黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度,推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新,形成習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想,推動(dòng)人大工作取得歷史性成就,人民代表大會(huì )制度更加成熟、更加定型。
一是加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導。黨中央加強對人大制度建設和人大工作的集中統一領(lǐng)導,支持全國人大及其常委會(huì )依法行使職權,召開(kāi)中央人大工作會(huì )議,完善黨領(lǐng)導人大工作的制度機制,相繼出臺關(guān)于人大工作的重要指導性文件約30件。通過(guò)人民代表大會(huì )制度,保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。全國人大及其常委會(huì )把堅持黨的全面領(lǐng)導作為首要政治原則,以實(shí)際行動(dòng)捍衛“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護”,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,落實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求,保證人大各項工作都毫不動(dòng)搖堅持、貫徹、體現黨的領(lǐng)導。緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進(jìn)人大工作,依法履職,擔當盡責,做到黨中央決策部署在哪里,人大工作就跟進(jìn)到哪里,人大職能作用就發(fā)揮到哪里。
二是把憲法實(shí)施提高到一個(gè)新的水平。黨中央把憲法實(shí)施擺在治國理政的突出位置,推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、全面實(shí)施。2018年,全國人大通過(guò)了第五個(gè)憲法修正案,把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果以國家根本法確認下來(lái),為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)夯實(shí)法治保障、匯聚磅礴力量。在憲法中增設監察委員會(huì )一節,制定監察法,建立中國特色國家監察體制,這是對人民代表大會(huì )制度的重大完善和發(fā)展。加強憲法實(shí)施和監督,制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法、英雄烈士保護法、國歌法,修改國旗法、國徽法、選舉法等憲法相關(guān)法,落實(shí)憲法規定的授勛、特赦等制度。調整設立全國人大憲法和法律委員會(huì ),賦予其推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、加強憲法監督等新職責。有序推進(jìn)合憲性審查工作,及時(shí)回應涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切。加強備案審查制度和能力建設,10年來(lái),累計收到報送備案的法規、司法解釋等規范性文件14500余件,接收公民、組織提出的審查建議14800多件,做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”,維護國家法制的統一、尊嚴和權威。以立法形式建立憲法宣誓制度、設立國家憲法日,全國人大及其常委會(huì )舉行50次憲法宣誓儀式,連續8年舉辦國家憲法日活動(dòng),堅定憲法自信,弘揚憲法精神。
維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序,制定香港國安法,作出關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度、行政長(cháng)官普選問(wèn)題、立法會(huì )議員資格等10多個(gè)決定,為“一國兩制”實(shí)踐行穩致遠提供了更加堅實(shí)的法治保障。
三是中國特色社會(huì )主義法律體系日臻完善。黨的十八大以來(lái),立法工作呈現任務(wù)重、覆蓋廣、節奏快、質(zhì)量高的特點(diǎn)。全國人大及其常委會(huì )新制定法律69件、修改法律237件,通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定99件,作出立法解釋9件。迄今現行有效的法律有292件。
在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐。一批國家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法律相繼出臺或修改完善。編纂民法典,這是新中國成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律,被譽(yù)為“社會(huì )生活的百科全書(shū)”。加快國家安全法治建設,制定和修改國家安全法、反恐怖主義法、數據安全法、陸地國界法、反外國制裁法、密碼法等20多部法律,基本形成國家安全法律制度體系。制定和實(shí)施強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃,目前生物安全法、動(dòng)物防疫法等12部法律已完成或正在審議,推動(dòng)在法治軌道上做好疫情防控工作?;貞鐣?huì )關(guān)切,制定和修改疫苗管理法、食品安全法、個(gè)人信息保護法、家庭教育促進(jìn)法等法律,從法律制度上解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng),制定和修改環(huán)境保護法、土壤污染防治法、長(cháng)江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法、黑土地保護法、森林法等20多部法律,初步形成生態(tài)環(huán)保法律體系。
確保國家發(fā)展、重大改革于法有據。制定鄉村振興促進(jìn)法、外商投資法、海南自由貿易港法、期貨和衍生品法,修改土地管理法、反壟斷法、證券法、專(zhuān)利法等,以法律形式確認和鞏固改革成果。作出約30件授權決定和改革決定,保證國家機構、司法體制、自由貿易試驗區、農村集體土地制度、營(yíng)商環(huán)境等方面的重大改革舉措有序推進(jìn)。
完善立法體制,2015年全國人大修改立法法,賦予所有設區的市地方立法權,迄今設區的市級人大已制定4800多件地方性法規,為推動(dòng)地方依法治理提供了重要支撐。豐富立法形式,探索開(kāi)展“小切口”、“小快靈”立法,保證立法高效、靈活、管用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,從征集立法項目到草案征求意見(jiàn),從深入開(kāi)展調研到加強審議把關(guān),形成了許多制度化的安排,不斷提高立法的質(zhì)量和水平,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
四是實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督。10年來(lái),全國人大常委會(huì )聽(tīng)取審議關(guān)于監督工作的150多個(gè)報告,檢查50余部法律的實(shí)施情況,開(kāi)展25次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和45項專(zhuān)題調研,助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。
聚焦黨中央大政方針和決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿,推動(dòng)解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,這是人大監督工作的突出特點(diǎn)。圍繞黨中央關(guān)于“三大攻堅戰”的決策部署,常委會(huì )統籌運用法定監督形式,持續開(kāi)展跟蹤監督,在打贏(yíng)脫貧攻堅戰、打好污染防治攻堅戰、防范化解金融風(fēng)險等方面展現了人大擔當、作出了人大貢獻。
人大監督職能進(jìn)一步拓展,監督工作機制更加完善,監督實(shí)效明顯增強。推進(jìn)預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展改革,實(shí)現對四大類(lèi)國有資產(chǎn)管理情況監督全覆蓋,持續強化對地方政府債務(wù)的審查監督。完善監督工作方式方法,出臺執法檢查工作辦法、改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的意見(jiàn)等。目前,正抓緊修改監督法。
五是更好發(fā)揮人大代表作用。近3000名全國人大代表牢記重托,忠實(shí)代表人民利益和意志,依法執行代表職務(wù),展現了新時(shí)代人大代表的責任擔當和良好風(fēng)采。出臺關(guān)于加強和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施等一系列制度規范,推進(jìn)代表工作制度化、規范化、常態(tài)化。認真辦理代表議案和建議,推動(dòng)解決了一批事關(guān)改革發(fā)展穩定和群眾切身利益的突出問(wèn)題。密切常委會(huì )同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系,拓展人大代表對常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的參與,把發(fā)揮代表作用、吸納代表意見(jiàn)作為提高人大工作質(zhì)量的基礎性工作。做實(shí)做細人大代表培訓工作,加強代表思想政治作風(fēng)建設和履職監督。建成并運行全國人大代表工作信息化平臺。
六是服務(wù)國家外交大局做好人大對外工作。以落實(shí)國家元首外交成果和共識為首要任務(wù),鞏固和深化與外國議會(huì )的友好交往,同22個(gè)國家議會(huì )和地區議會(huì )組織建立定期交流機制,積極參加多邊議會(huì )組織活動(dòng)。利用雙邊和多邊外交舞臺,積極宣介習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,生動(dòng)闡釋中國道路、中國制度和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、人類(lèi)命運共同體、“一帶一路”建設、全過(guò)程人民民主理念等,深化治國理政經(jīng)驗交流,促進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。多次組派全國人大西藏代表團出訪(fǎng),邀請基層人大代表參加對外交往活動(dòng),傳播中國聲音,講好中國故事。發(fā)揮全國人大常委會(huì )發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人等機制作用,就涉疆、涉藏、涉港、涉臺、涉海、涉疫和人權等問(wèn)題正聲辟謠、嚴明立場(chǎng),維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
七是扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機關(guān)”建設。習近平總書(shū)記指出,使各級人大及其常委會(huì )成為“自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。全國人大常委會(huì )按照總書(shū)記提出的“四個(gè)機關(guān)”定位要求,堅持以政治建設為統領(lǐng),持之以恒強化創(chuàng )新理論武裝。完善人大組織制度和會(huì )議制度,提升工作質(zhì)量和議事效率。嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神,加強作風(fēng)建設和紀律建設,堅持不懈改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)。全面推進(jìn)全國人大及其常委會(huì )黨的建設,發(fā)揮常委會(huì )黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用,落實(shí)全面從嚴治黨主體責任,在全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設立分黨組,加強全國人大機關(guān)工作和建設,打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。