昨天，《關(guān)于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》提請十二屆全國人大四次會(huì )議審查。報告稱(chēng)今年是我國推進(jìn)經(jīng)濟結構性改革的攻堅之年，同時(shí)經(jīng)濟下行壓力依然較大。今年全國財政收入預算15.72萬(wàn)億元，增長(cháng)3%；支出18.07萬(wàn)億元，增6.7%；全國財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

報告透露，統籌考慮職工平均工資增長(cháng)率和物價(jià)漲幅等因素，今年起我國將只按6.5%左右來(lái)提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準。據悉，這是我國連續多年以平均10%漲幅提高養老金后首次回落至個(gè)位數。

關(guān)注·養老金漲

【報告】統籌考慮職工平均工資增長(cháng)率和物價(jià)漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準，并向退休較早、養老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區企業(yè)退休人員適當傾斜；建立基本工資正常調整機制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調增長(cháng)。

解讀

按較高標準漲或使待遇差拉大

對于在連續多年都以平均10%的漲幅提高養老金后，今年漲幅卻為何降至6.5%左右的問(wèn)題，首都經(jīng)貿大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì )保障系主任朱俊生向京華時(shí)報記者表示，這與機關(guān)事業(yè)單位退休人員首次參與到養老金標準的調整中有極大關(guān)系。

朱俊生介紹，眾所周知，由于我國此前存在的養老金雙軌制問(wèn)題，使得機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養老金標準要高于部分企業(yè)退休人員的養老金標準。目前我國已經(jīng)完成了制度上的并軌，但是機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養老金實(shí)際水平并未實(shí)現并軌。

他分析，一方面如果繼續按10%的較高標準漲養老金，由于基數相對高，可能出現機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金增長(cháng)額過(guò)快的問(wèn)題。另一方面人社部近日透露，去年的統計數據顯示，已經(jīng)有7個(gè)省養老保險基金當期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟形勢趨緩，財政支出壓力加大，受上述這些因素的共同影響，可能才讓有關(guān)部門(mén)做出了這一降低漲幅的決定。

雖然降低養老金漲幅有其客觀(guān)原因，不過(guò)對于這項涉及眾多參保者切身利益的問(wèn)題，朱俊生分析，還是應該有一個(gè)公開(kāi)的制度性規定，明確一系列的調整涉及因素，以及調整規則、公式和算法。

眾所周知，目前我國汽油價(jià)格調整就采取了相對市場(chǎng)化的制度，根據公開(kāi)的規則，很多業(yè)內機構都會(huì )預發(fā)油價(jià)調整的信息。與此類(lèi)似，如果養老金標準調整也能采取類(lèi)似方式，通過(guò)一系列參數的自我調整，就可以更好地實(shí)現制度內的自動(dòng)調節，使得調整過(guò)程相對更加客觀(guān)。

應最大限度體現多繳多得

對于具體調整規則，朱俊生認為，除了與當地職工平均工資增長(cháng)率和物價(jià)漲幅等因素掛鉤以外，最重要的是調整應與職工在職時(shí)期的繳費水平掛鉤。換言之，多繳多得的原則應該優(yōu)先在養老金調整中得以落實(shí)。

目前，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確提出，未來(lái)我國將推行延遲退休的政策。參保者無(wú)疑希望能夠通過(guò)更長(cháng)的繳費年限，實(shí)現多繳多得的目標。目前在養老金調整的實(shí)際情況中，向高齡老人、養老金偏低的退休人員，以及艱苦邊遠地區企業(yè)退休人員，普遍會(huì )進(jìn)行更多的政策傾斜。但在這一調整養老金標準的過(guò)程中，多繳多得這一原則并未得以最大限度地體現。

目前各地普遍規定15年的養老保險累計繳費年限是退休標準之一，朱俊生介紹，現實(shí)中卻有部分人在養老保險累計繳費達到15年后，就中斷繳費放棄繼續參保了。應該說(shuō)，這與養老保險多繳多得的原則并未得到非常好的落實(shí)不無(wú)關(guān)聯(lián)。

在這次調整中，報告提出按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準。鑒于對于養老保險調整規則的修改可能無(wú)法一蹴而就，朱俊生建議，在這次調整中，各地可以考慮盡量向企業(yè)退休人員多傾斜一些。

換言之，可以讓企業(yè)退休人員的養老金標準按照平均略高于6.5%的標準來(lái)調整。由于機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準已經(jīng)高于部分企業(yè)職工，可對這一群體按照略低于6.5%的標準來(lái)調整。這樣也能盡量避免雙方的養老金差距拉開(kāi)得過(guò)大。

公務(wù)員漲工資有望制度化

報告提出，建立基本工資正常調整機制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調增長(cháng)。

朱俊生解釋?zhuān)@段表述透露出一個(gè)信息，就是公務(wù)員漲工資問(wèn)題今后也有望逐步向制度化的方向發(fā)展。

他介紹，此前的公務(wù)員工資不僅存在結構性問(wèn)題，即基本工資偏低，倒是津貼補貼的絕對額往往高于基本工資一大截。而且由于一系列歷史原因，公務(wù)員漲工資既未形成制度化的規定，而且往往長(cháng)達數年不調整。即使公務(wù)員工資進(jìn)行調整，過(guò)去也通常存在著(zhù)不透明，以及有錢(qián)地區、單位借發(fā)津貼補貼等形式多漲，而財政相對吃緊的地區、單位漲得就少等制度性和結構性問(wèn)題。

隨著(zhù)機關(guān)事業(yè)單位目前已被納入養老保險體系，機關(guān)事業(yè)單位退休人員預計如這次一樣，今后也將隨著(zhù)企業(yè)退休人員同步調整退休待遇。

假設今后每年機關(guān)事業(yè)單位退休人員都能調整養老金待遇標準，而機關(guān)事業(yè)單位在職人員卻依然不能制度化地按時(shí)調整工資，那么對于機關(guān)事業(yè)單位在職人員的工作積極性，無(wú)疑會(huì )存在一定的不利影響，也容易降低其工作積極性，影響到公務(wù)員等隊伍的穩定性。

對此朱俊生建議，當前我國有關(guān)部門(mén)應盡快制定機關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調整機制，同時(shí)整頓相對較為無(wú)序的公務(wù)員津貼補貼問(wèn)題。他強調，今后一旦建立機關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調整機制，很重要的一點(diǎn)就是還要實(shí)現制度的透明化，一定要將機關(guān)事業(yè)單位在職人員的工資調整向社會(huì )公開(kāi)，接受各界的合理監督。