黨的十八大以來(lái)進(jìn)入中國特色社會(huì )主義新時(shí)代這十年，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把讓老百姓過(guò)上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從黨和國家工作全局出發(fā)，根據我國發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，堅持實(shí)事求是，既盡力而為、又量力而行，按照堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期的思路，補齊民生短板，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續。習近平總書(shū)記高度重視就業(yè)和社會(huì )保障工作，強調就業(yè)是民生之本、是最大的民生，社會(huì )保障是治國安邦的大問(wèn)題。要推動(dòng)實(shí)現更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。各地區、各部門(mén)堅決抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)我國就業(yè)和社會(huì )保障工作取得歷史性重大成就，有效改善了人民生活，為經(jīng)濟平穩運行、社會(huì )和諧穩定提供了有力支撐，為如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標提供了有利條件。
按照黨中央決策部署，各地區、各部門(mén)緊緊圍繞實(shí)現更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)目標，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，豐富發(fā)展積極的就業(yè)政策，持續強化就業(yè)優(yōu)先導向，在我國經(jīng)濟下行、外部環(huán)境復雜嚴峻的情況下，就業(yè)局勢保持總體穩定，在14億多人口的大國實(shí)現了比較充分的就業(yè)，成為民生改善、經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。一是城鎮就業(yè)規模持續擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化。城鎮就業(yè)人數由2012年的37287萬(wàn)人增加到2021年的46773萬(wàn)人，城鎮新增就業(yè)年均超過(guò)1300萬(wàn)人。失業(yè)水平保持低位，城鎮調查失業(yè)率總體低于預期控制目標。城鄉就業(yè)格局發(fā)生歷史性改變，2014年城鎮就業(yè)人員比重首次超過(guò)鄉村，2021年占比達到62.7%，比2012年提高了13.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力提高，一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員占比從2012年的33.5%、30.4%和36.1%調整為2021年的22.9%、29.1%和48%。就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，全社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率相應從8.1萬(wàn)元提升到14.6萬(wàn)元，更多勞動(dòng)者從低生產(chǎn)率部門(mén)轉入高生產(chǎn)率部門(mén)。2021年城鎮單位就業(yè)人員工資水平較2012年翻了一倍。二是重點(diǎn)群體就業(yè)平穩。在高校畢業(yè)生人數連年增長(cháng)的情況下，實(shí)現了就業(yè)水平總體穩定。農民工總量從2012年的26261萬(wàn)人增至2021年的29251萬(wàn)人。加強兜底幫扶，累計實(shí)現失業(yè)人員再就業(yè)5501萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)1768萬(wàn)人。三是就業(yè)幫扶成效顯著(zhù)。把提升技能、增加就業(yè)作為最有效最直接的脫貧方式，從資金、政策、服務(wù)等方面給予傾斜支持，貧困人口務(wù)工規模從2015年的1227萬(wàn)人增加到2020年的3243萬(wàn)人，三分之二以上建檔立卡貧困人口主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧。保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變，強化脫貧勞動(dòng)力就業(yè)幫扶和技能提升，持續鞏固就業(yè)幫扶成果、促進(jìn)鄉村振興。2021年底，全國脫貧人口務(wù)工3145萬(wàn)人，其中160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣脫貧人口務(wù)工規模628萬(wàn)人。四是勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)持續提升。完善終身職業(yè)技能培訓體系，扎實(shí)推進(jìn)工學(xué)一體化教學(xué)改革，健全技能人才培養、使用、評價(jià)、激勵機制，加強高技能人才隊伍建設，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競賽，勞動(dòng)者技能素質(zhì)明顯提高。我國技能勞動(dòng)者總量增至2億人以上，其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人。實(shí)施2019-2021年職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，采取多種形式，累計開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓8300多萬(wàn)人次，穩定就業(yè)和轉換崗位的能力不斷增強。五是就業(yè)服務(wù)體系日臻完善。全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設持續推進(jìn)，覆蓋省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）的五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步完善，標準化、智慧化、專(zhuān)業(yè)化建設進(jìn)一步加強。春風(fēng)行動(dòng)、百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘專(zhuān)項行動(dòng)等特色活動(dòng)成效明顯，各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構年均為8000萬(wàn)人次勞動(dòng)者、5000萬(wàn)戶(hù)次用人單位提供招聘服務(wù)。人力資源服務(wù)業(yè)規模日益壯大，截至2021年底全國已有各類(lèi)人力資源服務(wù)機構5.91萬(wàn)家，有效增加了就業(yè)服務(wù)供給。六是勞動(dòng)者權益得到有效維護。堅持系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，構建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機制基本形成。出臺保障農民工工資支付條例，修訂勞動(dòng)合同法，規范勞務(wù)派遣，出臺女職工勞動(dòng)保護特別規定等規章制度，勞動(dòng)關(guān)系法律體系進(jìn)一步健全。完善省市縣三級監察執法網(wǎng)絡(luò )，對各類(lèi)用人單位執行法律法規情況進(jìn)行監督檢查，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調和勞動(dòng)爭議調解仲裁機制，規范用工行為，保護勞動(dòng)者利益，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩定。
按照黨中央決策部署，各地區、各部門(mén)圍繞兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制，推進(jìn)社會(huì )保障全覆蓋、?；?、多層次、可持續發(fā)展，制度改革取得重要突破，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩步提高，保障能力持續增強。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國用幾十年時(shí)間走完許多西方國家一百多年的歷程，成功建設了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會(huì )保障體系。國際社會(huì )保障協(xié)會(huì )授予中國政府“社會(huì )保障杰出成就獎”。一是制度改革取得突破。緊扣增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性，加強社會(huì )保障制度的頂層設計，改革的系統性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強。統一城鄉居民養老保險制度，實(shí)現機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養老保險制度并軌。加快發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，制定職業(yè)年金辦法，修訂企業(yè)年金辦法，建立并推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展。建立健全企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，均衡了省際結構性矛盾，緩解了中西部地區和老工業(yè)基地省份基金支付壓力。強化制度的統一性和規范性，統一養老保險單位費率，完善中央和地方政府責任分擔機制，企業(yè)職工基本養老保險全國統籌有序推進(jìn)。工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度體系建設積極推進(jìn)，失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能進(jìn)一步凸顯。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)穩妥實(shí)施。二是覆蓋范圍持續擴大。圍繞覆蓋全民、人人享有社會(huì )保障的目標，實(shí)施全民參保計劃，精準推進(jìn)農民工、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保?；攫B老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數分別從2012年的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2021年的10.3億人、2.3億人、2.8億人。落實(shí)為困難群體代繳部分或全部最低標準養老保險費政策，基本實(shí)現應保盡保。三是待遇水平穩步提高。堅持社會(huì )保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應，穩步提高各項社會(huì )保障待遇。建立健全養老金待遇確定和合理調整機制，連續調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金，企業(yè)退休人員月人均養老金從1686元增長(cháng)到2987元，月平均失業(yè)保險金由707元提高到1585元，月平均工傷保險傷殘津貼由1864元提高到約4000元。四是保障能力持續增強?；攫B老保險基金投資運營(yíng)規模1.46萬(wàn)億元，基金運行總體平穩。全國社會(huì )保障基金戰略?xún)浞€步增加，中央層面劃轉國有資本充實(shí)社?；鹂傤~超過(guò)1.68萬(wàn)億元。健全基金管理監督和風(fēng)險防控體系，確?；鸢踩?。五是服務(wù)水平顯著(zhù)提升。圍繞記錄一生、保障一生、服務(wù)一生，從中央到省、市、縣、鄉鎮（街道），統籌城鄉的五級社保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成，管理服務(wù)規范化、標準化、信息化建設進(jìn)一步加強，群眾社保事務(wù)就近辦、線(xiàn)上辦、快速辦更加方便快捷。社會(huì )保障卡持卡人數達到13.5億人。國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺已開(kāi)通社保查詢(xún)、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)等全國性、跨地區的社保公共服務(wù)，有效方便了群眾跨省通辦、一網(wǎng)通辦。六是經(jīng)濟運行“減震器”作用凸顯。為積極應對經(jīng)濟下行壓力，特別是應對疫情帶來(lái)的嚴重沖擊，推動(dòng)社會(huì )保障政策與其他領(lǐng)域政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，緊緊圍繞保市場(chǎng)主體、紓困中小企業(yè)、穩定和擴大就業(yè)發(fā)揮作用。先后7次降低社保費率，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。2020年實(shí)施力度空前的“減免緩降返補”政策，全年養老、失業(yè)、工傷3項社會(huì )保險為企業(yè)減負1.54萬(wàn)億元。2021年延續實(shí)施部分政策，2022年實(shí)施“降緩返補擴”政策，助企紓困精準發(fā)力。
這些成績(jì)的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引。踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，堅持以中國式現代化推進(jìn)中華民族偉大復興，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全面推進(jìn)多層次社會(huì )保障體系建設，促進(jìn)社會(huì )公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著(zhù)共同富裕目標扎實(shí)邁進(jìn)。
