（六）加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續發(fā)展，必須強力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)之路。

重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。著(zhù)力抓好減少燃煤排放和機動(dòng)車(chē)排放。

加強煤炭清潔高效利用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車(chē)用燃油國五標準，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)380萬(wàn)輛。在重點(diǎn)區域實(shí)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。

加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實(shí)行在線(xiàn)監測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節能改造力度，加快傳統制造業(yè)綠色改造。開(kāi)展全民節能、節水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進(jìn)地下水超采區綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施濕地保護與恢復工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環(huán)境，人人有責。每一個(gè)社會(huì )成員都要自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，為建設美麗中國貢獻力量。

（七）切實(shí)保障改善民生，加強社會(huì )建設。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)。財政收入增長(cháng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。

著(zhù)力擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達765萬(wàn)人，要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。用好失業(yè)保險基金結余，增加穩就業(yè)資金規模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對城鎮就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬(wàn)人次以上農民工職業(yè)技能提升培訓任務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實(shí)做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作。

發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。教育承載著(zhù)國家的未來(lái)、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。大力發(fā)展現代職業(yè)教育，分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。落實(shí)提高鄉村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng )新能力，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大重點(diǎn)高校面向貧困地區農村招生規模，落實(shí)和完善農民工隨遷子女在當地就學(xué)和升學(xué)考試政策。支持和規范民辦教育發(fā)展。從家庭到學(xué)校、從政府到社會(huì )，都要為孩子們的安全健康、成長(cháng)成才擔起責任，共同托起明天的希望。

協(xié)調推進(jìn)醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。健康是幸福之基。今年要實(shí)現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長(cháng)9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進(jìn)基本醫保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點(diǎn)城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開(kāi)展分級診療試點(diǎn)?；竟残l生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫療資源向基層和農村流動(dòng)。鼓勵社會(huì )辦醫。發(fā)展中醫藥、民族醫藥事業(yè)。建立健全符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，保護和調動(dòng)醫務(wù)人員積極性。完善一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從實(shí)驗室到醫院的每一道防線(xiàn)，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

織密織牢社會(huì )保障安全網(wǎng)。繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實(shí)負起責任，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實(shí)社?；疝k法。開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)多種形式的醫養結合。落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會(huì )救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會(huì )充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)和溫暖。

推進(jìn)文化改革發(fā)展。用中國夢(mèng)和中國特色社會(huì )主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強愛(ài)國主義教育。實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設中國特色新型智庫。加強文化遺產(chǎn)保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導全民閱讀，普及科學(xué)知識，提高國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度。促進(jìn)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡(luò )文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設。引導公共文化資源向城鄉基層傾斜，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通。做好北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )籌辦工作，形成全民健身新時(shí)尚。

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。推進(jìn)城鄉社區建設，促進(jìn)基層民主協(xié)商。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會(huì )治理。加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，依法規范發(fā)展社會(huì )組織，支持專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì )信用體系。切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。開(kāi)展法治宣傳教育，做好法律援助和社區矯正工作。完善國家網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。創(chuàng )新社會(huì )治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，增強人民群眾的安全感。改進(jìn)信訪(fǎng)、人民調解工作，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監測預警應急機制，提高氣象服務(wù)水平，做好地震、測繪、地質(zhì)等工作。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任、管理制度和考核機制，實(shí)行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監管執法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。

（八）加強政府自身建設，提高施政能力和服務(wù)水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級政府要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把全面建成小康社會(huì )使命扛在肩上，把萬(wàn)家憂(yōu)樂(lè )放在心頭，建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

堅持依法履職，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺(jué)運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責必須為，法無(wú)授權不可為。積極推行政府法律顧問(wèn)制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò )平臺，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，接受社會(huì )和輿論監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。 

堅持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風(fēng)違紀行為。加強行政監察，推進(jìn)審計全覆蓋。以減權限權、創(chuàng )新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅定不移懲治腐敗。

堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動(dòng)作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實(shí)”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風(fēng)和能力建設，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊伍。健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問(wèn)責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著(zhù)位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來(lái)的。

上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。對真抓實(shí)干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng )業(yè)，形成競相發(fā)展的生動(dòng)局面。