預算怎么花
統一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等重大項目，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。
建成公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，建立依托專(zhuān)業(yè)機構管理科研項目的機制。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃。加快實(shí)施國家科技成果轉化引導基金，啟動(dòng)銀行貸款風(fēng)險補償。
2016年中央財政按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準。
城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個(gè)人繳費標準由每人每年120元提高到150元。將基本公共衛生服務(wù)項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。
2016年中央財政扶貧資金增加201億元，增長(cháng)43.4%。進(jìn)一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，大力推動(dòng)易地扶貧搬遷，支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，集中力量解決突出貧困問(wèn)題。
實(shí)施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。適當提高天然林保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。加大新能源汽車(chē)推廣力度。完善可再生能源發(fā)電補貼機制。
落實(shí)棚戶(hù)區改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購買(mǎi)棚改服務(wù)。全年計劃棚戶(hù)區改造開(kāi)工600萬(wàn)套，農村危房改造314萬(wàn)戶(hù)。
中央財政安排1000億元獎補資金，其中2016年500億元，根據地方任務(wù)完成情況、需安置職工人數、地方困難程度等因素，實(shí)行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統籌用于符合要求的職工安置工作。
關(guān)注·個(gè)稅改革
【報告】要加快推進(jìn)財稅體制改革。加快財政體制與稅制改革，出臺中央與地方事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)，適度加強中央事權和支出責任，將一些適宜地方政府負責的事務(wù)交給地方，減少中央和地方職責交叉、共同管理的事項。
解讀
個(gè)稅改革不是簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)劉尚希介紹，這意味著(zhù)一些重要的財稅制度改革將有序得以逐步推進(jìn)。以各界較為關(guān)注的個(gè)人所得稅改革為例，簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)并不是一個(gè)最佳選擇。在后續的個(gè)人所得稅改革，預計也不會(huì )只是采取提高起征點(diǎn)的舉措。他分析，個(gè)人所得稅改革肯定將以修法和改稅制的方式來(lái)解決。通過(guò)修訂《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》，才能實(shí)現個(gè)人所得稅制綜合與分類(lèi)相結合。
從國際上看，個(gè)人所得稅制主要分為綜合個(gè)人所得稅制、分類(lèi)個(gè)人所得稅制以及綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制三種模式。
具體來(lái)看，綜合個(gè)人所得稅制是對納稅人在一定時(shí)期內取得的各種來(lái)源和各種形式的收入加總，減除各種法定的扣除額后，按統一的稅率征收，例如美國現行就是這種個(gè)人所得稅制。
分類(lèi)所得稅制是對稅法列舉的不同應稅所得項目，分別適用不同的扣除辦法和稅率，分別征稅，例如我國現行就是這種個(gè)人所得稅制。
而綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制則兼有上述兩種模式的特點(diǎn)，即對一部分所得項目予以加總，實(shí)行按年匯總計算納稅，對其他所得項目則實(shí)行分類(lèi)征收。
所得項目可分勞動(dòng)與資本收入
記者了解到，目前我國的個(gè)稅免征額調整，最近的一次是在2011年提高到每月3500元。采用綜合與分類(lèi)相結合的稅制模式，可以在一定程度上消除收入來(lái)源不同和多寡對稅負的影響。這樣的稅制模式也正是我國個(gè)稅改革的方向。
目前我國個(gè)人所得稅的所得項目分為11類(lèi)，包括工資薪金所得；個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財政部門(mén)確定征稅的其他所得。
劉尚希表示，改革可以將這些項目分別合并為勞動(dòng)性收入和資本性收入，再對應不同的稅率。具體來(lái)說(shuō)，合并稅目就可以考慮將工薪所得、勞務(wù)報酬、稿酬等合并為“勞動(dòng)性收入”，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉讓所得等合并為“資本性收入”。
在初步改革成功后，再考慮適時(shí)推出贍養老人支出、子女教育支出等專(zhuān)項扣除項目，直至條件成熟時(shí)可再引入家庭支出申報制度。
其他
【報告】進(jìn)一步減稅降費，全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。
解讀
全面實(shí)施營(yíng)改增營(yíng)業(yè)稅5月或將被廢止
中國財稅法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授表示，全面實(shí)施營(yíng)改增將意味著(zhù)這項改革不再留下尾巴。換言之，如同以前的農業(yè)稅一樣，到今年5月?tīng)I業(yè)稅也有望從我國消失。
雖然有關(guān)部門(mén)提出確保所有行業(yè)稅負只減不增，但在具體實(shí)施時(shí)，他建議對于原本稅負略輕的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)降幅小一些，而對于原本稅負略重的金融業(yè)等，則可以降幅略大一些。
對于有關(guān)部門(mén)這次提出將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，他分析這一舉措與促進(jìn)房地產(chǎn)交易有關(guān)，屬于近期我國刺激房地產(chǎn)發(fā)展和降低房地產(chǎn)庫存的舉措之一。他認為，這種抵扣將增加企業(yè)新建廠(chǎng)房或者購買(mǎi)房產(chǎn)的意愿，也有利于企業(yè)擴大生產(chǎn)和再發(fā)展，屬于一個(gè)相對立竿見(jiàn)影的舉措。
【報告】加大財政資金統籌使用力度。對2015年末財政存量資金規模較大的地區或部門(mén)，適當壓縮2016年預算安排規模。對執行中不再需要使用的資金，及時(shí)調整用于重點(diǎn)支出，減少按權責發(fā)生制結轉支出。將政府性基金預算超出規定比例的結轉結余資金，調入一般公共預算統籌使用。提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例。同時(shí)，創(chuàng )新財政支出方式，提高財政支出效率。
解讀
盯緊存量與結余避免資金趴在賬上“睡覺(jué)”
施正文分析，上述舉措的提出，反映出我國財政部門(mén)在經(jīng)濟形勢趨緊的前提下，正在厲行節約，對財政資金進(jìn)行更加有效合理的使用。
他介紹，財政部門(mén)這次針對存量資金和結轉結余資金，采取了一系列監督制約舉措，這樣就不會(huì )再讓這些資金趴在賬上“睡覺(jué)”。通過(guò)壓縮預算安排規模、調入一般公共預算統籌使用等舉措，可以強化財政資金的使用合理性，提高其使用效益，更好地把結轉結余資金，在公共預算中合理利用起來(lái)。
對于報告提出要提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例，施正文解釋?zhuān)瑖匈Y本經(jīng)營(yíng)預算通常只能用于國有企業(yè)，公眾通常無(wú)法從中直接受益。而一般公共預算則通常會(huì )被用于社保、教育、交通等全民皆可直接受益的領(lǐng)域，因此提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例，會(huì )讓來(lái)自于全民的預算資金更多用于全民，使得分配過(guò)程更加公平，百姓也能享受到更多改革發(fā)展的成果。
施正文介紹，今年從整體性觀(guān)察，我國經(jīng)濟形勢從長(cháng)遠看向好的基本面還是存在的。對于這次預算草案報告提出的收入目標偏低、支出目標較高、赤字額度呈現繼續上升的問(wèn)題，他分析這與我國繼續執行積極的財政政策，希望以適當增加必要的財政支出，將這些資金投入到供給側改革所需領(lǐng)域，帶動(dòng)經(jīng)濟轉型，保護支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)。他分析，通過(guò)培育發(fā)展經(jīng)濟前行的新動(dòng)力，一定時(shí)期后國內經(jīng)濟形勢必將再度好轉。