我國人多水少、時(shí)空分布不均，水旱災害頻發(fā)，是世界上水情最為復雜、江河治理難度最大、治水任務(wù)最為繁重的國家之一，興水利除水害歷來(lái)是治國安邦的大事。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在全局和戰略的高度，把治水作為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的長(cháng)遠大計來(lái)抓，明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，擘畫(huà)國家“江河戰略”，為新時(shí)代水利事業(yè)發(fā)展提供了強大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，社會(huì )各界關(guān)注治水、聚力治水、科學(xué)治水，實(shí)施了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性舉措，戰勝了多次重大水旱災害，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的水利難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的事關(guān)戰略全局、事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展、事關(guān)人民福祉的水利大事，我國水利事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
一、黨的十八大以來(lái)水利發(fā)展成就
（一）水旱災害防御能力實(shí)現大幅度提升。全面落實(shí)“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災理念，深入推進(jìn)長(cháng)江、黃河、淮河等大江大河治理，淮河出山店、西江大藤峽、涇河東莊等一批控制性樞紐加快建設，病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等薄弱環(huán)節建設不斷加強。十年來(lái)，全國新增水庫庫容1051億立方米、新增5級以上堤防5.65萬(wàn)公里，大江大河基本形成以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區為主要組成的流域防洪工程體系，基本具備防御新中國成立以來(lái)發(fā)生的最大洪水能力。強化雨情水情汛情工情監測，完善預報預警預演預案措施，科學(xué)調度長(cháng)江三峽、黃河小浪底、嫩江尼爾基等水利工程，成功戰勝長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等多次流域性大洪水，多次重大汛情旱情。特別是戰勝了2021年黃河中下游歷史罕見(jiàn)的秋汛，避免了黃河下游140萬(wàn)群眾轉移。戰勝了2022年珠江流域北江自1915年以來(lái)最大洪水，確保了廣州市和珠江三角洲防洪安全。戰勝了珠江流域2021年至2022年秋冬春連旱，確保了粵港澳大灣區供水安全。奮力抗擊今年長(cháng)江中下游發(fā)生的自1961年以來(lái)最嚴重旱情，保障了1385萬(wàn)群眾飲水安全，保障了2856萬(wàn)畝秋糧作物灌溉用水需求。近十年，全國年均洪澇災害損失率0.31%，比本世紀上一個(gè)十年的0.57%降低近一半，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全、供水安全、糧食安全，保障了經(jīng)濟社會(huì )的穩定運行。
（二）水資源利用方式實(shí)現深層次變革。堅持“節水優(yōu)先”方針，全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)施國家節水行動(dòng)，強化水資源剛性約束，推動(dòng)用水方式由粗放低效向集約節約轉變。圍繞合理分水，推進(jìn)跨省江河流域水量分配，省市縣逐級分解落實(shí)用水總量控制指標。圍繞管住用水，強化水資源論證和取水許可，把節水評價(jià)作為水資源開(kāi)發(fā)利用的前提，嚴格供用耗排監控，抑制不合理用水需求。圍繞提高水效，完善節水標準和定額指標體系，推進(jìn)節水技術(shù)改造，推動(dòng)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損。通過(guò)綜合采取高效措施，全國用水總量控制在6100億立方米以?xún)龋?021年我國萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降45%、55%，農田灌溉水有效利用系數由2012年的0.516提高到2021年的0.568。
（三）水資源配置格局實(shí)現全局性?xún)?yōu)化。遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的重大水利工程論證原則，實(shí)施了南水北調東中線(xiàn)一期、引江濟淮、滇中引水、引漢濟渭等一批重大引調水工程，以及福建白瀨、湖南犬木塘水庫等一批重點(diǎn)水源工程，初步形成“南北調配、東西互濟”的水資源配置總體格局。南水北調東中線(xiàn)一期工程累計調水達到565億立方米，直接受益人口1.5億人。實(shí)施大中型灌區續建配套節水改造，建成四川武引灌區二期、海南紅嶺等大型灌區，廣西大藤峽、江西大坳等大型灌區開(kāi)工建設，全國農田有效灌溉面積從2012年的9.37億畝增加到目前的10.37億畝，為保障國家糧食安全提供了堅實(shí)的水利支撐。聚焦打贏(yíng)脫貧攻堅戰，大力實(shí)施農村供水工程建設，全面解決了1710萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題，截至2021年底，全國共建成農村供水工程827萬(wàn)處，農村自來(lái)水普及率達到84%，較2012年提高19個(gè)百分點(diǎn)，廣大農民祖祖輩輩肩挑背馱才能吃上水的問(wèn)題歷史性地得到解決。
（四）江河湖泊面貌實(shí)現根本性改善。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實(shí)施母親河復蘇行動(dòng)，大力推進(jìn)水生態(tài)修復和水環(huán)境保護。河湖長(cháng)制體系全面建立，省市縣鄉村五級120萬(wàn)名河湖長(cháng)上崗履職，共清理整治河湖“四亂”問(wèn)題（河道管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建）20.16萬(wàn)個(gè)，解決了一大批長(cháng)期積累的河湖生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。強化水資源統一調度和河湖生態(tài)流量保障，黃河實(shí)現連續23年不斷流，黑河東居延海連續18年不干涸，永定河、潮白河、滹沱河、白洋淀等河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，京杭大運河實(shí)現百年來(lái)首次全線(xiàn)水流貫通。大力推進(jìn)華北地區地下水超采綜合治理行動(dòng)，區域地下水水位總體回升?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，實(shí)施黃河中上游、長(cháng)江上中游、黃土高原淤地壩、東北黑土區和巖溶地區石漠化治理等國家水土流失重點(diǎn)防治工程，十年來(lái)共治理水土流失面積58萬(wàn)平方公里，水土流失狀況持續呈現面積強度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”的態(tài)勢。
（五）水利治理能力和水平實(shí)現整體性提升。堅持“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化水利體制機制法治管理。長(cháng)江保護法、地下水管理條例、農田水利條例、南水北調工程供用水管理條例等頒布實(shí)施，黃河保護法、節約用水條例等立法加快推進(jìn)，建立了水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。農業(yè)水價(jià)、用水權分配及交易、水資源稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。出臺金融信貸支持、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、水利基礎設施投資信托基金（REITs）等政策，水利投融資機制改革實(shí)現重大突破，有效拓寬了水利基礎設施建設長(cháng)期資金籌措渠道，2022年1—8月，銀行貸款和社會(huì )資本投入水利2388億元，較前十年年均規模提高59.2%。水利科技創(chuàng )新能力不斷提升，數字孿生流域、數字孿生水網(wǎng)、數字孿生水利工程加快建設，泥沙研究、壩工技術(shù)等諸多領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平。
二、為奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家嶄新篇章作出水利貢獻
邁入新征程，水利工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，錨定保障國家水安全目標，加快推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。
一是完善流域防洪工程體系。從流域整體著(zhù)眼，把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規律，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪工程布局，以流域為單元構建由河道及堤防、水庫、蓄滯洪區等組成的現代化防洪工程體系。
二是實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程。立足水資源空間均衡配置，以重大引調水工程和骨干輸配水通道為綱、以區域河湖水系連通工程和供水渠道為目、以控制性調蓄工程為結，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)區域和省、市、縣級水網(wǎng)建設，全面增強我國水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略?xún)淠芰Α?/p>
三是復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。以提升水生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性為核心，樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草沙系統治理，維護河湖健康生命，實(shí)現河湖功能永續利用，實(shí)現人水和諧共生。
四是推進(jìn)智慧水利建設。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，加快建設數字孿生流域、數字孿生水網(wǎng)、數字孿生水利工程，構建具有預報預警預演預案“四預”功能的智慧水利體系，實(shí)現水安全風(fēng)險從被動(dòng)應對向主動(dòng)防控轉變。
五是建立健全節水制度政策。堅持節水優(yōu)先，深入貫徹“四水四定”原則，強化水資源剛性約束，建立健全水量分配、監督、考核的節水制度政策，全面提升水資源集約節約安全利用水平。
六是強化體制機制法治管理。強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。進(jìn)一步健全體制機制和水法治體系，完善水法律法規制度，強化河湖長(cháng)制，維護河湖生態(tài)空間，打造幸福河湖。
