分析

如何讓出租車(chē)和“專(zhuān)車(chē)”公平分蛋糕

新京報：你的調研中，的哥和出租車(chē)公司怎樣看待“專(zhuān)車(chē)”這樣的新生代？

施杰：此前有的哥抗議“專(zhuān)車(chē)”，認為自己的“蛋糕”被侵占了。通過(guò)調研，我覺(jué)得目前并沒(méi)有這么大的沖突?，F在很多出租車(chē)公司經(jīng)營(yíng)者，已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò )約車(chē)是未來(lái)的發(fā)展趨勢。很多的哥都成了“滴滴”的用戶(hù)，可以少跑路、多掙錢(qián)。

目前，出租車(chē)公司也在整體加入網(wǎng)絡(luò )約車(chē)的大平臺中，配上現代化的“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)際上就是優(yōu)質(zhì)資源的整合，把原有的出租車(chē)融合進(jìn)入新興業(yè)態(tài)，從而盤(pán)活市場(chǎng)。

新京報：如何看待目前“專(zhuān)車(chē)”和出租車(chē)行業(yè)的競爭？

施杰：中國國際金融有限公司的報告顯示，中國潛在的專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)規模達到4250億元，可能顛覆傳統的出租車(chē)行業(yè)。如今，出租車(chē)的市場(chǎng)份額，已經(jīng)被滴滴、優(yōu)步等分配，事實(shí)上這種排他性已經(jīng)被突破了。

最近幾天，我跟幾家出租車(chē)公司的負責人交流。七八家公司的老板表示，他們對網(wǎng)絡(luò )約車(chē)并不排斥，但他們擔心：網(wǎng)絡(luò )約車(chē)與出租車(chē)的競爭是不是平等？

新京報：怎么解讀他們這種擔心？

施杰：出租車(chē)是由政府調控和定價(jià)，滴滴等網(wǎng)絡(luò )約車(chē)的企業(yè)是公司化經(jīng)營(yíng)，價(jià)格由市場(chǎng)調控，目前網(wǎng)絡(luò )約車(chē)的價(jià)格普遍低于出租車(chē)。這樣一來(lái)，出租車(chē)公司就失去了競爭的優(yōu)勢。從這個(gè)層面看，對出租車(chē)來(lái)講，是不公平競爭。所以關(guān)鍵還是如何分配市場(chǎng)。

新京報：這種競爭中，“專(zhuān)車(chē)”和出租車(chē)該如何公平地分得市場(chǎng)蛋糕？

施杰：對這種“不公平競爭”，首先需要檢討的是政府，是否應該考慮讓利。例如在成都，今年已開(kāi)始免收出租車(chē)經(jīng)營(yíng)費，也就是政府把這部分收益讓利給出租車(chē)公司。這樣出租車(chē)市場(chǎng)有了業(yè)務(wù)，的哥也就會(huì )愿意上崗。

新京報：從乘客角度，私家車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)的隱患也該考慮。

施杰：目前來(lái)看，禁止私家車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)的一個(gè)因素就是安全性考慮。根據現有規定，7座以?xún)人郊臆?chē)，6年以?xún)瓤梢悦饽隀z。這種情況下用于個(gè)人使用沒(méi)有問(wèn)題；但如果參與營(yíng)運，就涉及乘客的安全，私家車(chē)的安全條件還應該完善。因此，在登記為營(yíng)運車(chē)輛時(shí)，應對其安全性提出更高要求。

建議

“允許個(gè)人取得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權”

新京報：今年兩會(huì )，你都做了哪些準備？

施杰：我還會(huì )繼續關(guān)注出租車(chē)行業(yè)改革的問(wèn)題。今年形成了《關(guān)于深化出租車(chē)行業(yè)改革的建議》。

新京報：主要內容有哪些？

施杰：對出租車(chē)的改革力度應更大一些。建議放棄出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)模式。應放松出租車(chē)運營(yíng)數量管控，使出租車(chē)運力規模由市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調整。政府只設定進(jìn)入的車(chē)輛和駕駛員資格條件，符合條件的申請者都能獲得經(jīng)營(yíng)許可；允許個(gè)人取得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權，個(gè)人和企業(yè)都可以作為主體自由進(jìn)入出租汽車(chē)行業(yè)。

另外，徹底取消出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用制度，全部實(shí)行無(wú)償使用。對于政府已經(jīng)收取經(jīng)營(yíng)權使用費的，可以一次性退還，也可以通過(guò)稅收返還等形式分期退還。

新京報：在出租車(chē)和網(wǎng)絡(luò )約車(chē)市場(chǎng)管理方面，你今年有何建議？

施杰：我建議按照“政府管平臺，平臺管人和車(chē)”的方式規范管理網(wǎng)絡(luò )預約車(chē)。

目前，我國主要網(wǎng)絡(luò )預約車(chē)平臺企業(yè)，均已建立公開(kāi)透明的服務(wù)評價(jià)機制和優(yōu)勝劣汰的準入退出機制，平臺有動(dòng)力也有能力管好司機、車(chē)輛?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺還通過(guò)提供保險，增強了對事故發(fā)生后的賠付保障。例如，國內最大“互聯(lián)網(wǎng)+”出行平臺滴滴出行成立了安全管理委員會(huì )，承諾“對于因平臺責任造成的損失，將承擔100%賠付責任”。因此，政府應給予平臺發(fā)展空間，充分放權，通過(guò)“政府管平臺、平臺管司機和車(chē)輛”的模式，規范網(wǎng)絡(luò )預約車(chē)健康有序發(fā)展。

★新聞內存

2015年至今

出租車(chē)改革進(jìn)展

●去年10月，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

《指導意見(jiàn)》規定，對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制，逐步取消有償使用費。將“專(zhuān)車(chē)”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車(chē)管理范疇，對預約出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)。

●5月7日，浙江義烏市出臺《義烏市出租汽車(chē)改革運行方案》，不再管控出租車(chē)數量，逐步取消營(yíng)運權有償使用費（俗稱(chēng)“份子錢(qián)”）。12月2日，杭州出臺改革方案，停收份子錢(qián)。

●去年6月起，上海市交通委聯(lián)合四大出租車(chē)公司和滴滴快的，推出“上海出租汽車(chē)信息服務(wù)平臺”。9月，市交通委給滴滴出行發(fā)了全國首張“網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)平臺經(jīng)營(yíng)資格許可證”。10月8日起，上海市停收份子錢(qián)，改收每月50元服務(wù)費。緊接著(zhù)，優(yōu)步宣布將落戶(hù)上海。

●去年5月，廣州市人大討論修改《廣州市出租車(chē)管理條例》，首次加入約租車(chē)內容，明確政府不得管控約租車(chē)總數量，廣州需要多少約租車(chē)，應完全讓市場(chǎng)決定，行政部門(mén)不得插手；9月6日，廣州放開(kāi)“份子錢(qián)”，實(shí)行市場(chǎng)調節。

●2016年3月1日，寧波市人民政府發(fā)布《關(guān)于深化寧波市出租汽車(chē)行業(yè)改革的意見(jiàn)》，這標志著(zhù)寧波市出租汽車(chē)行業(yè)改革正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

根據《意見(jiàn)》，出租車(chē)營(yíng)運權有償使用費將予以退還，共涉及車(chē)輛3851輛，預計退還3487萬(wàn)元。同時(shí)，《寧波市區出租汽車(chē)運價(jià)機制改革》和《寧波市區出租汽車(chē)營(yíng)運權有償使用費清算工作方案》也將同步啟動(dòng)實(shí)施。

●目前，北京市的出租車(chē)數量為6.6萬(wàn)輛，而私家車(chē)保有量在2014年末達到532萬(wàn)輛。僅在滴滴平臺上，目前的順風(fēng)車(chē)車(chē)主、代駕司機以及專(zhuān)車(chē)司機總和，就是滴滴平臺上出租車(chē)司機的7倍多。

新京報記者 李婷婷