摘要：浙江省于2020年4月全面啟動(dòng)事業(yè)單位工作人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事業(yè)單位“一件事”改革）。2021年，按照浙江省委、省政府決策部署，以數字化改革為牽引，進(jìn)一步深化事業(yè)單位“一件事”改革。本文結合浙江省事業(yè)單位“一件事”改革和事業(yè)單位人事管理數字化改革實(shí)際，簡(jiǎn)要介紹浙江省推進(jìn)事業(yè)單位“一件事”改革工作路徑、取得成效、遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)及其解決措施，以期進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位人事管理工作，為全國事業(yè)單位“一件事”改革提供浙江經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位  職業(yè)生涯  全周期管理  “一件事”改革

2020年5月21日，浙江省人社廳、省大數據局、省醫保局對事業(yè)單位“一件事”平臺進(jìn)行聯(lián)調。

一、背景沿革

（一）改革背景

2016年12月，浙江省全面啟動(dòng)實(shí)施“最多跑一次”改革，主要面向群眾、企業(yè)的辦事事項進(jìn)行“放管服”改革，2020年實(shí)現省市縣三級“最多跑一次”事項100%全覆蓋，實(shí)現率、滿(mǎn)意率分別達90.6%和96.5%。

深化“最多跑一次”改革主要以民生關(guān)切、涉企服務(wù)、機關(guān)運行３條主線(xiàn)為核心內容。著(zhù)眼機關(guān)運行這條主線(xiàn)，浙江省人社廳會(huì )同省委組織部、省大數據局共同推進(jìn)事業(yè)單位“一件事”改革，找準切口，刀刃向內，打破部門(mén)壁壘，實(shí)現多跨協(xié)同，改革成效獲得社會(huì )各界認可，新華社《國內動(dòng)態(tài)清樣》就這項改革作了專(zhuān)題報道。

（二）改革前存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)

事業(yè)單位“一件事”改革涉及跨部門(mén)跨層級跨區域數據共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同，需要加強系統謀劃、堅持整體智治，打破事業(yè)單位人員管理服務(wù)的條塊分割，整合職業(yè)生涯全周期組織人事相關(guān)業(yè)務(wù)，運用數字技術(shù)塑造業(yè)務(wù)辦理的新形態(tài)新模式。但實(shí)際操作中存在多方面難點(diǎn)堵點(diǎn)：

1.事業(yè)單位人事管理事項梳理問(wèn)題。人事管理事項名稱(chēng)、辦事依據、辦理程序、申報材料、辦理時(shí)限的統一規范，是實(shí)行人事管理信息化，推進(jìn)“一件事”改革，做到全省集中、一網(wǎng)受理、一次通辦的前提和基礎。

2.各相關(guān)職能部門(mén)之間協(xié)調問(wèn)題。出入編、社保、醫保、公積金等經(jīng)辦系統，各地基本都自成體系，由多部門(mén)負責，協(xié)調任務(wù)重、難度大，各個(gè)經(jīng)辦系統之間存在信息數據互通互認、接口對接等問(wèn)題。

3.各地各單位“個(gè)性化需求”問(wèn)題。“一件事”改革推進(jìn)過(guò)程中，既要考慮系統架構總體安全和功能統一完整，又要兼顧各市縣的實(shí)際做法和個(gè)性化需求，兩者如何保持平衡是個(gè)難題。

4.后續運行維護管理問(wèn)題。日常維護工作量大，后續管理職責分工需要進(jìn)一步厘清。如何保證平臺的運行安全，運行維護經(jīng)費如何保障，都有待形成長(cháng)效機制。

二、主要做法

為解決上述難點(diǎn)堵點(diǎn)，經(jīng)過(guò)反復調研，浙江省人社廳提出搭建事業(yè)單位“一件事”平臺，“前端”與人事工資管理服務(wù)系統對接，“后端”與出入編、社保、醫保、公積金等經(jīng)辦系統聯(lián)通，按照辦事環(huán)節最少、申報材料最簡(jiǎn)、辦理時(shí)限最短的要求，統一辦事流程和標準，重塑業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系，實(shí)現部門(mén)信息共享，將人事工資與后續經(jīng)辦業(yè)務(wù)整合成“一件事”，實(shí)現“一張表單申請、一個(gè)平臺聯(lián)辦、一次不跑辦成”。

（一）工作機制

著(zhù)力于解決“做什么”“誰(shuí)來(lái)做”“怎么做”“怎樣才算做好”等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)兩年多的探索，浙江省人社廳探索建立包括職責分工、業(yè)務(wù)標準、辦理流程、內部審核、考核評價(jià)、信息安全等在內的制度體系，并建立了“每周一例會(huì )、每月一對賬、省市同步推、定期回頭看”工作機制。

（二）具體舉措

一是制定一個(gè)業(yè)務(wù)標準。按照“八統一”要求，浙江省組織、人社、機構編制、醫保、公積金等部門(mén)對人事工資管理事項和后續經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理，制定《事業(yè)單位工作人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革業(yè)務(wù)標準》，在事項名稱(chēng)、業(yè)務(wù)流程、申報信息、申報材料和數據格式等方面力求統一規范。

二是開(kāi)發(fā)一個(gè)經(jīng)辦系統。事業(yè)單位人事工資管理服務(wù)系統由浙江省人社廳統一開(kāi)發(fā)，全省各級事業(yè)單位、主管部門(mén)和人事綜合管理部門(mén)統一使用，實(shí)現人員信息、業(yè)務(wù)經(jīng)辦“省集中”。發(fā)揮大數據優(yōu)勢，與機構編制實(shí)名庫、養老保險等相關(guān)業(yè)務(wù)系統數據庫互聯(lián)互通、數據共享，將人事工資系統中的人員、崗位和工資等信息，作為辦理養老等相關(guān)業(yè)務(wù)的唯一數據源。

三是搭建一個(gè)服務(wù)平臺。浙江省搭建跨層級、跨區域、跨部門(mén)的事業(yè)單位人員“一件事”管理服務(wù)平臺，通過(guò)數據共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同，塑造人事管理相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的新形態(tài)新模式。搭建省本級和11個(gè)設區市兩級平臺，橫向上省市平臺分別與社保、醫保、公積金等業(yè)務(wù)系統相互鏈接，縱向上省市平臺互聯(lián)互通，統分結合、上下貫通，形成全省“一張網(wǎng)”，各項業(yè)務(wù)變“串聯(lián)辦理”為“并聯(lián)辦理”。

四是集成一張申請表單。打破傳統組織人事業(yè)務(wù)辦理模式，對人事、工資及其關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進(jìn)行集成創(chuàng )新，將養老、醫保、公積金等后續經(jīng)辦業(yè)務(wù)所需信息、附件材料作必要性篩選，歸并成一張總表單，由事業(yè)單位登錄“一件事”管理服務(wù)平臺發(fā)起業(yè)務(wù)。

五是組建一個(gè)工作專(zhuān)班。事業(yè)單位“一件事”改革涉及面廣、政策性強、任務(wù)重、難度大，必須加強系統謀劃、凝聚改革共識、形成工作合力。由浙江省人社廳與浙江省委組織部、省大數據局牽頭成立專(zhuān)班，醫保、公積金等多部門(mén)全力配合參與，工作專(zhuān)班集中辦公、實(shí)體運作，各部門(mén)各司其職，全力以赴抓好落實(shí)。

三、成效反響

（一）有力推進(jìn)機關(guān)效能建設。隨著(zhù)“一件事”改革的不斷推進(jìn)，人事工資管理以及社保、公積金等業(yè)務(wù)從線(xiàn)下轉到線(xiàn)上，工作模式從層級式行政組織向扁平化共享形態(tài)探索，經(jīng)辦流程更簡(jiǎn)化、業(yè)務(wù)辦理更順暢、辦事過(guò)程更透明，從“最多跑一次”到“一次不用跑”，把組織人事干部從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。改革前，事業(yè)單位人員人事工資業(yè)務(wù)落地后，需先后到編辦辦理出入編，社保部門(mén)辦理養老、工傷、失業(yè)，醫保部門(mén)辦理醫保，公積金主管部門(mén)繳納公積金等后續業(yè)務(wù)，有的還前后關(guān)聯(lián)、互為掣肘，一個(gè)環(huán)節卡殼，整個(gè)流程就要停頓；改革后，事業(yè)單位通過(guò)登錄“一件事”管理服務(wù)平臺，在線(xiàn)發(fā)起業(yè)務(wù)申請，各業(yè)務(wù)部門(mén)在線(xiàn)辦理，實(shí)現“一個(gè)平臺辦理、一張表單申請、一次不跑辦成”。

（二）有力撬動(dòng)機關(guān)內部改革。浙江省各地各部門(mén)刀刃向內，著(zhù)眼提升整體效能，推動(dòng)內部管理升級。壓縮辦理時(shí)限，辦理周期從最長(cháng)1個(gè)多月壓縮到2天；減少材料申報，以公開(kāi)招聘人員為例，辦理養老保險、醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、公積金和社?？?，改革前需要向各個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)系統重復提交6次《新增人員審核表》，現在只需提交1次；效能有效整合，比如，浙江省醫保局把“原單位辦理停保、新單位辦理參?！眱蓚€(gè)環(huán)節整合為“新單位辦理參保后原單位自動(dòng)停?！币粋€(gè)環(huán)節，醫保參保窗口業(yè)務(wù)量從平均每月700多單減少到60多單，普通換證換卡業(yè)務(wù)窗口將從5個(gè)減到1個(gè)。

（三）有力塑造組織人事部門(mén)良好形象。順應機構改革后新形勢新要求，推動(dòng)相關(guān)組織人事業(yè)務(wù)管理從多頭分散向集成集中轉變，統籌事業(yè)單位人員發(fā)展成長(cháng)的全周期管理，為廣大事業(yè)單位人員提供更高質(zhì)量、更為貼心的普惠式管理服務(wù)，覆蓋省市縣鄉四級共計3萬(wàn)多家事業(yè)單位以及108萬(wàn)名事業(yè)單位工作人員，成為新時(shí)代組織人事部門(mén)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的嶄新名片。

（四）有力推進(jìn)政府數字化改革。突出數字化引領(lǐng)和賦能作用，通過(guò)建成橫向到邊、縱向到底的省市縣“一張網(wǎng)”，使服務(wù)方式從“碎片化”轉變?yōu)椤罢w化”，對分散割裂的流程進(jìn)行整合優(yōu)化，打破部門(mén)在權力、數據、信息上的本位主義，突出數據開(kāi)放共享和創(chuàng )新應用，推進(jìn)黨政機關(guān)整體智治、提質(zhì)增效。比如，公開(kāi)招聘一件事必要填寫(xiě)字段為35個(gè)左右，從全省事業(yè)單位人事工資管理服務(wù)平臺自動(dòng)獲取25個(gè)字段內容，自動(dòng)取值率達到71%。

四、經(jīng)驗啟示

（一）改革必須敢于擔當積極作為。本次改革，組織人事部門(mén)主動(dòng)扛起改革重任，既當設計員，又當施工員，勇于打破制度藩籬，破除部門(mén)壁壘，推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性成果。

（二）改革必須找到最大公約數。本次改革，人社部門(mén)與組織部門(mén)緊密協(xié)同主動(dòng)作為，各相關(guān)部門(mén)充分溝通、形成共識，讓被改革者轉變?yōu)楦母镎?，形成推進(jìn)改革的強大合力。

（三）改革必須步步為營(yíng)久久為功。改革不能零敲碎打，想到哪改到哪；也不能一蹴而就，緊一陣松一陣。在改革框架上，加強頂層設計、系統謀劃；在改革實(shí)施中，發(fā)揚釘釘子精神，加強改革進(jìn)程調度，堅持抓細抓實(shí)，確保改革有效落地。從集中部署到分級培訓，從更新答疑手冊到定期督查通報，從云驗收到后臺檢查，省市縣三級聯(lián)動(dòng)，2021年繼續將系統平臺使用情況納入浙江省人社廳對市縣人社部門(mén)年度綜合考評內容，旗幟鮮明樹(shù)立一抓到底的改革導向。

（四）改革必須上下同心內外聯(lián)動(dòng)。本次改革，聚焦事業(yè)單位人員的煩心事、揪心事，堅持上下同心合力推動(dòng)、著(zhù)眼社會(huì )與機關(guān)內外聯(lián)動(dòng)，大刀闊斧進(jìn)行內部改革，進(jìn)一步增強改革者的獲得感，提高干部的改革意識和改革動(dòng)力，以?xún)炔扛母锎偕鐣?huì )改革，實(shí)現兩個(gè)輪子齊頭并進(jìn)。

2020年5月21日，浙江省人社廳、省大數據局、省醫保局對事業(yè)單位“一件事”平臺進(jìn)行聯(lián)調。

五、未來(lái)展望

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。浙江省人社廳將認真貫徹落實(shí)人社部信息化便民服務(wù)創(chuàng )新提升行動(dòng)和浙江省委省政府推進(jìn)數字化改革部署要求，持之以恒、精耕細作，加快改革，迭代升級，探索黨政機關(guān)整體智治新路徑，加快打造多部門(mén)跨系統應用場(chǎng)景，努力把這項改革打造成為數字政府應用的示范項目，交出改革高分報表。

（一）提升服務(wù)能級。建立邊界清晰、權責明確的后續管理機制，進(jìn)一步規范各地材料申報、錄入字段、辦理流程等標準，深度推進(jìn)數據共享，提高系統集成水平，實(shí)現“材料零紙質(zhì)、全程零跑次、填報一表單、業(yè)務(wù)一日結”。

（二）打造改革升級版。在確保信息安全的前提下延伸改革鏈條，進(jìn)一步優(yōu)化完善管理服務(wù)平臺功能，讓運行更穩定、界面更友好、服務(wù)更智能。加強平臺經(jīng)辦業(yè)務(wù)監測，完善“好差評”、業(yè)務(wù)退回率制度，定期通報業(yè)務(wù)辦理量、辦理情況，維護改革的權威性、嚴肅性。把數字化改革實(shí)踐上升為理論成果，固化為制度性成果，轉化為治理效能。

（三）強化數據挖掘運用。加強數據歸集挖掘，探索開(kāi)發(fā)綜合研判、效能監測、預警提醒、精準溯源等深度應用場(chǎng)景，讓沉淀的數據活起來(lái)、跑起來(lái)、用起來(lái)。目前，已基本搭建完成“事業(yè)單位人事管理在線(xiàn)”場(chǎng)景，推動(dòng)人事管理工作決策更加科學(xué)、治理更加精準、服務(wù)更加高效。

（四）確保信息安全。安全保障是前提，事關(guān)改革走多快、走多遠?！耙患隆逼脚_前端連接的是浙江全省人事工資管理服務(wù)系統，浙江始終將數據安全放在第一位，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，落實(shí)最嚴格的信息安全制度，人防、物防、技防三管齊下，確保萬(wàn)無(wú)一失。加強軟硬件建設，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )升級，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢查，打好補丁，補上缺口。強化技術(shù)支撐，運用成熟的安全控制技術(shù)措施，確保平臺安全高效運行。

(浙江省人力資源和社會(huì )保障廳)