今年工作

原文：積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專(zhuān)項債券4000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券。

赤字率碰3%警戒線(xiàn)不必擔心

3%的赤字規模將創(chuàng )1949年新中國成立以來(lái)之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線(xiàn)”。

“我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的?！崩羁藦娍偫碓趫蟾嬷姓f(shuō)。

財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)劉尚希說(shuō)，不少人擔心中國財政赤字率達到3%的所謂“國際警戒線(xiàn)”存在風(fēng)險，這種擔心是多余的。馬斯特里赫特條約3%的標準是歐盟原先的財經(jīng)紀律，并非科學(xué)標準，以此來(lái)衡量中國赤字水平高低并不客觀(guān)。各國確定赤字率警戒線(xiàn)應當根據本國經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)水平、債務(wù)余額、財政政策取向等情況綜合考慮。

“今年大幅增加財政赤字，正是積極財政政策加大力度的表現?！比珖f(xié)委員張連起說(shuō)。他指出，國際金融危機爆發(fā)8年來(lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)面臨較大挑戰，經(jīng)濟下行壓力很大。在這種情況下，需要通過(guò)減稅增支、擴增赤字來(lái)激發(fā)經(jīng)濟內生動(dòng)力。

記者查詢(xún)歷年數據發(fā)現，我國財政赤字率一直保持較低水平。改革開(kāi)放以來(lái)，中國赤字率始終保持在3%以下，亞洲金融危機爆發(fā)后的1998年財政赤字960億元，赤字率首次突破1%。此后幾年財政赤字一直高位運行，2000年赤字率曾達到2.9%。

2005年后，隨著(zhù)穩健財政政策的實(shí)施，中國赤字率相應降低。2008年重啟積極的財政政策，赤字規模不斷擴大，積極的財政政策不斷加力顯效。2012年至2015年，中國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

近年來(lái)受世界經(jīng)濟周期性波動(dòng)的影響，主要發(fā)達國家的赤字率經(jīng)常突破3%，如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%、法國為4%、日本為8.8%。

今年工作

原文：全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金。將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。

為企業(yè)個(gè)人減負5000多億元

財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)劉尚希表示，政府工作報告明確指出，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負擔5000多億元。換言之，財政收入也將直接因此減少5000多億元。

劉尚希還特別提到，這次我國還要取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。同時(shí)政府工作報告也明確提出，在全面實(shí)施營(yíng)改增的同時(shí)，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。這些舉措都將達到為企業(yè)和個(gè)人減輕負擔的目的。

同時(shí)，劉尚希也指出，取消一些收費，這主要是由于當前確實(shí)還存在著(zhù)收費缺乏法定原則，一些收費項目缺乏依據等問(wèn)題。取消這些違規設立的政府性基金對于提升財政收費的合理性與必要性，減輕企業(yè)和個(gè)人負擔，也是極其重要的。

“長(cháng)遠來(lái)看靠財政赤字給企業(yè)降稅是階段性的，為企業(yè)減負未來(lái)主要靠政府機構的改革?！比珖f(xié)委員、南京大學(xué)教授劉志彪說(shuō)，以清理政府性基金為企業(yè)減負為例，這意味著(zhù)未來(lái)政府的部分支出要通過(guò)發(fā)債的方式獲得。地方政府無(wú)論是以資產(chǎn)抵押，還是以稅收信用發(fā)債，優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和稅收是基礎，而資本市場(chǎng)的完善也是基石。通過(guò)發(fā)債降低財政壓力，有利于地方政府告別“土地財政”，加快推進(jìn)政府服務(wù)的供給側改革，從而讓企業(yè)的負擔切實(shí)減輕，煥發(fā)真正的發(fā)展活力。