監管 嚴控開(kāi)發(fā)區和新區違者視為違法

城市建設管理，離不開(kāi)方方面面的監管。文件提出，加強規劃實(shí)施的社會(huì )監督，利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實(shí)施，加強建筑安全監管，加強城市安全監管，提高環(huán)境監管能力……文件布下了一張張立體化監管的網(wǎng)絡(luò )，對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。

這種“黃牌”警告機制不僅涉及城市硬件，更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問(wèn)題已被“點(diǎn)名”：城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生，違法建設、大拆大建問(wèn)題突出，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。

從野蠻施工、拖欠工人工資，到發(fā)生質(zhì)量安全責任事故，從施工企業(yè)到政府部門(mén)責任人，都有可能被列入城市管理問(wèn)題的“黑名單”，可能面臨信用差評及無(wú)法參與投標等嚴厲懲戒乃至入刑問(wèn)罪。比黃牌警告更嚴厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。

文件提出，“嚴控各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進(jìn)行建設的，一律按違法處理?！薄把芯客苿?dòng)城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本”“加強建筑市場(chǎng)監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設”“實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險管理”“深化京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監測預警體系。提高環(huán)境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為”……

“黑名單”成為城市管理的重要推動(dòng)力量。特別是規劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員“為公違法”難以入刑的問(wèn)題。

建筑 推廣裝配式建筑和鋼結構建筑

針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪、特色缺失和文化傳承堪憂(yōu)等現狀，《意見(jiàn)》提出建筑八字方針——“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀(guān)形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。鼓勵國內外建筑設計企業(yè)充分競爭，培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，倡導開(kāi)展建筑評論。

在建造方式上，“搭積木式”造房子、流水線(xiàn)上“生產(chǎn)”房子，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來(lái)中國得到推廣?！兑庖?jiàn)》提出大力推廣裝配式建筑，積極穩妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方，倡導發(fā)展現代木結構建筑。

有序實(shí)施城市修補和有機更新，解決老城區環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線(xiàn)、色彩和環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美。通過(guò)維護加固老建筑、改造利用舊廠(chǎng)房、完善基礎設施等措施，恢復老城區功能和活力。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑，更好地延續歷史文脈，展現城市風(fēng)貌。用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。