社會(huì )組織篇
黨的十八大以來(lái)，民政系統深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)社會(huì )組織發(fā)展取得了一系列新成就，走出了一條具有中國特色的社會(huì )組織發(fā)展之路。
一、黨的領(lǐng)導不斷加強。一是指導思想更為明確。習近平總書(shū)記多次就社會(huì )組織工作作出重要指示批示。黨的代表大會(huì )和黨中央全會(huì )多次對社會(huì )組織工作作出明確部署。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )組織黨的建設工作的意見(jiàn)（試行）》，明確指出社會(huì )組織已成為黨的工作和群眾工作的重要陣地，要加強社會(huì )組織黨建工作，引領(lǐng)社會(huì )組織正確發(fā)展方向。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，明確指出社會(huì )組織是我國社會(huì )主義現代化建設的重要力量，要建立政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的社會(huì )組織制度，努力走出一條具有中國特色的社會(huì )組織發(fā)展之路。二是黨對社會(huì )組織的領(lǐng)導不斷加強。中央對建立社會(huì )組織工作協(xié)調機制提出明確要求。截至目前，天津、山西等19個(gè)省份建立黨委常委或政府分管負責同志牽頭的社會(huì )組織協(xié)調機制，河北、山東等5個(gè)省份建立了民政部門(mén)負責同志牽頭的協(xié)調機制。各地黨委政府高度重視社會(huì )組織，天津、山西和新疆生產(chǎn)建設兵團等20多個(gè)省份將社會(huì )組織工作列入了地方黨委政府績(jì)效考核內容或社會(huì )治安綜合治理考評體系。三是社會(huì )組織黨建工作體系逐步完善。初步形成了組織部門(mén)、黨建工作機構、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)、登記管理機關(guān)相互配合的黨建工作體制。全國性社會(huì )組織黨建工作，歸口中央和國家機關(guān)工委、國資委黨委統一領(lǐng)導和管理。地方社會(huì )組織黨建工作，實(shí)現分級統一領(lǐng)導和管理，一般由組織部門(mén)牽頭抓總，建立“兩新組織”工委，同時(shí)在社會(huì )組織較多的部門(mén)建立社會(huì )組織黨建工作機構；民政部門(mén)一般負責自身業(yè)務(wù)范圍的社會(huì )組織黨建工作和直接登記社會(huì )組織的黨建工作；城鄉社區社會(huì )組織黨建工作，由街道社區和鄉鎮村黨組織兜底管理。四是社會(huì )組織黨的建設不斷加強。各級民政部門(mén)在登記、年檢、評估工作中同步推進(jìn)黨建工作。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導要求寫(xiě)入社會(huì )組織章程。社會(huì )組織黨的組織和黨的工作覆蓋率不斷提升，截至2021年底，全國共建立了社會(huì )組織黨組織17.1萬(wàn)個(gè)，社會(huì )組織領(lǐng)域黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。
二、制度改革不斷深化。一是法規制度建設不斷完善。在法律層面，全國人大及其常委會(huì )制定了《中華人民共和國慈善法》（2016年）、《中華人民共和國民法典》（2020年），修訂了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2016年）、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（2017年）、《中華人民共和國紅十字會(huì )法》（2017年）。上述法律有關(guān)條款明確了社會(huì )組織的地位作用和權利義務(wù)。在行政法規層面，國務(wù)院制定了《志愿服務(wù)條例》（2017年），修訂了《宗教事務(wù)條例》（2017年），明確了志愿服務(wù)組織、宗教場(chǎng)所法人登記等事項。2018年，將《社會(huì )團體登記管理條例》、《基金會(huì )管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂，合并為制定《社會(huì )組織登記管理條例》，并列入國務(wù)院立法工作計劃。二是登記審批改革穩步推進(jìn)?；敬_立了行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織實(shí)施直接登記，其他社會(huì )組織實(shí)施雙重管理的混合型登記管理制度。落實(shí)“放管服”改革部署，2013年取消了社會(huì )團體、基金會(huì )分支機構、代表機構的登記審批和商務(wù)部對外國商會(huì )的前置審批，2015年取消了全國性社會(huì )團體籌備的審批。三是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革基本完成。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極穩妥、扎實(shí)有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革。2015年到2018年，先后開(kāi)展了三批試點(diǎn)，2019年全面推開(kāi)脫鉤改革，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革目標基本實(shí)現。到2021年底，推動(dòng)實(shí)現729家全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和69699家地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )“應脫盡脫”，“五分離、五規范”任務(wù)基本完成，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )內在活力和發(fā)展動(dòng)力明顯增強。
三、扶持政策不斷完善。一是資金支持力度持續加大。國務(wù)院建立了政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作領(lǐng)導小組，財政部聯(lián)合民政部印發(fā)了《關(guān)于通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì )組織培育發(fā)展的指導意見(jiàn)》。中央財政設立支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目，累計投入中央財政資金16.37億元，支持3658個(gè)項目，直接受益對象1283多萬(wàn)人。據統計，僅2020年度，全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接了1297項政府購買(mǎi)服務(wù)項目，累計資金約5.6億元。二是稅收優(yōu)惠政策逐步完善。財政、稅務(wù)、海關(guān)、民政等部門(mén)出臺了非營(yíng)利組織免稅資格認定、公益性捐贈稅前扣除、公益股權捐贈、會(huì )費免征增值稅、捐贈票據使用等政策。三是轉移職能穩妥推進(jìn)。一些行政機關(guān)加快轉移適合由社會(huì )組織承擔的職能，如工業(yè)和信息化部將行業(yè)統計調查、行業(yè)評價(jià)、技能培訓等基礎性工作交由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔。一些地方積極探索推進(jìn)政府轉移職能，比如廣東探索將職稱(chēng)評定等職能委托給社會(huì )組織承擔，海南省制定了賦予行業(yè)組織更大自主權事項指導清單。四是社區社會(huì )組織發(fā)展大力推進(jìn)。中央政法委設置社區社會(huì )組織參與“平安建設”工作指標。民政部印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織的意見(jiàn)》、《培育發(fā)展社區社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)方案（2021-2023年）》。北京、上海、廣東等地出臺了加快發(fā)展社區社會(huì )組織的實(shí)施意見(jiàn)或發(fā)展規劃；浙江印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和規范社區社會(huì )組織參與基層社會(huì )治理的決定》。
四、監管執法不斷強化。一是完善監管制度。民政部聯(lián)合發(fā)改委等10部門(mén)出臺《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法（試行）》，構建了多維度的立體監管框架。通過(guò)制定《社會(huì )組織信用信息管理辦法》、《社會(huì )組織登記管理機關(guān)行政執法約談工作規定（試行）》，豐富了信用監管、執法約談等監管措施。通過(guò)出臺《社會(huì )組織抽查暫行辦法》、《社會(huì )組織登記管理機關(guān)受理投訴舉報辦法（試行）》等政策文件，完善了抽查和投訴舉報等監管流程。通過(guò)出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)民政部業(yè)務(wù)主管社會(huì )組織管理服務(wù)的意見(jiàn)》、《民政部直管社會(huì )組織換屆工作指引》等文件，明確了部管社會(huì )組織的相關(guān)行為準則。二是健全監管機制。建立了民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執法制度，嚴厲查處違法違規行為。建立民政部門(mén)牽頭，財政、稅務(wù)、審計、金融、公安等部門(mén)參加的資金監管協(xié)調機制。建立了覆蓋全國的社會(huì )組織管理信息系統，通過(guò)中國社會(huì )組織政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)時(shí)公開(kāi)全國90余萬(wàn)家社會(huì )組織的登記信息，并逐步實(shí)現部門(mén)、地區間信息共享。三是加大執法力度。借鑒監督執紀的“四種形態(tài)”，探索形成執法監管的“四道防線(xiàn)”：讓事先預防成為常態(tài)（第一道防線(xiàn)），行政告誡、責令整改等柔性執法成為大多數（第二道防線(xiàn)），對違法行為作出行政處罰成為少數（第三道防線(xiàn)），涉嫌犯罪移交司法成為極少數（第四道防線(xiàn)）。2016年以來(lái)，民政部作出行政處罰80件，沒(méi)收違法所得1800余萬(wàn)元，連續6批曝光涉嫌非法社會(huì )組織300多個(gè)，持續曝光13批共1287個(gè)“離岸社團”、“山寨社團”，先后兩次組織開(kāi)展打擊整治非法社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)。特別是2021年，會(huì )同中央宣傳部、中央政法委等18個(gè)部門(mén)在全國范圍內開(kāi)展為期3個(gè)半月的進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)，共核查涉嫌非法社會(huì )組織線(xiàn)索5660條，處置非法社會(huì )組織3400多家，關(guān)停230家非法社會(huì )組織網(wǎng)站及新媒體賬號，曝光141批次1196個(gè)涉嫌非法社會(huì )組織名單。中央媒體廣泛宣傳報道，獲得社會(huì )關(guān)注和各方認可。
五、社會(huì )組織作用發(fā)揮突出。一是積極參與經(jīng)濟建設。各級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)揮貼近一線(xiàn)、了解企業(yè)的優(yōu)勢，在配合行業(yè)管理部門(mén)推進(jìn)行業(yè)立法、規劃編制、標準制定、數據統計、評估評價(jià)、誠信體系建設等方面積極作為，在加強行業(yè)管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、推進(jìn)供給側結構性改革中發(fā)揮作用。據不完全統計，僅全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與制定2499項國家標準和364項國際標準，公布2996項團體標準和2066項行業(yè)自律制度。二是有效提供公共服務(wù)。各類(lèi)社會(huì )服務(wù)機構有效擴大公共服務(wù)供給，比如民辦學(xué)校占全國各類(lèi)學(xué)?？偭康?5.37%，在校生占全國總量的19.5%；非營(yíng)利性民辦養老機構占全國養老機構總量的44.7%。各類(lèi)社會(huì )組織廣泛參與脫貧攻堅，實(shí)施扶貧項目超過(guò)9.2萬(wàn)個(gè)，引導投入各類(lèi)資金1245億元。積極參與疫情防控和復工復產(chǎn)，累計接受社會(huì )各界捐贈資金約396.27億元、物資約10.9億件。三是參與創(chuàng )新社會(huì )治理。廣大社會(huì )組織，尤其是城鄉社區社會(huì )組織在促進(jìn)居民參與、提供社區服務(wù)、豐富社區文化、化解基層矛盾等方面發(fā)揮積極作用，已成為促進(jìn)社區共建共治共享的重要載體。比如，北京市協(xié)作者社會(huì )工作發(fā)展中心為困境人群提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，共計100多萬(wàn)人次；北京致誠農民工法律援助與研究中心為農民工提供免費法律援助，共計60多萬(wàn)人次，有效化解了社會(huì )矛盾。四是積極開(kāi)展對外交往。社會(huì )組織積極促進(jìn)國際經(jīng)濟交流、推廣中華傳統文化、參與全球治理，有效提升我國國際影響力。比如，2017年8月，美國貿易代表根據特朗普要求，就我國是否對美國的知識產(chǎn)權、創(chuàng )新或技術(shù)發(fā)展造成損害發(fā)起301調查。中國國際商會(huì )、中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )赴美參加了聽(tīng)證會(huì )，進(jìn)行了重要辯論，積極維護我國合法權益。特別是在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，社會(huì )組織積極參與海外疫情防控，為海外捐款捐物，增進(jìn)了中外民間交流與友誼。
社會(huì )救助篇
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì )救助工作，把社會(huì )救助體系建設擺在更加突出的位置，習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，黨中央作出一系列重大決策部署。民政部深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，進(jìn)一步完善制度體系，健全體制機制，強化政策落實(shí)，推動(dòng)我國社會(huì )救助工作快速發(fā)展，分層分類(lèi)、城鄉統籌的中國特色社會(huì )救助體系基本建成，社會(huì )救助事業(yè)取得歷史性成就。
一是制度體系更加完善。全面落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》和中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》，不斷完善“8+1”社會(huì )救助體系，推動(dòng)社會(huì )救助制度由分散的單項救助轉變?yōu)榫C合的救助體系，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。最低生活保障制度將低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶(hù)”納入低保，增加就業(yè)成本扣減、低保漸退等規定，做到“應保盡?！?；特困人員救助供養制度整合城市“三無(wú)”人員救助與農村五保供養，規范特困人員認定，做到“應養盡養”；臨時(shí)救助制度突出“托底保障”功能，建立鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度，實(shí)施小金額先行救助，及時(shí)化解群眾突發(fā)性、緊迫性生活困難，做到“應救盡救”。2021年，全國4680多萬(wàn)困難群眾納入低?；蛱乩ЧB，全年實(shí)施臨時(shí)救助1198.6萬(wàn)人次。
二是體制機制不斷健全。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的社會(huì )救助工作機制，建立全國社會(huì )救助部際聯(lián)席會(huì )議制度，全面建立縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，加強資源統籌和部門(mén)協(xié)同，形成救助合力。健全社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，推進(jìn)核對信息平臺全國聯(lián)網(wǎng)，提高救助精準度，2021年各級核對機構共開(kāi)展委托核對業(yè)務(wù)1.89億人次。創(chuàng )新社會(huì )力量參與社會(huì )救助工作機制，促進(jìn)政府救助與慈善救助高效聯(lián)動(dòng)，使兜底保障更有力度，更有溫度。
三是兜底脫貧成效突出。認真落實(shí)黨中央打贏(yíng)脫貧攻堅戰決策部署，積極推動(dòng)農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，將未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員參照“單人戶(hù)”納入低保，充分發(fā)揮臨時(shí)救助在解決“兩不愁”問(wèn)題的兜底作用和解決“三保障”問(wèn)題的支持作用，加大對深度貧困地區的資金支持，實(shí)現全國所有縣（市、區）農村低保標準全部動(dòng)態(tài)達到或超過(guò)國家扶貧標準，1936萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB，占全部脫貧人口的19.6%，圓滿(mǎn)完成社會(huì )救助兜底脫貧任務(wù)。鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，就過(guò)渡期內鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果、實(shí)現同鄉村振興有效銜接作出安排；會(huì )同鄉村振興局開(kāi)展鞏固社會(huì )救助兜底脫貧成果“回頭看”，將脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴重困難戶(hù)中符合條件的277萬(wàn)人納入低?；蛱乩ЧB。
四是服務(wù)能力顯著(zhù)提升。建立全國低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，歸集包括低保對象、特困人員、低保邊緣人口、支出型困難家庭等在內的6200多萬(wàn)低收入人口信息，根據困難類(lèi)型和致困原因分類(lèi)給予針對性救助幫扶。推行社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，加強主動(dòng)發(fā)現，開(kāi)通部省市縣四級3700多個(gè)社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。針對近年來(lái)新冠肺炎疫情突發(fā)、災情多發(fā)的不利影響，及時(shí)調整、密集出臺社會(huì )救助政策措施，適度擴大最低生活保障和臨時(shí)救助范圍，對因疫因災遇困群眾及時(shí)給予救助，向生活困難未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，疫情災情嚴重地區暫停低保對象退出工作；加強臨時(shí)滯留人員救助幫扶；對老年人、殘疾人、兒童等特殊群體及時(shí)提供照料服務(wù)，有力保障困難群眾基本生活，充分展現了我國社會(huì )救助體系的應對能力和蓬勃生機。
五是監督管理持續加強。組織開(kāi)展為期三年的農村低保專(zhuān)項治理和專(zhuān)項治理鞏固提升行動(dòng)，部署各地以低保金管理發(fā)放等相關(guān)救助政策落實(shí)、社會(huì )救助領(lǐng)域信訪(fǎng)事項化解、社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)作風(fēng)問(wèn)題等為重點(diǎn)，持續整治社會(huì )救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。持續開(kāi)展困難群眾基本生活救助工作績(jì)效評價(jià)，科學(xué)評價(jià)各?。▍^、市）救助工作情況。2021年，各地共清退“政策?！?.5萬(wàn)人。指導各地加大社會(huì )救助信息公開(kāi)力度，嚴格落實(shí)低保對象長(cháng)期公示制度，鼓勵有條件的地區采取微信、網(wǎng)站等方式便捷查詢(xún)困難群眾救助情況。開(kāi)通民政部社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)受理處置群眾信訪(fǎng)投訴舉報事項，確保群眾反映件件有著(zhù)落、事事有回音。
六是救助水平穩步提高。黨和政府不斷加大民生保障力度，持續增加社會(huì )救助等民生資金投入，建立完善與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平相適應的社會(huì )救助標準動(dòng)態(tài)調整機制、社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，逐步提高基本民生保障水平。黨的十八大以來(lái)，各級財政累計支出基本生活救助資金超過(guò)兩萬(wàn)億元，保障標準逐年提高，2021年底，農村低保標準較2012年底增長(cháng)207.6%，年均增長(cháng)13.3%；城市低保標準較2012年底增長(cháng)115.5%，年均增長(cháng)8.9%，特困人員救助供養基本生活標準達到或超過(guò)當地低保標準的1.3倍。
基層治理篇
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把抓基層打基礎作為長(cháng)遠之計和固本之策，從鞏固黨的執政基礎和維護國家政權安全的高度，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化建設，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，構建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉基層治理格局，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。
一是基層治理制度建設取得新突破。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》，第一次對基層治理體系和治理能力現代化目標任務(wù)、實(shí)現路徑作出了系統回答，填補了國家治理體系和治理能力現代化大格局中的基層治理空白。黨中央先后出臺《關(guān)于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的意見(jiàn)》等政策文件，強化基層政權建設制度保障。出臺《關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全村務(wù)監督委員會(huì )的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于加強城鄉社區協(xié)商的意見(jiàn)》、《關(guān)于規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見(jiàn)》等政策文件，《民法典》明確村（居）委會(huì )的基層群眾性自治組織法人地位，強化基層群眾性自治組織規范化建設。
二是加強黨對基層治理的領(lǐng)導實(shí)現新跨越。黨中央先后出臺《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，修訂了《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》，健全黨全面領(lǐng)導基層治理的制度體系。充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類(lèi)組織負責人，依法把黨的領(lǐng)導和黨的建設有關(guān)要求寫(xiě)入各類(lèi)組織章程，黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固。深化基層機構改革，全國3.86萬(wàn)個(gè)鄉鎮（街道）初步構建黨委領(lǐng)導、黨政統籌、簡(jiǎn)約高效的鄉鎮（街道）管理體制。積極推行村（社區）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村（居）民委員會(huì )主任、村（社區）“兩委”班子成員交叉任職，一大批村（社區）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村（居）民委員會(huì )主任。不斷擴大社會(huì )組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，17.1萬(wàn)個(gè)社會(huì )組織建立黨組織，黨員超過(guò)152.7萬(wàn)人。
三是黨建引領(lǐng)基層自治共治形成新格局。以黨的領(lǐng)導統攬全局，創(chuàng )新基層群眾自治的有效實(shí)現形式，健全完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系。踐行黨的群眾路線(xiàn)，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，實(shí)現了從“治安好”到“治理好”的歷史性跨越。凈化基層治理環(huán)境，持續深入開(kāi)展農村基層掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。依法推進(jìn)民主選舉，村（居）民委員會(huì )任期由3年調整為5年，與村（社區）黨組織一致并實(shí)現全國統一換屆。廣泛開(kāi)展民主協(xié)商，全國72.8%的縣（市、區、旗）全面制定村（社區）議事協(xié)商目錄，圍繞公共服務(wù)、基礎設施建設、環(huán)境衛生整治、住房改造等群眾關(guān)心的事項開(kāi)展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。全面實(shí)行民主決策，村民委員會(huì )普遍建立村民會(huì )議或村民代表會(huì )議制度、村民小組會(huì )議制度，居民委員會(huì )普遍建立居民代表會(huì )議制度。持續推進(jìn)民主管理，所有村（社區）制訂或修訂村規民約、居民公約。著(zhù)力強化民主監督，村（居）務(wù)監督委員會(huì )全面建立，村（居）務(wù)公開(kāi)、民主評議、經(jīng)濟責任審計進(jìn)入制度化軌道。暢通參與渠道，創(chuàng )新社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵支持“兩新組織”、新就業(yè)群體等參與居住地社區治理。
四是整治形式主義為基層減負取得新進(jìn)展。黨中央持續糾治困擾基層的形式主義突出問(wèn)題，堅決整治空耗精力的文山會(huì )海、名目繁雜的督查檢查考核和流于表面的痕跡管理，完善考核評價(jià)體系、問(wèn)責制度和激勵關(guān)懷機制，切實(shí)為基層組織和基層干部松綁減負、激勵廣大干部擔當作為。針對村（社區）組織工作負擔重問(wèn)題，明確要求未經(jīng)黨委和政府統一部署，各職能部門(mén)不得將自身權責事項派交村（社區）承擔，各地以縣（市、區）為單位普遍制定基層群眾性自治組織依法履行職責主要事項和依法協(xié)助政府工作主要事項兩張清單，建立健全社區工作準入制度，有26個(gè)省份50%以上的市（地、州、盟）建立社區工作事項清單和社區綜合考核評比項目清單。針對村（社區）組織出具證明多問(wèn)題，推進(jìn)改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明工作，在國家層面明確了20項不應由基層群眾性自治組織出具證明事項，開(kāi)展為期三年的“社區萬(wàn)能章”治理專(zhuān)項行動(dòng)，研究推動(dòng)規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作。
五是基層智能治理實(shí)現新飛躍。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等現代信息技術(shù)，統籌推進(jìn)智慧社區基礎設施、系統平臺和應用終端建設，加強基層智慧治理能力建設。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，更多政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)能夠“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“指尖辦”，實(shí)現群眾少跑腿、信息多跑路。推進(jìn)村（社區）數據資源建設，實(shí)行村（社區）數據綜合采集、集中匯聚、統一管理、動(dòng)態(tài)更新，初步實(shí)現一次采集、多方利用。注重運用數字技術(shù)為社區賦能減負，精簡(jiǎn)報表臺賬，整治“指尖上的形式主義”。探索網(wǎng)絡(luò )治理新模式，創(chuàng )新“網(wǎng)上居委會(huì )”、“網(wǎng)上議事廳”等形式，探索“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，拓寬網(wǎng)上參與渠道。
六是城鄉社區地位作用得到新提升。把更多資源、服務(wù)、管理放到社區，健全社區管理和服務(wù)體制，推動(dòng)社會(huì )治理重心落到城鄉社區，城鄉社區在疫情防控、脫貧攻堅等重大考驗中展現出很強的戰斗力、發(fā)揮了重要作用。普遍建立健全城鄉社區治理領(lǐng)導體制和工作機制，構建黨委和政府統一領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)密切配合，社會(huì )力量廣泛參與的工作格局，黨對城鄉社區治理的領(lǐng)導不斷加強。城市社區綜合服務(wù)設施實(shí)現全覆蓋，農村社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達到79.5%，普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，2021年群眾對社區服務(wù)的抽樣調查滿(mǎn)意度達到87.6%。不斷加強城鄉社區工作者隊伍建設，引進(jìn)一批社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，每個(gè)城市社區至少配備1名社會(huì )工作者。在脫貧攻堅戰中，有脫貧任務(wù)的農村社區團結帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)改善生活，將黨的惠民政策落實(shí)到位；全國3.5萬(wàn)個(gè)易地扶貧搬遷安置社區著(zhù)力加強治理服務(wù)能力建設，助力960多萬(wàn)搬遷貧困群眾過(guò)上新生活。在新冠肺炎疫情防控中，城鄉社區工作者在社區防控一線(xiàn)日夜值守，拼搏奉獻，筑牢社區疫情防控陣地。
區劃地名篇
區劃地名工作是國家重要的行政管理工作，是民政工作的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，區劃地名工作深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署，科學(xué)穩慎推進(jìn)，取得顯著(zhù)成效。
（一）行政區劃管理有效加強。一是扎緊法治藩籬，總結30多年行政區劃管理工作經(jīng)驗，2019年正式實(shí)施《行政區劃管理條例》，深化和拓展了行政區劃管理的內涵和外延，強調了加強黨對行政區劃工作的領(lǐng)導，完善了管理原則和管理方針，明確了行政區劃調整的科學(xué)性要求，細化了行政區劃管理的程序性規定，強化了行政區劃管理的責任。二是健全制度體系，頒布實(shí)施《行政區劃管理條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細化落實(shí)行政區劃管理各項制度規定，嚴格行政區劃調整風(fēng)險評估、專(zhuān)家論證、征求社會(huì )公眾等意見(jiàn)、實(shí)地調查等制度規范，確保行政區劃工作穩妥有序推進(jìn)。三是嚴把審核關(guān)口，圍繞服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，加強專(zhuān)家論證，強化部門(mén)會(huì )商，完善實(shí)地調查，嚴格規范做好行政區劃調整審核工作，穩妥審慎優(yōu)化行政區劃設置，不斷提升行政區劃設置的科學(xué)性、規范性、有效性。四是推進(jìn)改革創(chuàng )新，立足調結構、優(yōu)空間、促轉型、提效能，積極探索推進(jìn)城市內涵提升、服務(wù)重點(diǎn)地區轉型發(fā)展、促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化等一批行政區劃重點(diǎn)領(lǐng)域改革。比如，推進(jìn)浙江龍港撤鎮設市，在探索“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方面積累了有益經(jīng)驗。
（二）地名管理服務(wù)大力深化。一是2014至2018年圓滿(mǎn)完成第二次全國地名普查，共采集地名1320多萬(wàn)條，修測標繪地名圖2.4萬(wàn)多幅，基本查清了全國地名情況；對有地無(wú)名的地理實(shí)體進(jìn)行了命名，對7.9萬(wàn)多條不規范地名進(jìn)行了標準化處理；新設、更新地名標志68萬(wàn)多塊，進(jìn)一步健全了城鄉地名標志體系；開(kāi)發(fā)了地名信息政務(wù)管理平臺和社會(huì )服務(wù)平臺，地名信息化管理服務(wù)能力顯著(zhù)提升，為規范地名管理、服務(wù)打下了基礎。二是修訂出臺《地名管理條例》，進(jìn)一步明確了地名管理原則、體制機制和范圍等內容，完善了地名法規制度標準體系?！稐l例》于2022年5月1日施行，標志我國地名工作法治化建設邁上一個(gè)新臺階。積極發(fā)揮地名維護國家主權權益作用，先后公布2批共21個(gè)藏南公開(kāi)使用地名，審核報批命名255個(gè)國際海域地名、5個(gè)南極地名，牽頭參加5屆聯(lián)合國地名會(huì )議，服務(wù)外交工作大局，促進(jìn)國際交流。三是大力加強地名文化傳承保護，創(chuàng )新傳播形式載體，聯(lián)合中央廣播電視總臺制作播出兩季《中國地名大會(huì )》，以“從地名看文化，從文化看中國”為主旨，全方位展現中華大地萬(wàn)千風(fēng)貌，傳承弘揚中華優(yōu)秀文化，累計覆蓋全國電視觀(guān)眾超8億人次。四是深化地名公共服務(wù)，持續推進(jìn)地名標志設置，健全城鄉地名標志體系，建立健全管理維護長(cháng)效機制。加強地名標準化建設，審核發(fā)布重要地理實(shí)體名稱(chēng)，推進(jìn)地名用字、讀音規范化，提升地名拼寫(xiě)、外語(yǔ)地名譯寫(xiě)標準化水平。
（三）行政區域界線(xiàn)管理更加規范。一是有序推進(jìn)界線(xiàn)聯(lián)檢和管護工作，組織實(shí)施兩輪省界、縣界聯(lián)合檢查，每輪聯(lián)檢涉及68條省界、6000多條縣界，累計開(kāi)展123條約11萬(wàn)公里省界聯(lián)檢，切實(shí)維護了行政區域界線(xiàn)嚴肅性、穩定性。加強界樁和其他界線(xiàn)標志物管理維護，組織實(shí)施10批次619顆省界界樁更換，運用“互聯(lián)網(wǎng)+邊界”等方式，探索實(shí)施了遠距離可視化巡查界樁模式，界線(xiàn)維護方式不斷更新。二是依法勘定行政區域界線(xiàn)，指導廣東、澳門(mén)組織開(kāi)展粵澳線(xiàn)勘定工作，指導地方組織鄉界勘定，積極發(fā)揮加強基層治理、服務(wù)社會(huì )的作用。指導各地積極排查防范行政區域界線(xiàn)爭議，加強源頭防控、爭議化解和應急處置。三是深入推進(jìn)平安邊界建設，加強跨區域、跨部門(mén)協(xié)同，完善信息共享、定期會(huì )晤、聯(lián)合預防、聯(lián)合調處、應急處理等長(cháng)效工作機制，創(chuàng )新邊界文化建設。各地組織縣、鄉、村開(kāi)展睦鄰友好活動(dòng)，不斷完善邊界治理長(cháng)效機制，通過(guò)“領(lǐng)導多握手”、“基層常拉手”，維護邊界地區和諧穩定。
（四）區劃地名信息化成果顯著(zhù)。一是依托第二次全國地名普查成果建成中國·國家地名信息庫，全面收錄全國鄉級以上行政區劃數據、1300余萬(wàn)條地名、74萬(wàn)條地名標志信息，收錄全國5500條界線(xiàn)、2.8萬(wàn)顆界樁數據。建立健全動(dòng)態(tài)更新機制，推進(jìn)系統數據更新維護和功能優(yōu)化。目前已建成“一庫兩平臺三終端”架構體系，面向社會(huì )發(fā)布3個(gè)年版數據，地名信息庫查詢(xún)量近億人次，向國防建設、確權登記、網(wǎng)格管理、智慧城市等領(lǐng)域共享信息，社會(huì )關(guān)注度和影響力日益增強。二是扎實(shí)推進(jìn)第二次全國地名普查成果轉化，組織編纂中華人民共和國標準《地名圖集》《地名錄》《地名詞典》《地名志》。各地共編制出版3000余冊標準地名詞典、地名志等出版物。三是深入推進(jìn)區劃地名信息社會(huì )共享應用，著(zhù)眼為群眾辦實(shí)事，謀劃開(kāi)展鄉村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)，推動(dòng)367.5萬(wàn)條鄉村地名在互聯(lián)網(wǎng)地圖準確規范標注，打通鄉村地區出行導航、快遞進(jìn)村、山貨進(jìn)城的數字“壁壘”，使全國200余萬(wàn)個(gè)鄉村、超2億人受益，有效填補公共服務(wù)盲點(diǎn)、打通群眾生活堵點(diǎn)，助力鄉村振興。
社會(huì )事務(wù)篇
一、流浪乞討人員救助管理方面
流浪乞討人員作為最困難、最特殊、最邊緣的群體，習近平總書(shū)記始終牽掛著(zhù)他們的安危冷暖。黨的十八大以來(lái)，民政部認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，改革完善流浪乞討人員救助管理體制機制，建立健全制度體系，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。
一是救助管理體制機制逐步完善。民政部積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，推動(dòng)各地按照健全工作機制、夯實(shí)民政等部門(mén)監管責任、壓實(shí)救助管理機構和托養機構主體責任、強化黨委和政府屬地領(lǐng)導責任的總要求，推動(dòng)體制機制改革創(chuàng )新。目前，省級層面全部成立政府分管負責同志牽頭的領(lǐng)導協(xié)調機制，市縣兩級全部建立了民政部門(mén)負責同志定點(diǎn)聯(lián)系救助管理機構和托養機構制度，各地普遍建立了第三方監督委員會(huì )或特邀監督員制度，救助管理機構和托養機構主體責任有效落實(shí)。
二是救助工作合力顯著(zhù)增強。民政部會(huì )同中央政法委等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項行動(dòng)的通知》，在全國范圍內部署開(kāi)展為期1年半的救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力在照料服務(wù)、救助尋親、落戶(hù)安置、源頭治理等重點(diǎn)工作環(huán)節建機制、壓責任、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)。黨的十八大以來(lái)，全國救助管理機構已累計救助流浪乞討人員2335.3萬(wàn)人次。
三是救助尋親工作創(chuàng )新推進(jìn)。民政部升級完善全國救助管理信息系統、全國救助尋親網(wǎng)，啟用人像識別、精準地域彈窗等技術(shù)，提升救助尋親能力；指導部管社會(huì )組織當代社會(huì )服務(wù)研究院聯(lián)合北京緣夢(mèng)基金、百度科技有限公司、北京字節跳動(dòng)科技有限公司創(chuàng )立全國救助尋親平臺，多方調動(dòng)力量參與尋親工作。2018年以來(lái)，累計幫助5.2萬(wàn)人成功尋親。針對確實(shí)無(wú)法查明身份信息的人員，指導地方民政部門(mén)和救助管理機構及時(shí)啟動(dòng)落戶(hù)安置程序，將困難群體納入社會(huì )保障體系，幫助其擺脫生活困境。2019年以來(lái)，累計落戶(hù)安置6.5萬(wàn)人次。
四是社會(huì )參與程度不斷提高。民政部連續9年指導地方舉辦6.19全國救助管理機構“開(kāi)放日”活動(dòng)，宣傳救助管理政策，動(dòng)員社會(huì )力量參與，2021年民政部首次舉辦了全國性的開(kāi)放日活動(dòng)，征集推廣“最美救助站”、“最美救助人”等典型案例，全方位展示了救助管理工作成效。此外，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心關(guān)愛(ài)下，原安陽(yáng)市救助管理站站長(cháng)許帥被評為“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，獲得“時(shí)代楷?！惫鈽s稱(chēng)號，救助管理工作美譽(yù)度、知曉度不斷提升，正面形象進(jìn)一步樹(shù)立，為工作開(kāi)展營(yíng)造了良好氛圍。
二、殯葬管理方面
殯葬事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，是重要民生事項。民政部認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于殯葬工作的重要指示批示精神，完善殯葬法規制度，強化服務(wù)保障，加強監管執法，持續深化殯葬改革，全國殯葬工作邁上新臺階。
一是不斷規范和加強殯葬管理。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)先后出臺《關(guān)于推行節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)》、《重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規程》、《新型冠狀病毒感染肺炎患者遺體處置工作指引（試行）》等政策文件，新發(fā)布行業(yè)標準30余項，推動(dòng)修訂《殯葬管理條例》，不斷完善制度體系。先后開(kāi)展全國殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題、違法違規私建“住宅式”墓地和殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設施建設經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項整治，規范了殯葬服務(wù)管理秩序。
二是推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設。配合發(fā)展改革委將殯葬設施建設納入了“十三五”社會(huì )服務(wù)兜底工程實(shí)施方案、國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、“十四五”社會(huì )服務(wù)設施兜底線(xiàn)工程實(shí)施方案，共爭取中央預算內投資40億元，補助地方殯儀館、公益性骨灰堂建設以及火化爐等設備購置項目。在部本級福彩公益金分配中，累計支出近7.7億元用以主要支持中西部地區的殯葬基礎設施設備建設改造。各地加大財政投入力度，群眾治喪條件得到改善。
三是推進(jìn)惠民殯葬政策實(shí)施。自民政部全面推行惠民殯葬政策以來(lái)，全國31個(gè)省份均制定了實(shí)施辦法，普遍面向城鄉困難群眾減免或補貼遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費用。廣東等9省份將惠民范圍擴大到轄區所有居民，一些地方將惠民項目延伸到生態(tài)安葬環(huán)節。
四是大力推行節地生態(tài)安葬。自2016年民政部等9部委推行節地生態(tài)安葬以來(lái)，全國26個(gè)省份出臺了具體實(shí)施意見(jiàn)，對選擇樹(shù)葬、花葬、骨灰深埋等葬式明確獎補辦法。北京、天津、遼寧、上海等地實(shí)施了骨灰撒海補貼政策，其中北京骨灰撒海補貼4000元；上海市節地小型墓已超過(guò)全市銷(xiāo)售總量的80%。各地大力建設公益生態(tài)安葬設施，選擇生態(tài)安葬方式的人數快速上漲。
五是開(kāi)展殯葬綜合改革試點(diǎn)工作。2017年民政部選擇80個(gè)試點(diǎn)地區（單位）組織開(kāi)展了殯葬綜合改革試點(diǎn)，從體制機制、設施建設、規范管理、服務(wù)保障等8個(gè)方面開(kāi)展先行先試，總結和推廣了山東沂水縣“惠民禮葬”等一批典型經(jīng)驗。同時(shí)大力推進(jìn)殯葬信息化試點(diǎn)，出臺《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動(dòng)方案》，全國初步建成“一庫一網(wǎng)一平臺”，26個(gè)省份實(shí)現了部省兩級平臺互聯(lián)互通。
三、婚姻管理方面
一是婚姻管理制度體系不斷健全，婚姻管理規范化水平不斷提高。先后參與《民法典》的編纂，啟動(dòng)《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作規范》的修訂，出臺了《婚姻登記術(shù)語(yǔ)》、《結婚登記頒證工作規范》、《婚姻家庭輔導服務(wù)》等行業(yè)標準，制定了數十個(gè)政策文件，婚姻管理法律制度體系進(jìn)一步完善。
二是婚姻管理信息化建設取得歷史性跨越，為婚姻登記的準確性奠定堅實(shí)基礎。全面完成新中國成立以來(lái)婚姻登記現存紙質(zhì)歷史檔案的補錄工作，共補錄歷史數據1.2億條，全國婚姻登記信息數據庫進(jìn)一步完善。全國縣級以上婚姻登記機關(guān)全部配備智能化設備，普遍實(shí)現了婚姻登記網(wǎng)上預約、婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查等，婚姻登記的便捷化和智能化水平有效提升。
三是婚俗改革成效初顯，形成了齊抓共管的社會(huì )治理格局。分兩批確定了32個(gè)全國婚俗改革實(shí)驗區，省市縣三級民政部門(mén)也確定了300余家實(shí)驗單位，形成層層抓試點(diǎn)、層層抓落實(shí)的工作局面?；樗最I(lǐng)域的不正之風(fēng)得到初步遏制，正確的婚姻價(jià)值觀(guān)加快形成，婚俗改革受到社會(huì )廣泛贊譽(yù)。
四是婚姻家庭輔導服務(wù)深入開(kāi)展，有力促進(jìn)了婚姻家庭和諧穩定。會(huì )同全國婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代婚姻家庭輔導教育工作的指導意見(jiàn)》，指導各地區依托婚姻登記機關(guān)建立健全一站式、多元化、人性化的婚姻家庭服務(wù)機制。目前，全國75%的縣級以上婚姻登記機關(guān)設置了婚姻家庭輔導室，成為婚姻當事人化解情感和婚姻困惑的溫暖港灣。
五是婚姻登記制度短板得到有效補齊，婚姻管理制度體系逐步完善。配合最高法、最高檢、公安部印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導意見(jiàn)》，切實(shí)維護婚姻登記秩序和當事人合法權益，節約了行政成本和司法資源，凝聚了司法機關(guān)和行政機關(guān)的合力。
六是婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，婚姻登記管理體制改革取得重要進(jìn)展。經(jīng)國務(wù)院批復授權，從2021年6月1日起，在遼寧、山東、江蘇、廣東、河南、重慶、四川、湖北省武漢市和陜西省西安市部署開(kāi)展內地居民結婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)。截至目前，試點(diǎn)地區共辦理婚姻登記“跨省通辦”70861對，登記合格率100％，試點(diǎn)地區群眾支持率達100%，有效滿(mǎn)足了群眾異地辦理婚姻登記的需求，大大節約了時(shí)間成本和經(jīng)濟成本，提高了獲得感和幸福感。
四、殘疾人福利方面
以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人和殘疾人工作，強調要對殘疾人群體格外關(guān)心，格外關(guān)注。黨的十八大以來(lái)，民政部認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人工作重要指示批示精神，大力推進(jìn)殘疾人福利事業(yè)發(fā)展，有效保障了殘疾人群體的權益。
一是大力加強殘疾人事業(yè)頂層制度設計，高位引領(lǐng)推動(dòng)。民政部參與和推動(dòng)殘疾人保障法、精神衛生法和《殘疾人教育條例》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等制修訂工作，參與殘疾人事業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃和國家殘疾預防行動(dòng)中長(cháng)期計劃制訂工作。
二是全面建立殘疾人兩項補貼制度，助力全面小康建設。民政部提請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》，牽頭印發(fā)了進(jìn)一步完善兩項補貼的政策意見(jiàn)，建成了全國統一的兩項補貼信息平臺，建立了常態(tài)化的補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，促進(jìn)了兩項補貼與其他社會(huì )保障政策的銜接，實(shí)施了兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”。截至目前，兩項補貼分別惠及1181.2萬(wàn)困難殘疾人和1532.2萬(wàn)重度殘疾人；28個(gè)省份建立了補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制；15個(gè)省份將生活補貼范圍拓展到無(wú)固定收入、低保邊緣家庭、重殘無(wú)業(yè)、一戶(hù)多殘、依老養殘等困難殘疾人；11個(gè)省份將護理補貼覆蓋范圍拓展到三、四級智力、精神殘疾人。
三是加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟供給側結構性改革。民政部提請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，牽頭建立了由20個(gè)部門(mén)和單位組成的部級聯(lián)席會(huì )議制度。選擇了34個(gè)地區開(kāi)展國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新試點(diǎn)，選擇了13個(gè)地區開(kāi)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)試點(diǎn)，取消了假肢和矯形器制作師執業(yè)資格注冊和生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認定行政許可事項。目前，全國20個(gè)省份建立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度；建成康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園區49個(gè)，設立康復輔助器具社區租賃服務(wù)實(shí)體店400余家；15個(gè)省份建立了基本型康復輔助器具租賃補貼制度，惠及人數870萬(wàn)。
四是著(zhù)力完善殘疾人福利服務(wù)體系，助力健康中國建設。民政部大力加強精神衛生福利機構建設，牽頭加快精神障礙社區康復服務(wù)發(fā)展，積極做好困難重度殘疾人社會(huì )化照護工作。截至目前，全國精神衛生福利機構249家，床位8.3萬(wàn)張，在院服務(wù)對象7萬(wàn)名；18個(gè)省份出臺了困難重度殘疾人照護服務(wù)政策，16個(gè)省份探索開(kāi)展了試點(diǎn)工作。
五是積極推進(jìn)殘疾人福利規范化建設，確保安全有序發(fā)展。民政部牽頭加強殘疾人服務(wù)機構管理，規范精神障礙社區康復服務(wù)工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴厲打擊防范強迫智力殘疾人勞動(dòng)違法犯罪行為，加強對特殊困難精神障礙患者摸排走訪(fǎng)和關(guān)愛(ài)服務(wù)，各類(lèi)殘疾人服務(wù)和產(chǎn)品標準總量突破200余項。
養老服務(wù)篇
黨的十八大以來(lái)，黨和國家高度重視養老服務(wù)體系建設。習近平總書(shū)記對養老服務(wù)工作作出系列重要指示批示，為新時(shí)代養老服務(wù)發(fā)展提供了根本遵循。在黨中央、國務(wù)院高度重視和各地區、各部門(mén)共同努力下，我國養老服務(wù)全面快速發(fā)展，在頂層設計、基礎建設、功能發(fā)揮和服務(wù)成效上均取得重大進(jìn)展，居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系正在加快形成。
一是養老服務(wù)制度框架基本建成。全國人大常委會(huì )多次修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》。國務(wù)院先后出臺全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)養老服務(wù)消費、建立健全養老服務(wù)綜合監管制度等多個(gè)綜合性政策，制定“十三五”、“十四五”養老服務(wù)體系專(zhuān)項規劃。相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)圍繞土地使用、稅收優(yōu)惠、金融支持、設施建設、人才培育、科技發(fā)展等方面出臺了數十項實(shí)施性政策措施，制定了設施建設、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全、等級評定等方面的國家和行業(yè)標準，初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎、部門(mén)專(zhuān)項政策和標準為支撐的養老服務(wù)制度體系，為新時(shí)代養老服務(wù)發(fā)展提供了法治保障、規劃指引和技術(shù)支撐。
二是基本養老服務(wù)體系建設成效明顯。高齡津貼制度和經(jīng)濟困難老年人服務(wù)補貼、失能老年人護理補貼制度實(shí)現省級全覆蓋。截至目前，全國享受高齡補貼的老年人為3069.5萬(wàn)，享受護理補貼的老年人為78.9萬(wàn)，享受養老服務(wù)補貼的老年人為447.9萬(wàn)，享受綜合補貼的老年人為70.2萬(wàn)。組織242家公辦養老機構開(kāi)展公辦養老機構改革試點(diǎn)，公辦養老機構兜底保障作用得到強化。將符合條件的農村高齡、失能等困難老年人及時(shí)納入保障范圍，滿(mǎn)足特困人員集中供養需求，截至目前，特困供養老年人數371.7萬(wàn)，實(shí)現了應養盡養。出臺農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策，加快建立健全農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推動(dòng)解決農村留守老年人關(guān)愛(ài)缺失等問(wèn)題。
三是養老服務(wù)供給能力明顯增強。截至目前，各類(lèi)養老機構和設施總數達36萬(wàn)個(gè)、床位812.6萬(wàn)張。其中養老機構達到4萬(wàn)個(gè)，床位數為504.6萬(wàn)張；社區養老服務(wù)機構和設施32萬(wàn)個(gè)，床位308萬(wàn)張?！笆濉逼陂g，中央財政共計安排50億元，支持203個(gè)地區開(kāi)展五批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，2021年和2022年，中央財政累計安排22億元，支持84個(gè)地區開(kāi)展居家和社區基本養老服務(wù)提升項目，進(jìn)一步加強居家社區養老服務(wù)的有效供給。截至2021年底，全國共登記敬老院1.7萬(wàn)家，床位175萬(wàn)張，為農村特困老年人在機構養老提供了必要條件。
四是養老服務(wù)市場(chǎng)更具活力。深化養老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，取消養老機構設立許可，實(shí)行登記備案管理，降低了創(chuàng )業(yè)準入的制度性成本，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。修改養老設施消防設計規范，優(yōu)化樓層限制等指標，進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )力量參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性。養老機構內設醫療機構由審批改備案，簡(jiǎn)化優(yōu)化養老設施工程建設、消防審驗、環(huán)保審查、食品衛生等方面審批程序與要件。促進(jìn)養老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。
五是養老服務(wù)綜合監管不斷強化。推動(dòng)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度 促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，著(zhù)力推進(jìn)養老服務(wù)行業(yè)綜合監管法治化規范化常態(tài)化。修訂發(fā)布《養老機構管理辦法》，對養老機構設立許可取消后備案管理的銜接作出規范，提出新的監管要求。制定《養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象管理辦法（試行）》，推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。印發(fā)《關(guān)于規范養老機構服務(wù)行為 做好服務(wù)糾紛處理工作的意見(jiàn)》，積極防范化解行業(yè)風(fēng)險。出臺《養老機構服務(wù)安全基本規范》強制性國家標準，為養老機構安全設定“紅線(xiàn)”。開(kāi)展為期四年的養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)，截至2020年底，共整治42.2萬(wàn)處服務(wù)隱患，基本消除養老機構存量安全隱患。開(kāi)展民辦養老機構消防安全達標提升工程，通過(guò)彩票公益金補助的方式，支持民辦養老機構改造升級消防設施設備，提高消防安全管理水平。
六是組織領(lǐng)導和要素保障不斷強化。在組織保障方面，經(jīng)國務(wù)院批復同意，由民政部牽頭建立養老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì )議制度；全國多數省市也建立相應的聯(lián)席會(huì )議制度，多部門(mén)推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展工作合力已經(jīng)形成。在資金保障方面，2012-2021年，中央財政累計投入359億元支持養老服務(wù)設施建設，用于支持養老服務(wù)發(fā)展的社會(huì )福利事業(yè)彩票公益金從2013年起明確為50%，并明確要求到2022年增至55%。在人才保障方面，修訂《養老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年版）》，開(kāi)展養老服務(wù)人才職業(yè)技能提升行動(dòng)，推動(dòng)建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)人才隊伍，截至2021年底，全國共培訓養老護理員超過(guò)178萬(wàn)人次。2021年，民政部會(huì )同人力資源社會(huì )保障部首次成功舉辦全國養老護理職業(yè)技能大賽，通過(guò)以賽代訓方式，共組織454場(chǎng)地市級選拔賽、32場(chǎng)省級選拔賽，參賽選手達3.4萬(wàn)人，媒體報道和轉載量近150萬(wàn)條，有效提升了養老護理員的職業(yè)榮譽(yù)感、社會(huì )認同度。
兒童福利篇
一、孤兒保障方面
一是切實(shí)加強孤兒基本生活保障。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)提高孤兒基本生活費標準，從2019年起，提高中央財政補助孤兒基本生活費標準，提高幅度達50%。截至目前，全國共有孤兒16.9萬(wàn)人，其中集中養育孤兒5.2萬(wàn)人，社會(huì )散居孤兒11.7萬(wàn)人，全國集中養育孤兒平均保障標準為1728.2元/人·月，社會(huì )散居孤兒平均保障標準為1288元/人·月。
二是建立事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障制度。自2020年1月1日開(kāi)始，在國家層面首次將事實(shí)無(wú)人撫養兒童納入保障范圍。2019年，民政部會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院、教育部等部門(mén)和單位出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的意見(jiàn)》，明確對事實(shí)無(wú)人撫養兒童發(fā)放基本生活補貼，按照與當地孤兒保障標準相銜接的原則確定補貼標準，參照孤兒基本生活費發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。2020年，民政部會(huì )同公安部、財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步拓展了事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障范圍，優(yōu)化失聯(lián)認定流程。全國已有34萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養兒童被納入保障范圍，標準參照孤兒發(fā)放基本生活補貼，每人每月平均1288元。
三是開(kāi)展孤兒助醫助學(xué)工作。啟動(dòng)“孤兒醫療康復明天計劃”，使用中央福利彩票公益金為殘疾孤兒開(kāi)展康復救治工作，為殘疾孤兒開(kāi)展手術(shù)治療和康復近22.3萬(wàn)人次。實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”項目。使用中央彩票公益金，對全國所有18周歲以上考入普通全日制本科學(xué)校、普通全日制專(zhuān)科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等高等院校及中等職業(yè)學(xué)校的孤兒，給予每人每學(xué)年1萬(wàn)元的補助，切實(shí)保障了孤兒受教育的權利。2019-2021年共安排資金8.04億元，受益孤兒8.04萬(wàn)人次。
四是推動(dòng)將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等首次正式納入價(jià)格臨時(shí)補貼范圍。積極與發(fā)展改革委和財政部爭取協(xié)調，經(jīng)多次溝通，發(fā)展改革委、民政部、財政部等6部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的通知》將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童和艾滋病病毒感染兒童納入保障范圍，這是首次將上述三類(lèi)群體正式納入補貼范圍。
五是開(kāi)展孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定申請受理“跨省通辦”工作。2021年，印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定申請受理“跨省通辦”工作的通知》，自6月30日起正式開(kāi)通孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定申請受理“跨省通辦”。開(kāi)通后，孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定采取任意地受理申請，戶(hù)籍地負責審核的形式辦理，申請人申請孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定，可以向全國范圍內任意鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出，不受戶(hù)籍地限制。要求各地按照異地代收代辦方式，統一使用全國兒童福利信息系統受理認定申請，并推動(dòng)建立數據比對和共享機制，為開(kāi)展認定工作提供信息化支持，切實(shí)讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，滿(mǎn)足廣大群眾異地辦事需求。
六是推進(jìn)兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)創(chuàng )新轉型高質(zhì)量發(fā)展。2021年5月，民政部等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng )新轉型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著(zhù)眼構建更加專(zhuān)業(yè)、更高質(zhì)量、更有效率的新時(shí)代兒童福利工作體系，部署“十四五”期間省、市級兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)，實(shí)現兒童養育、醫療、康復、教育、社會(huì )工作一體化發(fā)展，集中服務(wù)轄區內民政部門(mén)長(cháng)期監護的所有兒童；縣級兒童福利機構創(chuàng )新轉型，為未成年人救助保護工作建立、鞏固基層陣地。
二、未成年人保護工作方面
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就未成年人保護工作作出重要指示批示，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》等政策文件，民政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺關(guān)于撤銷(xiāo)監護侵害人監護權、家庭暴力受害人庇護救助、加強社工人才建設、健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等一系列政策文件，有效保障了未成年人的合法權益。2020年10月17日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式頒布，條文從72條增加到132條，明確“縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協(xié)調機制”，將未成年人保護工作細化為家庭保護、學(xué)校保護、社會(huì )保護、網(wǎng)絡(luò )保護、政府保護、司法保護六個(gè)方面，未成年人保護工作法治基礎更加堅實(shí)。2021年4月，國務(wù)院決定成立國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組，全面加強對未成年人保護工作的統籌、協(xié)調、督促和指導，孫春蘭副總理任組長(cháng)，王勇國務(wù)委員、趙克志國務(wù)委員等領(lǐng)導任副組長(cháng)，辦公室設在民政部。召開(kāi)了兩次國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組全體會(huì )議，印發(fā)了《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見(jiàn)》等文件。全國縣級以上人民政府全部建立了黨政負責同志牽頭的未成年人保護工作領(lǐng)導小組（委員會(huì )），未成年人保護工作已經(jīng)邁入到了全新的發(fā)展階段。
三、開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護方面
黨的十八大以來(lái)，各級民政部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于未成年人保護工作重要批示指示精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，立足部門(mén)職責，深入推進(jìn)農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，讓農村留守兒童和其他兒童一樣，享受社會(huì )主義大家庭的溫暖。主要做了5個(gè)方面工作：
一是完善政策制度。2016年，民政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)〉的通知》，明確了各級民政部門(mén)職責，部署貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重點(diǎn)工作。2019年，民政部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》，為構建以未成年人救助保護機構和兒童福利機構為主要陣地、以?xún)和魅魏蛢和綄T為基層工作隊伍、鼓勵和引導社會(huì )力量廣泛參與的工作體系提供了制度保障。
二是健全工作協(xié)調機制。推動(dòng)各地建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作協(xié)調機制，各省級、地市級、縣級層面普遍建立了黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導牽頭的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作領(lǐng)導協(xié)調機制。
三是加強信息動(dòng)態(tài)管理。2016年，民政部會(huì )同教育部、公安部進(jìn)行了首次留守兒童摸底排查。2020年，在全國范圍內開(kāi)展“兒童福利信息動(dòng)態(tài)管理精準化提升年”專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步摸清農村留守兒童和困境兒童等關(guān)愛(ài)服務(wù)對象底數。
四是加強基層兒童工作隊伍建設。在村（居）一級設立兒童主任，在鄉鎮（街道）一級設立兒童督導員，面向農村留守兒童和困境兒童進(jìn)行入戶(hù)走訪(fǎng)、情況核查、信息登記、關(guān)愛(ài)服務(wù)。截至目前，全國共配備鄉鎮（街道）兒童督導員5.5萬(wàn)名，村（居）兒童主任66.7萬(wàn)名，基本實(shí)現全覆蓋。
五是開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng)。近年來(lái)，持續開(kāi)展農村留守兒童“合力監護、相伴成長(cháng)”關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng)，幫助落實(shí)家庭監護、強制報告、落戶(hù)登記、控輟保學(xué)等責任；開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)，為外出務(wù)工父母及其家庭提供政策宣講和監護指導，覆蓋31個(gè)?。▍^、市），走進(jìn)500余個(gè)項目工地，累計參與人數達900余萬(wàn)人次；開(kāi)展農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護“政策宣講進(jìn)村（居）”活動(dòng)，充分調動(dòng)、發(fā)揮兒童主任等基層工作隊伍作用，引導監護人及受委托照料人切實(shí)履行家庭監護主體責任。
慈善社工篇
黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，民政部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，不斷完善慈善、社會(huì )工作、志愿服務(wù)事業(yè)法規政策體系，積極培育扶持慈善力量，大力推進(jìn)社會(huì )工作人才和志愿者隊伍建設，有效動(dòng)員引導慈善社工力量服務(wù)黨和國家大局，我國慈善社工事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，慈善事業(yè)第三次分配作用得到有效發(fā)揮。
一、慈善社工事業(yè)法規政策體系日益完善
一是全面構建了以慈善法為基礎的中國特色慈善事業(yè)的政策法規體系。十二屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國慈善法》，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，填補了慈善立法空白，為我國傳統慈善走向現代慈善提供了有力法治保障。堅持鼓勵支持和監督管理并重，持續推進(jìn)“依法治善”、“依法行善”，圍繞慈善組織認定登記、公開(kāi)募捐、慈善信托、活動(dòng)支出、信用管理、志愿服務(wù)、信息公開(kāi)和財產(chǎn)保值增值等慈善事業(yè)的主要環(huán)節，落實(shí)扶持鼓勵政策，構建綜合監管體系，加大信息公開(kāi)力度，鼓勵社會(huì )監督，加強行業(yè)自律，慈善事業(yè)公信力和透明度顯著(zhù)提升。
二是推動(dòng)我國志愿服務(wù)事業(yè)邁入法治化發(fā)展軌道。2017年，國務(wù)院公布實(shí)施了我國志愿服務(wù)領(lǐng)域第一部專(zhuān)門(mén)行政法規《志愿服務(wù)條例》，為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了法治保障。民政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)出臺《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》等一系列配套政策和標準，著(zhù)力建立健全志愿者注冊、培訓、星級評價(jià)、保險保障、志愿服務(wù)記錄與證明、志愿服務(wù)組織培育發(fā)展和身份標識、志愿服務(wù)信息數據歸集等各項基礎性制度，使志愿服務(wù)各項工作有法可依、有章可循，制度化規范化水平穩步提升。
三是基本形成中國特色社會(huì )工作制度框架。2012年，民政部等19部門(mén)出臺《社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2011-2020年）》，這是我國首個(gè)社會(huì )工作國家規劃，繪制了社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的發(fā)展藍圖；2018年，民政部等部門(mén)出臺《高級社會(huì )工作師評價(jià)辦法》，建立起了初中高級相銜接的社會(huì )工作者職業(yè)資格制度，打通了社會(huì )工作者的專(zhuān)業(yè)晉升通道。黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)將發(fā)揮社會(huì )工作作用納入《中華人民共和國社區矯正法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《社會(huì )救助暫行辦法》等多部法律法規，發(fā)布多項國家標準和行業(yè)標準，基本形成了中國特色社會(huì )工作制度框架，為推動(dòng)社會(huì )工作事業(yè)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。
二、慈善社工事業(yè)規模不斷壯大
一是慈善力量持續壯大。截至目前，全國登記認定慈善組織超過(guò)1萬(wàn)家，備案慈善信托合同金額達40億元。慈善參與渠道更加多元，從設立基金會(huì )到備案慈善信托、提供志愿服務(wù)不斷拓寬。捐贈形式更加多樣，從捐錢(qián)捐物為主向捐贈股權、房產(chǎn)、知識產(chǎn)權不斷拓展。慈善動(dòng)員能力不斷增強，捐贈規模不斷擴大，大額捐贈成為常態(tài)。2020年我國慈善捐贈規模超過(guò)2000億元，較2012年增長(cháng)155%。參與方式更加便捷，特別是互聯(lián)網(wǎng)慈善蓬勃發(fā)展，成為慈善事業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項每年增長(cháng)率均超20%。截至目前，30家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺累計帶動(dòng)超過(guò)510億人次的網(wǎng)民參與，累計募集善款350億元，人人公益、隨手公益、指尖公益漸成潮流，我國已成為互聯(lián)網(wǎng)慈善的全球引領(lǐng)者。
二是志愿服務(wù)隊伍快速發(fā)展。民政部通過(guò)建設應用全國志愿服務(wù)信息系統，推動(dòng)志愿服務(wù)組織培育和身份標識工作，指導各地建設志愿服務(wù)站點(diǎn)，倡導推廣項目化運作、“菜單式”服務(wù)、“五社聯(lián)動(dòng)”等模式，不斷夯實(shí)志愿服務(wù)平臺。截至目前，全國已標識志愿服務(wù)組織超過(guò)2.3萬(wàn)家，全國志愿服務(wù)信息系統匯集志愿者隊伍超過(guò)129萬(wàn)支。
三是社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍已成規模。截至目前，全國社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍已突破160萬(wàn)人，其中持證人員突破73.7萬(wàn)人，分別較2012年增長(cháng)了800%和1360%，特別是開(kāi)通了高級社會(huì )工作師評價(jià)，有效促進(jìn)了人才隊伍結構優(yōu)化和素質(zhì)提升。以專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)機構培育、服務(wù)站點(diǎn)建設為切入點(diǎn)，開(kāi)發(fā)設置了近50萬(wàn)個(gè)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位，成立了1.5萬(wàn)余家社會(huì )工作服務(wù)機構，為社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)創(chuàng )業(yè)、發(fā)揮作用搭建了廣闊平臺。
三、引導慈善社工力量服務(wù)黨和國家大局
一是助力脫貧攻堅。協(xié)調有關(guān)部門(mén)出臺企業(yè)扶貧捐贈所得稅稅前全額扣除、扶貧貨物捐贈免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策，并通過(guò)搭建平臺、建立渠道、暢通信息等方式，全面動(dòng)員引導慈善社工力量參與脫貧攻堅。在脫貧攻堅期間，全國慈善組織用于扶貧濟困的支出年均500億元左右，廣泛投入生活救助、助醫助學(xué)、文化扶貧、消費扶貧、易地搬遷扶貧等領(lǐng)域，有效支持了深度貧困地區的脫貧攻堅，形成了慈善力量助力減貧脫貧的中國樣本。2018年至2020年，民政部牽頭舉辦的中國公益慈善項目交流展示會(huì )連續三年聚焦脫貧攻堅，累計對接扶貧資源200億元。實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才支持“三區”計劃，2013年以來(lái)累計為“三區”選派8500名社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，受益群眾達到500余萬(wàn)人次。
二是助力疫情防控。2020年1月26日發(fā)布《關(guān)于動(dòng)員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，《新聞聯(lián)播》予以播發(fā)，在全國范圍內動(dòng)員慈善力量依法有序參與疫情防控，引導慈善力量重點(diǎn)支持湖北省、武漢市等疫情嚴重地區。2020年上半年，社會(huì )各界捐贈資金396.27億元、抗疫捐贈物資10.9億件，全國1000多萬(wàn)名注冊志愿者、20多萬(wàn)名社會(huì )工作者投身疫情防控，服務(wù)各類(lèi)人群上千萬(wàn)人次，為打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰發(fā)揮了重要作用。常態(tài)化疫情防控階段，慈善組織積極籌集款物，廣大志愿者和社會(huì )工作者積極參與社區防控，助力織密疫情防控的“安全網(wǎng)”。
三是助力基層治理。引導慈善力量開(kāi)展扶貧濟困、扶老助殘、恤幼救孤，搭建了社會(huì )公眾奉獻愛(ài)心、服務(wù)社會(huì )、參與治理的平臺渠道，傳播了向上向善的正能量，促進(jìn)了社會(huì )主義精神文明建設。扎實(shí)推進(jìn)鄉鎮（街道）社會(huì )工作站建設，拓展了社會(huì )工作者、志愿者的參與途徑，補充了基層民政服務(wù)力量，暢通服務(wù)群眾“最后一米”。支持湖北實(shí)施社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)示范項目，在210多個(gè)鄉鎮（街道）、社區開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)，累計受益人群170萬(wàn)人次；在全國開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng) 情暖基層”為民辦實(shí)事活動(dòng)。截至目前，全國城鄉社區綜合服務(wù)設施志愿服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率整體已超過(guò)60%，建成鄉鎮（街道）社會(huì )工作站2.3萬(wàn)余個(gè)，5.8萬(wàn)名社會(huì )工作者駐站服務(wù)，累計服務(wù)近30萬(wàn)人次。
