月5日，很多人都收到了總理李克強寄來(lái)的神秘包裹：比如城市居民，總理在兩會(huì )報告中說(shuō)，2016年，城鄉居民基本醫療制度的補助，由每人每年380提高到了420元；此外，還承諾要重拳治理霧霾。

2016年的政府工作報告，全文19700余字，信息量很大，大到國際形勢，小到自駕車(chē)營(yíng)地建設。76次談到改革，而其中23次談到結構改革，包括供給側改革、調結構等。62次提到創(chuàng )新，22次談到教育，10次談到醫療。

呼應十八屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及中央城市工作會(huì )議的文件精神，此次政府工作報告，提出了更細節的落實(shí)措施，并在有些領(lǐng)域立下軍令狀：比如脫貧摘帽，比如給改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁，健全督查問(wèn)責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為。

因為盡管十二五成績(jì)斐然，在當下中國經(jīng)濟面臨更多不確定因素的背景下，近67.7萬(wàn)億的龐大經(jīng)濟體量，用5年時(shí)間，增長(cháng)到90萬(wàn)億，年均增長(cháng)6.5%，其實(shí)面臨不小的挑戰。

眼下的2016年，經(jīng)濟發(fā)展的核心理念仍然是，在穩增長(cháng)與調結構之間把握平衡，經(jīng)濟運行目標確定為6.5%-7%，著(zhù)力加強供給側結構性改革，科技創(chuàng )新，尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。其中，全民共享改革成果是亮點(diǎn)，守住防范風(fēng)險是底線(xiàn)。

那么，19700萬(wàn)余字的總理包裹里還有啥？觀(guān)察者網(wǎng)邀請了數位學(xué)者大咖們?yōu)榇蠹医庾x。

　　文楊：保證充分就業(yè)的同時(shí)大力調結構 成功就有希望

報告：2015中國經(jīng)濟運行保持在合理區間。國內生產(chǎn)總值達到67.7萬(wàn)億元，增長(cháng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現“十二連增”，居民消費價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩定，城鎮新增就業(yè)1312萬(wàn)人，超過(guò)全年預期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點(diǎn)。

解讀：總理在報告中明確表示，不搞“大水漫灌”強刺激，主要靠調結構來(lái)保增長(cháng)，就是十三五綱要中說(shuō)的“以供給側結構性改革為主線(xiàn)”。

但結構性改革需要一個(gè)長(cháng)階段，不能確保很快見(jiàn)成效，所以一定會(huì )有一個(gè)陣痛期，近幾年最需要正視這個(gè)問(wèn)題，會(huì )有多痛？多長(cháng)時(shí)間？報告中承認2015年遇到了很大的困難，進(jìn)出口增長(cháng)目標未能實(shí)現，產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)停頓，金融領(lǐng)域風(fēng)險加大等等，這就是陣痛期的前期。

但好在通過(guò)政府的努力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新等多方面措施，全國的就業(yè)形勢沒(méi)有嚴重惡化，這說(shuō)明中國本屆政府的宏觀(guān)調控能力還是很強的，國家體制也起很大作用，換成別的國家，可能就要出亂子。一些發(fā)展中國家發(fā)生大規模社會(huì )動(dòng)蕩，年輕人的高失業(yè)率就是主因之一。

所以總理說(shuō)，這是“經(jīng)濟運行的一大亮點(diǎn)”?？偟膩?lái)說(shuō)，今年報告傳遞出來(lái)的信息還是讓人對中國經(jīng)濟有信心，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速快于一般工業(yè)，單位能耗有所下降，這也都是好消息。如果6.5%-7%的增速就能夠實(shí)現比較充分的就業(yè)，那么保持在這個(gè)增速上加大努力調結構，就有成功的希望。

今后世界各國的經(jīng)濟競爭主要就在看誰(shuí)結構性改革完成得更好，在剛剛結束的G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議上，首次把結構性改革議程放在了突出的位置上，就反映了這一點(diǎn)。

　　錢(qián)軍：赤字率仍有提高空間

報告：積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。

解讀：3%的赤字是個(gè)目標，就比如增長(cháng)區間設在6.5-7%之間。從目前經(jīng)濟形勢看，實(shí)現7%的增長(cháng)還是有困難的。我的理解是不排除在有必要的情況下，赤字率增加到4%，我覺(jué)得是可以做的，這是第一。

在經(jīng)濟下行的時(shí)候，再減稅，肯定負債會(huì )上升，也可能惡化財政狀況。但我們?yōu)槭裁船F在要走這條路，有幾個(gè)原因。

一是，降息的寬松實(shí)際效果并不是很好，而減稅是直接幫助企業(yè)，能夠比較有效地直接刺激經(jīng)濟。尤其是為了鼓勵某些行業(yè)發(fā)展而減稅，效果更好了。貨幣政策的副作用大家都明白，資金疏導不暢，就會(huì )跑到股市和房地產(chǎn)，反而可能帶來(lái)泡沫。

二是我國政府的負債率，從跨國比較來(lái)看，還是很低的，尤其是中央政府。而且中央政府的征稅能力和財政狀況都非常好。適當的增加赤字，把我們政府負債/GDP比率提高一點(diǎn)，完全是可以承擔的。

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