時(shí)間：農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦等就“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”答記者問(wèn)地點(diǎn)：7日10:45 農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦等就“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”答記者問(wèn)
十二屆全國人大五次會(huì )議新聞中心定于3月7日（星期二）10時(shí)45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì )，邀請農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦、副部長(cháng)張桃林就“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注。
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各位記者朋友，上午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會(huì )議的記者會(huì )。今天，我們非常高興地邀請到農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦先生、副部長(cháng)張桃林先生、新聞發(fā)言人葉貞琴先生，圍繞“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”這一主題回答大家關(guān)注的問(wèn)題。有請韓部長(cháng)。
2017-03-07 10:45:27
新聞界的朋友們，大家上午好。十分高興在這里跟大家進(jìn)行交流，也感謝大家對農業(yè)的關(guān)心和支持。2016年，我國農業(yè)保持穩中有進(jìn)、穩中向優(yōu)的良好態(tài)勢，農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展，農民收入穩定增加，農業(yè)結構調整取得積極進(jìn)展，農村改革取得重大突破，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供了基礎支撐。
2017-03-07 10:47:44
李克強總理在政府工作報告中對2017年的“三農”工作作出了全面部署，我們將以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快培育農業(yè)和農村發(fā)展新動(dòng)能，著(zhù)力鞏固當前農業(yè)的好形勢，為黨的十九大勝利召開(kāi)作出我們的努力和貢獻。下面，我和張桃林副部長(cháng)和新聞發(fā)言人葉貞琴同志愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝。
2017-03-07 10:51:10
我有一個(gè)問(wèn)題。今年中央下發(fā)了新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第14個(gè)1號文件，我注意到1號文件里提到把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為主線(xiàn)，請問(wèn)農業(yè)部在這方面有什么考慮和安排，農業(yè)供給側結構性改革要改什么，怎么改？謝謝。
2017-03-07 10:52:10
推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革是一個(gè)全局性、方向性的問(wèn)題。大家都知道，我們國家農業(yè)經(jīng)過(guò)了“十二連增”，應該說(shuō)總量問(wèn)題得到了比較好的解決。但是，結構性矛盾突出、供求關(guān)系發(fā)生了新變化、同時(shí)城鎮化加快、人們的消費結構和水平也明顯提高，一般的農產(chǎn)品不缺，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農產(chǎn)品是不足的。還有，我們有的品種供大于求，但有的品種供給不足，比如供大于求的、庫存增加的像玉米。另外，從國際上看，我國農業(yè)發(fā)展也面臨著(zhù)嚴峻的國際競爭，這是我們推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的三大背景，也是三大必然。
2017-03-07 10:58:13
所以，中央提出要大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，習近平總書(shū)記講，這是農業(yè)政策調整和完善的方向和重點(diǎn)。農業(yè)供給側結構性改革,主要要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是適應市場(chǎng)需求，改善農產(chǎn)品的供求關(guān)系。二是提高農業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農民的收入。三是促進(jìn)農業(yè)轉型升級，提高競爭力。過(guò)去的農業(yè)結構調整，是在向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型過(guò)程中進(jìn)行的，主要是通過(guò)行政推動(dòng)；這次供給側結構性改革主要是用市場(chǎng)的手段，用改革的辦法，通過(guò)引導市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)結構調整。
去年根據中央的部署，這項工作已經(jīng)開(kāi)始了，也取得了初步的成效。今年的1號文件對這一方面的工作又作出了新的部署，2017年農業(yè)部已經(jīng)就此提出了具體的政策措施，這是我們的工作主線(xiàn)。在具體措施方面，我們主要是抓好以下五件事。
2017-03-07 11:00:24
一是去庫存。我前面講過(guò)，改善供求關(guān)系，主要是減玉米。2016年，已經(jīng)調減了近3000萬(wàn)畝，今年還要繼續增加。所以，總理在《政府工作報告》中講到，要繼續適當調減玉米種植面積。我們希望今年能夠調減到4000萬(wàn)畝，而且我們評估了一下，今年由于實(shí)行玉米收儲制度的改革，玉米價(jià)格向市場(chǎng)回歸，所以也會(huì )引導農民進(jìn)一步調整結構。
二是補短板。就是要補齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如我們要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農業(yè)。
三是增效益。農業(yè)的效益問(wèn)題關(guān)系競爭力，也關(guān)系農民的利益?，F在一方面農業(yè)生產(chǎn)的成本“地板”抬升，另外一個(gè)方面，大宗農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”在下降，所以效益和增收的空間受到擠壓，要在這個(gè)方面采取措施，特別是大力推進(jìn)節本增效和適度規模經(jīng)營(yíng)，再就是拉長(cháng)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?？傊?，要通過(guò)節本增效，降低生產(chǎn)成本，減少流通成本，提高農業(yè)效益。
2017-03-07 11:03:22
四是育主體。就是培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農村的職業(yè)農民，也包括返鄉下鄉的農民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農業(yè)企業(yè)和農民合作社，發(fā)揮適度規模經(jīng)營(yíng)對結構調整的引領(lǐng)作用。
五是增動(dòng)能。主要有兩個(gè)方面：一是深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度的改革。二是發(fā)展農村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農產(chǎn)品加工、農村電商，還比如休閑農業(yè)，通過(guò)這些方面來(lái)激發(fā)活力，增加動(dòng)力。
這五個(gè)方面是我們推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的措施，當然還有一點(diǎn)要注意，就是調整結構絕不意味著(zhù)放松糧食生產(chǎn)，總體上還要保持糧食產(chǎn)能穩定，尤其是不能削弱糧食生產(chǎn)能力。謝謝。
2017-03-07 11:07:32
我們在農村采訪(fǎng)的時(shí)候發(fā)現，像秸稈焚燒、養殖場(chǎng)的糞污亂排、農藥化肥等過(guò)量施用在農村還普遍存在，我們看到很多農業(yè)農村環(huán)境污染的情況。請問(wèn)韓部長(cháng)，農業(yè)部在這方面有哪些辦法和措施來(lái)改善這些問(wèn)題？謝謝。
2017-03-07 11:10:02
這個(gè)問(wèn)題提得好。近年來(lái)，我國農業(yè)持續穩定發(fā)展，我們在為老百姓提供豐富多樣的農產(chǎn)品的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的副產(chǎn)品，就是剛才你講到的這些現象確實(shí)存在。我們養殖規模是巨大的，肉類(lèi)產(chǎn)品是世界第一，8000多萬(wàn)噸肉類(lèi)產(chǎn)品，一年生豬的飼養量大數接近12億頭，禽類(lèi)一年中出欄130多億只，每年產(chǎn)生的畜禽糞污，包括屠宰場(chǎng)清理糞污產(chǎn)生的污水30億噸，秸稈8億多噸，還有大量的農膜沒(méi)有回收，這些東西處理不好，是污染、是煩惱，當然處理好了也是資源。
2017-03-07 11:11:32
農業(yè)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)突出問(wèn)題，擺在我們面前。近年來(lái)，農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取了一些措施。比如先后出臺了農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理的總體規劃，還有全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃。2015年，我們提出并打響了農業(yè)面源污染防治攻堅戰，提出“一控兩減三基本”的目標。所謂“一控兩減三基本”，就是控制農業(yè)用水總量，減少化肥和農藥使用量，實(shí)現畜禽糞便、廢舊農膜、秸稈等得到的基本處理，主要是資源化利用。經(jīng)過(guò)努力，效果還是比較明顯的。2016年，已經(jīng)在全國實(shí)現了農藥使用量零增長(cháng)，這也是第一次，以后還要降?；适褂昧拷咏阍鲩L(cháng)，因為化肥一直是增加的，有些省化肥使用量已經(jīng)實(shí)現了零增長(cháng)。糞污的處理和利用率也從2012年的50%達到了去年的60%。
下一步，我們將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護，一手抓廢棄物的治理，要努力把農業(yè)資源過(guò)高的利用強度緩下來(lái)，把面源污染加重的趨勢降下來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)開(kāi)展五大專(zhuān)項行動(dòng)：
2017-03-07 11:21:32
第一個(gè)行動(dòng)是畜禽糞污治理行動(dòng)。去年，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組會(huì )議，討論了六件關(guān)系民生的事情，其中一件就是養殖業(yè)的糞污處理。怎么改善人們民居環(huán)境？我們的目標是今年開(kāi)始，一年試點(diǎn)、兩年鋪開(kāi)、三年大見(jiàn)成效、五年全面完成。就是說(shuō)，要經(jīng)過(guò)五年的努力，使全國的規模養殖場(chǎng)糞污都能無(wú)害化、資源化利用。
今年我們采取幾項措施：一是首先在100個(gè)畜牧養殖大縣開(kāi)展試點(diǎn)。二是正在研究出臺制度性措施，就是規模養殖場(chǎng)必須承擔治理污染的責任，把它作為一個(gè)市場(chǎng)準入，當然國家會(huì )支持建設這方面的設施和開(kāi)展處理工作。三是在財政上采取先建后補，支持第三方治理等措施，進(jìn)行糞污收集、儲存、運輸、處理，包括怎么樣把它能夠施用到農田里去的一些措施。
2017-03-07 11:23:40
第二個(gè)行動(dòng)是果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)。很多同志都知道，我們化肥用得多，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉這些園藝作物化肥用量占比達到了總用量的40%，就是大概40%用于園藝作物，40%不到用于糧食和大田作物，還有接近20%用在綠化、工業(yè)方面。所以，推進(jìn)這些方面的化肥減量是一個(gè)重點(diǎn)。另外，大家最關(guān)心的是菜籃子產(chǎn)品、水果、蔬菜，我們把它們作為農產(chǎn)品質(zhì)量提升的抓手。今年，首先在果菜茶的核心產(chǎn)區，知名品牌的生產(chǎn)基地來(lái)推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。
2017-03-07 11:27:25
第三個(gè)行動(dòng)是東北地區秸稈處理行動(dòng)。東北是玉米主產(chǎn)區，東北人講，苞米稈子漫山遍野，怎么處理？我們進(jìn)行專(zhuān)項研究，通過(guò)機械化還田，支持開(kāi)展飼料化、基料化，比如搞食用菌，還有能源化，比如支持秸稈發(fā)電，支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機制。
第四個(gè)行動(dòng)是以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)。大家都知道，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是我國新的發(fā)展大戰略，習近平總書(shū)記強調要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，就是首先要保護環(huán)境、保護生態(tài)。這些年來(lái)，長(cháng)江的水源生態(tài)、魚(yú)類(lèi)生態(tài)還存在很多問(wèn)題，漁業(yè)的過(guò)度捕撈、運輸方面的采礦、工業(yè)污染等都對水生生物有影響。從農業(yè)方面來(lái)說(shuō)，要完善休漁禁漁制度，推進(jìn)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。從今年開(kāi)始，率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)行全面禁捕，然后在長(cháng)江干流和重要支流進(jìn)行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域實(shí)行限額捕撈制度。
2017-03-07 11:29:08
第五個(gè)行動(dòng)是農膜回收行動(dòng)。在一些地區減少地膜使用，推廣使用適當加厚、便于機械化回收的地膜，同時(shí)采取以舊換新的財政補助政策，鼓勵農民回收地膜。
總之，農業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)系農產(chǎn)品質(zhì)量安全、關(guān)系城鄉居民的居住環(huán)境，也關(guān)系農業(yè)的可持續發(fā)展，我們會(huì )放在突出位置，采取切實(shí)、有效、可操作的措施，來(lái)努力加以解決。謝謝。
2017-03-07 11:32:32
我們知道，在農業(yè)農村領(lǐng)域的轉基因問(wèn)題，可以說(shuō)是老百姓關(guān)注度很高的問(wèn)題之一。請問(wèn)韓部長(cháng)，最近我們也看到，近幾年來(lái)農業(yè)部門(mén)在加強轉基因監管和大力打擊違法違規行為方面出臺了很多的舉措，當前農業(yè)部門(mén)對轉基因技術(shù)的態(tài)度有沒(méi)有變化？另外，我國發(fā)展轉基因有沒(méi)有具體的路線(xiàn)圖？謝謝。
2017-03-07 11:33:32
轉基因問(wèn)題在這個(gè)場(chǎng)合已經(jīng)回答過(guò)幾次了，你提的問(wèn)題，我今天請張桃林副部長(cháng)回答，他本人也是農業(yè)科學(xué)專(zhuān)家。
2017-03-07 11:34:29
謝謝你的提問(wèn)。轉基因問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性強、涉及面廣、關(guān)注度高。我想從兩個(gè)方面回答你的提問(wèn)。
首先關(guān)于轉基因技術(shù)及其安全性。轉基因技術(shù)是現代生物科技前沿技術(shù)。在農業(yè)的節本增效、資源高效利用、抗蟲(chóng)抗旱、減少農藥的施用量，推進(jìn)綠色發(fā)展等方面有獨特的作用和巨大的潛力。
2017-03-07 11:35:09
轉基因技術(shù)的安全性是可控的，是可以有保證的。國際食品法典委員會(huì )、聯(lián)合國糧農組織與世界衛生組織等部門(mén)就轉基因技術(shù)的評價(jià)及安全性方面，制定了一系列國際公認和遵循的評價(jià)標準與準則，以保證經(jīng)過(guò)安全評價(jià)以及批準的轉基因產(chǎn)品除了增加我們期望的特定功能外，比如抗蟲(chóng)抗旱功能，并不增加任何其它的風(fēng)險。事實(shí)上，世界衛生組織、歐盟委員會(huì )、國際科學(xué)理事會(huì )等眾多國際權威機構對轉基因安全性進(jìn)行了長(cháng)期跟蹤、評估、監測，結果都表明，經(jīng)過(guò)安全評價(jià)獲得政府批準的轉基因產(chǎn)品跟與非轉基因產(chǎn)品是一樣安全的。
大家可能注意到，去年以來(lái)，已經(jīng)有120多位獲得諾貝爾獎的科學(xué)家聯(lián)名簽署公開(kāi)信，呼吁尊重有關(guān)轉基因安全性方面的科學(xué)結論。事實(shí)上，自1996年轉基因批準商業(yè)化種植以來(lái)發(fā)展迅猛，全球轉基因的種植面積約300億畝，種植的國家有28個(gè)，另外還有37個(gè)國家和地區進(jìn)口使用轉基因產(chǎn)品，沒(méi)有發(fā)現一例被證實(shí)的安全性問(wèn)題。
2017-03-07 11:36:12
第二，關(guān)于我國轉基因的發(fā)展戰略和監管情況。我們國家對轉基因的方針是一貫的，明確的，就是研究上要大膽，堅持自主創(chuàng )新；推廣應用上要慎重，確保安全；管理上要嚴格，就是要嚴格依法監管。
應該說(shuō)，我們國家在轉基因的安全性管理上依法嚴格規范。
2017-03-07 11:39:19
首先，我們國家轉基因安全評價(jià)遵循國際公認的權威評價(jià)標準和規范，同時(shí)，我們也借鑒了美國、歐盟等國家的一些做法，結合我們的國情，制定了一系列的法律法規、技術(shù)規則和管理體系。二是我們國家有12個(gè)相關(guān)國家部委組成的農業(yè)轉基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì )議制度。三是成立了國家農業(yè)轉基因生物安全委員會(huì )，負責具體安全評價(jià)。這個(gè)安委會(huì )現在由75個(gè)跨部門(mén)、跨學(xué)科的專(zhuān)家組成，他們都是農業(yè)和醫藥、衛生、食品、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的權威專(zhuān)家。
2017-03-07 11:40:51
在依法嚴格監管方面，建立了屬地管理為主的管理體系，強化督查。對違法、違規行為，發(fā)現一起查處一起。我想在這里說(shuō)明一點(diǎn)，從目前查處的非法種植的轉基因作物看，它們都是已經(jīng)獲得國外安全證書(shū)和我們國家進(jìn)口安全證書(shū)的，并在國外廣泛種植，這也表明它們是安全的。但是，由于按照我們的評估規則跟程序，沒(méi)有批準被種植，所以仍然是違規的，我們還是要對它進(jìn)行禁止種植。
下一步，關(guān)于轉基因發(fā)展的思路是積極、穩妥的推進(jìn)這項工作，我們也制定了一個(gè)路線(xiàn)圖，就是按照“非食用→間接食用→食用”這樣一個(gè)路線(xiàn)圖來(lái)推進(jìn)工作。就是說(shuō)，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，最后是食用作物。當然口糧我們是慎之又慎，目前為止還沒(méi)有批準轉基因糧食作物商業(yè)化種植。
總的來(lái)說(shuō)，我們將本著(zhù)對人民高度負責的態(tài)度，積極研究、審慎應用、嚴格管理，推進(jìn)轉基因研究與發(fā)展，健康穩定的發(fā)展，讓科技更好地造福人民。謝謝。
2017-03-07 11:45:20
我補充一句話(huà)。剛才張桃林同志已經(jīng)比較全面地介紹和回答了轉基因方面的工作，我們現在首先重點(diǎn)發(fā)展和進(jìn)行商業(yè)化種植的主要是非食用作物，目前，我國沒(méi)有批準任何一種轉基因糧食作物商業(yè)化種植。所以如果有違法、違規種植，我們是嚴格禁止的。
2017-03-07 11:53:40
請問(wèn)這次總理的報告當中再次提到了城鄉一體化問(wèn)題，城鄉一體化的問(wèn)題當中又遇到一個(gè)農村土地流轉的問(wèn)題，現在農村土地強占強拆的問(wèn)題依然比較嚴重，現在農業(yè)部也好，中國政府也好，對農村土地的流轉尤其保護農民土地的權益方面到底會(huì )采取或者正在采取哪些措施？同時(shí)，農村土地的使用權問(wèn)題到底怎么解決？今后在農村的土地使用權問(wèn)題上能不能以農村土地使用權作為解決農民養老保險抵押的措施？謝謝。
2017-03-07 11:54:43
農村土地問(wèn)題，可以說(shuō)是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本問(wèn)題，我們現在推進(jìn)農村改革，仍然是以農民和土地的關(guān)系為主線(xiàn)，因為土地問(wèn)題涉及到糧食安全、涉及到飯碗，這是我們十幾億中國人民的事。另外一個(gè)方面，涉及億萬(wàn)農民的權益，所以我們在土地問(wèn)題上是高度重視的。
土地問(wèn)題是現在農村改革的重點(diǎn)。從你提的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，一個(gè)是關(guān)于土地流轉問(wèn)題，現在全國大的數字是土地流轉面積占家庭承包耕地總面積在35%左右，流轉的形式有多種。土地流轉是發(fā)展現代農業(yè)的方向，因為土地作為生產(chǎn)性要素需要流動(dòng)起來(lái)，發(fā)展現代農業(yè)需要有規模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)土地流轉也是實(shí)現農民對土地權益的一個(gè)路徑，因為有些農民進(jìn)城打工了，所以承包地不種了，過(guò)去是家家包地、戶(hù)戶(hù)種田，現在很多承包戶(hù)不種了，他要進(jìn)城打工，他的土地需要實(shí)現它的價(jià)值，所以就流轉給愿意種田的。為此，中辦和國辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)過(guò)相關(guān)文件。
2017-03-07 11:55:51
在土地流轉當中，一個(gè)重要的問(wèn)題，就是保護農民的權益。所以現在我們在進(jìn)行承包地的確權登記頒證，把每一個(gè)農民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進(jìn)行明確勘測、評估和登記，然后發(fā)一個(gè)證。農民講這叫確實(shí)權、頒鐵證，就是保護他的利益，他不用擔心了，可以安心出去打工了。另外，我們實(shí)行“三權分置”，就是把土地的集體所有權、農戶(hù)的承包權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，使集體、承包農戶(hù)和流入土地者的權益能夠都得到保護，并且能夠平衡。
2017-03-07 11:58:47
說(shuō)到使用權問(wèn)題，既然設定使用權，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要有這個(gè)權利，當然要保護，要使它的使用權的權能也得到實(shí)現。我舉一個(gè)例子，比如，我們正在進(jìn)行的土地使用權的抵押貸款試點(diǎn)，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預期收益，還有其他方面的探索。比如，我們對流入土地的規模生產(chǎn)者的保險方面的補助試點(diǎn)等等，這都是他的使用權的體現。因為我們政策方向也是支持土地的規模經(jīng)營(yíng)。
當然要說(shuō)明一點(diǎn)，就是使用權的實(shí)現不能侵害承包權和所有權。怎么保證？就是合同約定，就是承包農戶(hù)和流入方有合同，這個(gè)合同要在農業(yè)部門(mén)進(jìn)行鑒證，雙方權益都要得到保障。一方面，引導合理的土地流轉費，保障農戶(hù)的權益；另外一個(gè)方面，也保障流入方的權益，這樣的話(huà)，大家就有一個(gè)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預期，有利于土地流轉健康發(fā)展。
2017-03-07 12:01:14
我還想補充說(shuō)一句，現在發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，不僅只有土地流轉一種方式，還有一種很普遍的方式，而且我認為這是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節托給你管了，有的是全托，就是全年幫你種植，到年底算賬就可以了，這也是實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)的一種方式。
總之，在土地問(wèn)題上，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方面的落實(shí)，保護農民的權益，同時(shí)激活土地的要素。謝謝。
2017-03-07 12:02:26
我的問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境相關(guān)。我們都知道，水產(chǎn)品也一直是人們“菜籃子”里一個(gè)重要的品種，但是大量的捕撈以及一些湖泊的網(wǎng)箱養殖情況造成了一些生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題。那么，我想請問(wèn)農業(yè)部針對這些現象，將會(huì )采取什么措施，來(lái)保證水產(chǎn)品供應的同時(shí)，也能夠保護水域的生態(tài)環(huán)境？謝謝。
2017-03-07 12:04:05
中國人愛(ài)吃魚(yú)，我們講年年有余，無(wú)魚(yú)不成席。改革開(kāi)放之初，我們進(jìn)行農產(chǎn)品的收購和流通制度改革，首先是從魚(yú)開(kāi)始的，那還是80年代。我們花了10年左右的時(shí)間，解決了城鄉居民吃魚(yú)難的問(wèn)題，現在老百姓不僅是過(guò)年過(guò)節要吃魚(yú)，幾乎天天要吃魚(yú)，我們不但要吃四大家魚(yú)，還要吃高檔海鮮，野生河鮮。這給我們漁業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機遇，同時(shí)也提出了挑戰。這些年，我們的水產(chǎn)品產(chǎn)量上去了，供給有保證了，老百姓吃魚(yú)還可以選好的了。但是漁業(yè)也遇到了“成長(cháng)中的煩惱”，就是受環(huán)境污染等因素影響，比如，魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)遭到了破壞，造成了漁業(yè)資源的衰退。再比如，由于過(guò)度捕撈，再加上一些不法分子使用絕戶(hù)網(wǎng)、大小魚(yú)通吃，造成魚(yú)越撈越小、越撈越少。還有一些地方近海和內陸的水域、池塘、湖泊、水庫，網(wǎng)箱養殖密度過(guò)大，大量投放餌料，也造成水質(zhì)惡化，影響了水生環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量。
總的來(lái)說(shuō)，目前漁業(yè)的主要問(wèn)題不是總量問(wèn)題，而是生態(tài)問(wèn)題，以及由此連帶的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。這方面，我們要堅持問(wèn)題導向，堅持環(huán)境生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，要把生態(tài)和資源保護放在漁業(yè)發(fā)展的突出位置。這方面，我們將采取這樣幾項措施：
2017-03-07 12:07:06
一是全力推動(dòng)在長(cháng)江流域由重點(diǎn)地區到全面禁捕，水生保護區全面禁捕。
二是推動(dòng)捕撈漁民減船轉業(yè)，實(shí)施資源總量管理制度?！笆濉逼陂g，沿海要再減少2萬(wàn)艘漁船，要使長(cháng)江的漁民基本上能夠退捕上岸。
三是深入開(kāi)展“絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁的“三無(wú)”船舶進(jìn)行清理整治。要實(shí)施更嚴格的休漁和禁漁制度，嚴厲打擊非法捕撈的行為。
四是積極推進(jìn)漁業(yè)的科學(xué)布局。明確禁養區、限養區和養殖區，大力推廣健康的養殖方式，降低湖泊、水庫包括近海的養殖密度。
五是大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)。積極開(kāi)展增殖放流，我們每年都在有關(guān)水域投放魚(yú)苗。要調減近海養殖，發(fā)展深海養殖。
總之，我們要既保吃魚(yú)又保環(huán)境，和諧共生。謝謝。
2017-03-07 12:09:47
現在大家非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，就是金融對于實(shí)體經(jīng)濟的支持，也包括對于供給側改革的支持，我想問(wèn)的是，在農業(yè)供給側改革方面，我們是否有一些金融支持的具體安排？謝謝。
2017-03-07 12:11:57
這個(gè)問(wèn)題是大家關(guān)心、農民期盼的一個(gè)問(wèn)題。我們農業(yè)貸款難、融資貴、保險少，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在，這幾年應該說(shuō)國家采取了一些措施，有關(guān)部門(mén)也積極支持，這個(gè)問(wèn)題有所緩解，但是農業(yè)特別是從事種養業(yè)新型主體融資難，仍然是金融服務(wù)方面的一個(gè)短板?，F在有關(guān)金融部門(mén)已經(jīng)把這個(gè)事情拿到重要議程上來(lái)，農業(yè)部和財政部包括和央行、銀監會(huì )、保監會(huì )共同行動(dòng)，通過(guò)一些措施和制度性安排，努力解決這個(gè)問(wèn)題。
具體講，有這么幾件事：
一是建立農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔保體系，這個(gè)方面農業(yè)和財政部每年安排200多億，今年是第三年，可以安排到600多億資金，建立一個(gè)擔?；?，為新型經(jīng)營(yíng)主體規模經(jīng)營(yíng)提供擔保。為此，我們正在建立一個(gè)規模經(jīng)營(yíng)新主體的直報系統，就是使它透明，有利于盡快得到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資支持。二是進(jìn)一步發(fā)展農業(yè)保險。大家可能注意到了，李克強總理在今年政府工作報告中講到農業(yè)農村工作這段時(shí)，保險講了很長(cháng)一段話(huà)。農業(yè)是風(fēng)險比較多的產(chǎn)業(yè)，除了自然風(fēng)險還有市場(chǎng)風(fēng)險，現在還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險。所以，要擴大農業(yè)保險的品種，逐步提升保險的標準，還要搞巨災的再保險，這也是一個(gè)努力的方向。農業(yè)部和保監會(huì )、財政部有關(guān)部門(mén)正在制定文件。三是擴大有效抵押?jiǎn)?wèn)題。農業(yè)貸款方面抵押物比較少，我前面講過(guò)，流入的土地經(jīng)營(yíng)權可以抵押，農業(yè)生產(chǎn)設施和大型農機具可以抵押，這已經(jīng)寫(xiě)到今年的1號文件里，就是擴大有效抵押物，使農民盡快得到貸款。當然，在金融體系方面，一些主要的商業(yè)銀行，特別是國有商業(yè)銀行都建立了“三農”事業(yè)部。還有一點(diǎn)，我們也鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)和涉農企業(yè)符合條件上市融資。通過(guò)這些措施，解決、緩解農業(yè)融資難的問(wèn)題。我們相信，隨著(zhù)金融創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、機構創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，這個(gè)問(wèn)題會(huì )逐步得到更好的解決。謝謝。
2017-03-07 12:14:29
我的問(wèn)題和糧食總產(chǎn)量有關(guān)。新世紀以來(lái)，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現了“十二連增”，去年我國糧食產(chǎn)量出現了首次回落，當然這也是我們第二歷史高產(chǎn)年，請問(wèn)農業(yè)部怎么評價(jià)這一回落的？今后是否會(huì )繼續加強對糧食生產(chǎn)的一些政策支持呢？謝謝。
2017-03-07 12:18:40
農業(yè)是全面小康社會(huì )和實(shí)現國家現代化的基礎，糧食應該說(shuō)是基礎的基礎。你剛才提的這個(gè)問(wèn)題，我們的糧食生產(chǎn)增產(chǎn)那么多年，去年確實(shí)減產(chǎn)了，大家有一些不太習慣，因為我們是“十二連增”，2016年糧食減少104億斤，但是我想說(shuō)明的是，仍然是第二個(gè)歷史的高產(chǎn)年。而且減的主要是玉米，這是我們主動(dòng)調整的結果，也是意料之中的。所以，糧食產(chǎn)量根據當期的供求關(guān)系適當有一些增減，這是正常的，而且也會(huì )成為一種常態(tài)。比如玉米這些年確實(shí)產(chǎn)量增加，進(jìn)口也增加，庫存也增加，三量齊增，供大于求，所以帶來(lái)一些新的問(wèn)題。去年，國家為了解決這個(gè)問(wèn)題，啟動(dòng)了玉米收儲制度改革，將實(shí)行了8年的玉米臨儲政策調整為市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離，就是市場(chǎng)化收購，加上給農民補貼，這是我國糧食收儲制度的一項重大改革?，F在看，這項改革取得了明顯成效，理順了價(jià)格，激活了市場(chǎng)，提高了競爭力，帶動(dòng)了玉米加工，也倒逼了結構調整。所以，我們去年玉米面積減少了近3000萬(wàn)畝，那些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)都轉起來(lái)了。因此，對我們的糧食產(chǎn)量的年度間合理性波動(dòng)，我們也要理性來(lái)看。
2017-03-07 12:19:23
坦率來(lái)說(shuō)，糧食生產(chǎn)是一個(gè)兩難，多了不行，少了更不行。習近平總書(shū)記強調，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢地端在自己手上。所以，我們糧食生產(chǎn)沒(méi)有放松，也不能放松，作為農業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，我們的第一位的職責還是要保障全國人民能夠到點(diǎn)開(kāi)飯。
剛才你問(wèn)到下一步的措施，我們將貫徹國家新的糧食安全戰略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線(xiàn)。概括來(lái)說(shuō)，就是“三個(gè)兩”：
一個(gè)是要保住兩大口糧。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產(chǎn)量總體穩定，確?？诩Z絕對安全，為此要完善稻谷、小麥的最低收購價(jià)政策，特別要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區，把口糧生產(chǎn)任務(wù)落到地塊，當然對此要有政策支持。
二是穩住兩個(gè)積極性。就是要穩住地方政府重農抓糧和廣大農民務(wù)農種糧的積極性，要完善糧食價(jià)格政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，給種糧農民以適當補貼。發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，讓種糧的人有賬算。同時(shí)，要完善主產(chǎn)區利益補償機制，重點(diǎn)加大對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，讓地方發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧。
三是實(shí)施“兩藏”戰略?！安丶Z于地、藏糧于技”，鞏固提升糧食產(chǎn)能。這樣的話(huà)，市場(chǎng)和年度產(chǎn)量有一些波動(dòng)，這個(gè)沒(méi)有關(guān)系，只要我們有需要，就產(chǎn)得出、供得上?！安丶Z于地”，就是重點(diǎn)加強高標準農田建設，“十三五”末要確保達到8億畝，力爭搞到10億畝?！安丶Z于技”，就是重點(diǎn)支持種業(yè)科技創(chuàng )新和農業(yè)技術(shù)集成創(chuàng )新，還要通過(guò)機械化降低糧食生產(chǎn)成本?？傊?，我們要給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。這三點(diǎn)是我們是下一步糧食方面的基本方略。
2017-03-07 12:24:27
隨著(zhù)人們生活水平的提高，現在老百姓對于農產(chǎn)品的安全和優(yōu)質(zhì)要求越來(lái)越高，尤其是對于種植業(yè)和養殖業(yè)中農藥和獸藥的使用監管情況尤為關(guān)注。請問(wèn)農業(yè)部在這方面有哪些具體措施，下一步又準備采取哪些舉措，進(jìn)一步提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷滿(mǎn)足消費者越來(lái)越升級的消費需求？謝謝。
2017-03-07 12:27:05
農產(chǎn)品質(zhì)量安全，每年的記者會(huì )都會(huì )有記者朋友提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題，5號上午我在部長(cháng)通道作了一個(gè)回答。我想總的說(shuō)，總體向好，但問(wèn)題還不少，所以我們不能松懈。人民群眾對農產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，所以農業(yè)部門(mén)有責任把這項工作做好。你剛才提到的關(guān)于農藥殘留問(wèn)題，這確實(shí)是突出問(wèn)題，我想就這個(gè)問(wèn)題講講。
關(guān)于農藥、獸藥殘留，主要發(fā)生在種養環(huán)節，也有一部分發(fā)生在流通環(huán)節，比如魚(yú)的非法添加問(wèn)題，有的是在運輸環(huán)節。這方面，我們正在采取幾項措施，下一步要加大力度。
第一，狠抓高毒農藥的管理。高毒農藥這幾年已經(jīng)禁用了39種，還有12種要限定在非食用作物上使用?，F在，高毒農藥使用量比重已經(jīng)從本世紀初的35%下降到2%。下一步還要本著(zhù)“時(shí)機成熟一個(gè)禁用一個(gè)”原則分步推進(jìn)，現在已經(jīng)列入計劃的近兩年要淘汰的還有3個(gè)。有的說(shuō)，為什么不能馬上淘汰呢？因為有一些害蟲(chóng)，比如地下害蟲(chóng)，像經(jīng)濟作物、非食用作物，包括林木害蟲(chóng)，有時(shí)候還需要這樣的藥物。所以，要加強研發(fā)，要有替代品。
第二，要加大蔬菜生產(chǎn)基地農藥殘留超標檢驗，實(shí)行市場(chǎng)準入制度，加大源頭管理?，F在我們在“菜籃子”生產(chǎn)大縣推廣生產(chǎn)者合理的科學(xué)用藥，同時(shí)推廣專(zhuān)業(yè)化的統防統治。
第三，狠抓“三魚(yú)兩藥”。針對孔雀石綠、硝基呋喃進(jìn)行專(zhuān)項整治，嚴查打擊違禁使用行為?，F在看，主要是在魚(yú)類(lèi)長(cháng)途運輸中使用，因為我們有一個(gè)消費習慣，大家愿意吃活魚(yú)，活魚(yú)長(cháng)途運輸容易死，所以有一些經(jīng)營(yíng)者就進(jìn)行非法添加?？偟膩?lái)看，情況是向好的方向發(fā)展。
第四，狠抓抗菌素藥物的使用。開(kāi)展全國獸藥抗菌藥的綜合治理五年行動(dòng)，要推廣二維碼、獸藥處方和休藥期制度。
第五，繼續嚴查打擊“瘦肉精”，發(fā)現一起，打擊一起。
下一步，我們在農產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，重點(diǎn)推進(jìn)“三化”。一是推進(jìn)標準化生產(chǎn)。二是狠抓全程化監管。三是推進(jìn)品牌化建設。特別是在規模經(jīng)營(yíng)主體中首先推廣標準化生產(chǎn)。謝謝。
2017-03-07 12:28:38
謝謝韓部長(cháng)，由于時(shí)間關(guān)系，上午的新聞發(fā)布會(huì )到此結束。
2017-03-07 12:30:21
圖片內容：
記者會(huì )即將開(kāi)始 
農業(yè)部長(cháng)韓長(cháng)賦等就“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”答記者問(wèn)現場(chǎng) 
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦同記者打招呼 
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦 
農業(yè)部副部長(cháng)張桃林 
農業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴 
記者會(huì )主持人鐘雪泉 
記者會(huì )現場(chǎng) 
中國網(wǎng)記者提問(wèn) 
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦 
人民日報記者提問(wèn) 
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦答記者問(wèn) 
中央電視臺記者提問(wèn) 
農業(yè)部副部長(cháng)張桃林答記者問(wèn) 
記者會(huì )現場(chǎng) 
農業(yè)部副部長(cháng)張桃林回答記者提問(wèn) 
日本亞洲通訊社記者提問(wèn) 
記者會(huì )主持人鐘雪泉 邀請記者提問(wèn) 
中央人民廣播電臺記者提問(wèn) 
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦答記者問(wèn) 
中國報道記者提問(wèn) 
第一財經(jīng)記者提問(wèn) 
記者會(huì )現場(chǎng) 
記者會(huì )結束記者追問(wèn)問(wèn)題 視頻地址：
數據地址：
圖片大圖：
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