《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì )議的配套文件，勾畫(huà)了“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)間中國城市發(fā)展的“路線(xiàn)圖”。

歷經(jīng)37年改革開(kāi)放，我國城市發(fā)展也進(jìn)入轉折時(shí)期。城市規劃建設管理中的一些突出問(wèn)題亟須治理解決，如城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開(kāi)性不夠；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂(yōu)；城市建設盲目追求規模擴張“攤大餅”；違法建設、大拆大建問(wèn)題突出；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。

規劃、建設、管理是城市發(fā)展的核心環(huán)節?！兑庖?jiàn)》約八千字，由九部分組成，提出了城市規劃建設管理的總體目標：實(shí)現城市有序建設、適度開(kāi)發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

《意見(jiàn)》部署了一個(gè)個(gè)破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”：加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一；原則上不再建設封閉住宅小區；樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實(shí)現中心城區公交站點(diǎn)500米內全覆蓋；打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費向居民開(kāi)放等……

《意見(jiàn)》提出了未來(lái)深化城鎮住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶(hù)區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。

住房和城鄉建設部部長(cháng)陳政高說(shuō)，《意見(jiàn)》是住房城鄉建設部會(huì )同29個(gè)部門(mén)在深入調研和認真總結經(jīng)驗基礎上起草而成，明確了城市規劃建設管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點(diǎn)任務(wù)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導城市規劃建設管理、促進(jìn)城市持續健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

規劃 堅決遏制領(lǐng)導干部隨意干預城市規劃現象

“一任書(shū)記一座城，一個(gè)區長(cháng)一個(gè)新區”——有多少城市規劃被“翻燒餅”，規劃完成之日便是落后之時(shí)；規劃執行難，“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”……

“城市規劃在城市發(fā)展中起著(zhù)戰略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用?！贬槍Τ鞘幸巹澊嬖诘膯?wèn)題，文件明確了城市規劃定位，提出“剛性”要求：

制定規劃要依法——城市總體規劃由本級政府編制、社會(huì )公眾參與、同級人大常委會(huì )審議、上級政府審批。

一張藍圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過(guò)程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。

“打架”規劃要整合——加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門(mén)合一。

嚴格依法執行規劃——凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。城市總體規劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會(huì )審議通過(guò)，從制度上防止隨意修改規劃等現象。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領(lǐng)導干部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。

規劃督察全覆蓋——全面推行城市規劃委員會(huì )制度。健全國家城鄉規劃督察員制度，實(shí)現規劃督察全覆蓋。