原標題：施杰 管理網(wǎng)絡(luò )約車(chē)政府應放權給平臺

　　施杰全國政協(xié)委員、律師，四川省律師協(xié)會(huì )監事長(cháng)。受訪(fǎng)者供圖

施杰說(shuō)，他也曾是“打車(chē)難”的受害者。

“為什么出租車(chē)仍然處于一種計劃經(jīng)濟時(shí)代？”去年兩會(huì )，對于出租車(chē)的行業(yè)改革，施杰提出了這樣的疑問(wèn)。

他一直呼吁，政府簡(jiǎn)政放權的力度更大些，出租車(chē)行業(yè)特許授權應該放開(kāi)。同時(shí)他也關(guān)注到，行業(yè)壟斷正在逐漸出現裂縫。今年兩會(huì )，他準備了《關(guān)于深化出租車(chē)行業(yè)改革的建議》。

在繼續保持對打車(chē)軟件和“專(zhuān)車(chē)”持肯定態(tài)度之外，他也對目前網(wǎng)絡(luò )約車(chē)的管理方式提出建議：政府管平臺，平臺管人和車(chē)。

調研

行業(yè)壟斷源于特許經(jīng)營(yíng)制度

新京報：去年兩會(huì )，你提出應打破出租車(chē)行業(yè)壟斷的改革。當時(shí)基于什么樣的考慮？

施杰：首先是目前的出租車(chē)數量與乘客需求是失衡的，“打車(chē)難”現象很普遍。

其次，目前，出租車(chē)的車(chē)輛數量都是由縣級以上人民政府調控，也就是說(shuō)政府的“手”伸得太長(cháng)了。在國家簡(jiǎn)政放權的大環(huán)境下，我認為出租車(chē)行業(yè)也應該讓市場(chǎng)調節。

新京報：出租車(chē)行業(yè)長(cháng)期存在壟斷現象，在你看來(lái)，目前現狀如何？

施杰：長(cháng)期以來(lái)，我國大多數城市對出租車(chē)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，這是壟斷的根源，這種制度有公司經(jīng)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)兩種不同的模式。

公司經(jīng)營(yíng)模式下，政府行政過(guò)度干預，形成壟斷經(jīng)營(yíng)，模糊勞資關(guān)系，行業(yè)利益分配嚴重失衡，存在高額的“份子錢(qián)”，出租車(chē)公司享有利益蛋糕的最大一部分，出租汽車(chē)司機只能獲得利潤的小部分。個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式下，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權價(jià)格被炒成“天價(jià)”仍是一證難求，形成了“車(chē)主—包車(chē)群體—司機”的扭曲產(chǎn)業(yè)鏈，出租車(chē)市場(chǎng)陷入僵局。乘客不滿(mǎn)意，的哥也不滿(mǎn)意。

新京報：這種壟斷長(cháng)期存在的癥結在哪兒？

施杰：我認為還是在政策制定和政府利益上。以前，政府會(huì )把出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收益，作為可以產(chǎn)生財政收益的壟斷性資源。長(cháng)此以往，這種壟斷現象就很難被打破。

新京報：要打破這種現象的關(guān)鍵是什么？

施杰：關(guān)鍵還是在政府。政府不應再設立有償服務(wù)，應降低稅費、免收經(jīng)營(yíng)費。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權應從有償使用變?yōu)闊o(wú)償使用，這樣市場(chǎng)就能激活了。

新京報：過(guò)去一年，在推進(jìn)變革中你都做了哪些工作？

施杰：去年一年，我一直在呼吁放開(kāi)出租車(chē)行業(yè)的特許授權。也去出租汽車(chē)公司和網(wǎng)絡(luò )約車(chē)企業(yè)做了很多調研，前后有十幾次。

我自己也體驗不同的“打車(chē)”方式。滴滴、優(yōu)步、招手打車(chē)。兩三年前，有一次我從鐵道大廈打車(chē)，結果在寒風(fēng)中站了1小時(shí)才打到車(chē)，而現在用叫車(chē)軟件，三五分鐘就能打到車(chē)。