摘要：針對養老保險待遇領(lǐng)取人員“現場(chǎng)認證有點(diǎn)煩”“手機刷臉有點(diǎn)難”的煩心事，基層一線(xiàn)經(jīng)辦機構面臨的“人工比對難度大”“上門(mén)認證任務(wù)重”的難題，江西省人社廳全面實(shí)行以信息比對“靜默認證”為主的認證新模式，有效改進(jìn)和提升了認證服務(wù)體驗，確保了社?；鸢踩?。

江西省社保中心工作人員在地鐵站向群眾宣傳“靜默認證”便民做法。

關(guān)鍵詞：養老保險待遇領(lǐng)取資格認證“舒心”“省心“安心”

一、背景沿革

養老保險待遇領(lǐng)取資格認證，是防范冒領(lǐng)社保待遇、確保社?；鸢踩蛥⒈Ｈ撕戏嘁娴闹匾贫刃源胧?。全面取消待遇領(lǐng)取資格集中認證以來(lái)，江西省積極探索創(chuàng )新資格認證方式方法，先后推出了網(wǎng)上視頻認證、指紋靜脈認證、微信刷臉、“江西人社”APP和“贛服通”手機刷臉認證等方式，取得了積極成效，但仍存在認證方式不夠靈活、認證效率不高、群眾操作不方便等問(wèn)題。比如，認證周期固化為每個(gè)自然年度，群眾平時(shí)忘記認證、年底扎堆集中認證；再如，人臉識別認證功能適老性不強，界面不夠醒目，步驟不夠簡(jiǎn)明，老人不會(huì )刷臉、操作存在障礙。隨著(zhù)政務(wù)服務(wù)改革的深化推進(jìn)和大數據、云計算等技術(shù)飛速發(fā)展，現有的認證方式難以適應社會(huì )化、多樣化、信息化發(fā)展趨勢，群眾迫切期待資格認證更加方便、操作更加簡(jiǎn)單。

江西興國縣社保中心工作人員走進(jìn)夕陽(yáng)紅老年公寓為行動(dòng)不便的退休老人提供待遇資格認證服務(wù)。

二、做法經(jīng)過(guò)

為全面改進(jìn)資格認證服務(wù)體驗、提升資格認證便捷度，江西省人社廳結合開(kāi)展黨史學(xué)習教育，將推行養老保險待遇“靜默認證”列入“為民服務(wù)辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)實(shí)事項目，全面攻難點(diǎn)、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，不斷提升群眾獲得感和滿(mǎn)意度。

（一）推行“無(wú)感認”模式，讓退休群眾認證“沒(méi)煩惱”“不跑腿”。以前，每年的養老保險待遇領(lǐng)取資格認證，退休老人到現場(chǎng)去認證感覺(jué)“有點(diǎn)煩”，用手機刷臉操作“有點(diǎn)難”，認證成為困擾退休老人的煩心事。江西省人社廳著(zhù)眼解決群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，全面實(shí)行以信息比對“靜默認證”為主、人臉識別自助認證為輔、社會(huì )化服務(wù)現場(chǎng)認證為補充的認證模式，加快實(shí)現“寓認證于無(wú)形”“寓認證于服務(wù)”。一是推行大數據“靜默認證”方法，通過(guò)信息比對核驗領(lǐng)取待遇人員生存狀態(tài)，讓大數據跑路取代群眾“跑腿”，讓社保經(jīng)辦機構主動(dòng)核驗取代群眾自我證明，實(shí)現了由“群眾自證”向“主動(dòng)服務(wù)”的轉變。二是適應老年人特殊需求，優(yōu)化人臉識別自助認證功能，采用“大字版”簡(jiǎn)明界面，簡(jiǎn)化刷臉操作步驟，刷臉時(shí)無(wú)需群眾做張嘴、搖頭、眨眼等動(dòng)作，有效提高了自助認證便捷度。三是健全高齡、患病、行動(dòng)不便等老年人工作臺賬，采取基層社區健康體檢、文娛活動(dòng)、走訪(fǎng)慰問(wèn)等方式，主動(dòng)為特需老人提供上門(mén)現場(chǎng)認證服務(wù)。線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、大數據和社會(huì )化服務(wù)相促進(jìn)的“三位一體”認證模式，逐步形成了“有可信行為軌跡的無(wú)感認”“會(huì )操作智能設備的刷臉認”“有特殊需求的上門(mén)認”格局，實(shí)現了資格認證“不跑腿”“零打擾”“不用煩”。

（二）構建“云比對”算法模型，讓信息核查“智能加速”“效能倍增”。江西全省有近900萬(wàn)名退休人員，人員基數大、分布廣、跨地域流動(dòng)多，行為軌跡難以實(shí)時(shí)追蹤、可信生存狀態(tài)認定難度大。江西省人社廳主動(dòng)與江西省衛健委、醫保局、信息中心等部門(mén)溝通，建立跨部門(mén)數據共享協(xié)作機制，加強各類(lèi)數據關(guān)聯(lián)分析，構建全景式生存行為算法分析模型，分級確定各類(lèi)數據在模型中的有限級別和認證權重。一是將新冠肺炎疫苗接種、“贛通碼”掃碼、醫保住院結算、老年公交卡年檢和部級下發(fā)輔助認證等5類(lèi)實(shí)名驗證數據作為強認證數據，可直接認定生存狀態(tài)；二是以社?？☉?、醫保門(mén)診就醫、移動(dòng)通信、公交（地鐵）出行、金融業(yè)務(wù)辦理等5類(lèi)數據作為弱認證數據，通過(guò)概率統計算法分析，并與公安、民政、衛健等部門(mén)死亡數據比對檢驗，綜合研判確認生存狀態(tài)。新一輪的數據比對獲取了新的生存行為軌跡，可以自動(dòng)向后遞延認證周期、讓群眾持續享受“免認證”福利，群眾還可以通過(guò)“江西人社”APP、“贛服通”隨時(shí)查詢(xún)自己的認證狀態(tài)和認證周期。大數據、統計等新技術(shù)的加持，讓資格認證從傳統的人工核查、線(xiàn)下比對升級到“上線(xiàn)上云”“智能算法”，既大幅提高了資格認證效能和準確度，又有效減輕了基層一線(xiàn)經(jīng)辦壓力。2021年1月至10月，江西省人社廳累計開(kāi)展三輪大數據比對，分析各類(lèi)數據1089萬(wàn)人次，拉動(dòng)提升資格認證率達到20個(gè)百分點(diǎn)。

（三）建立“全周期”管理規范，讓安全防護網(wǎng)“織得密”“扎得牢”。以往的資格認證工作通過(guò)人工管理，“誰(shuí)認證了”“誰(shuí)沒(méi)認證”，底數掌握不全不準；現場(chǎng)認證大多通過(guò)線(xiàn)下審核，臺賬記錄不夠規范完整、難以追溯核查。江西省人社廳將加強資格認證管理作為防范化解社?；痫L(fēng)險的重要內容，出臺養老保險待遇領(lǐng)取資格“靜默認證”便民化措施，統一數據共享類(lèi)型，明確信息核查要求，規范經(jīng)辦審核流程，建立舉報獎勵機制，不斷提升資格認證管理水平。加快社保待遇資格認證系統建設，完善資格認證經(jīng)辦審核功能，實(shí)現大數據比對結果自動(dòng)應用、經(jīng)辦審核自動(dòng)留痕，操作行為和數據來(lái)源皆可溯可查。建立資格認證調度考核機制，將資格認證率指標列入江西省市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)考評體系，自動(dòng)抓取系統關(guān)鍵數據，以可視化圖表形式統計基本態(tài)勢、分析發(fā)展走勢，全面壓實(shí)落細資格認證管理責任。全周期集成化、規范化的管理形式，讓資格認證從簡(jiǎn)單的人防向制度防、技防轉型發(fā)展，實(shí)現由“粗放式管理”向“精細化管控”轉變。

三、成效反響

截至2021年10月底，江西省領(lǐng)取養老保險待遇應認證人員達854.3萬(wàn)，已完成認證的有817.7萬(wàn)人，認證率達95.7%。從認證方式來(lái)看：信息比對“靜默認證”的有736.6萬(wàn)人，占已認證人員的90%，發(fā)送免認證告知短信294萬(wàn)條；人臉識別自助認證的有57.3萬(wàn)人，占已認證人員的7%；社會(huì )化服務(wù)認證的有 23.8萬(wàn)人，占已認證人員的3%；從信息比對“靜默認證”大數據種類(lèi)分析：新冠肺炎疫苗接種數據比對的占84%，“贛通碼”掃碼數據比對的占9%，醫保住院門(mén)診結算數據比對的占4%，部級下發(fā)的鐵路民航出行等數據比對的占 3%。目前，“靜默認證”已經(jīng)成為江西省養老保險待遇領(lǐng)取資格認證的主要方式，得到了廣大退休群眾的好評。經(jīng)驗做法被江西省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革簡(jiǎn)報轉發(fā)，被中國政府網(wǎng)、中國組織人事報、中國勞動(dòng)保障報、江西日報、江西衛視等報道。

四、經(jīng)驗啟示

（一）必須始終堅持以人民為中心的目標導向。推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)提質(zhì)增效，必須要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持把保障和改善民生作為根本指導思想，把提高群眾的滿(mǎn)意度和獲得感作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持目標導向、問(wèn)題導向、需求導向，著(zhù)力破解困擾群眾辦事服務(wù)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）必須始終堅持以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力。推進(jìn)社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要深化對社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展規律的思考認識，積極適應新時(shí)代社會(huì )化、多樣化、智能化的發(fā)展趨勢，發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，運用大數據、云計算等信息化技術(shù)手段，全面破除制約改革發(fā)展的機制障礙，提升精細化管理服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì )保障數字化轉型。

（三）必須始終守住基金安全的防范底線(xiàn)。推進(jìn)社會(huì )保障制度可持續運行，必須要強化風(fēng)險意識，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，統籌好便民、利己與安全的關(guān)系，既要全面深化政務(wù)服務(wù)改革、讓群眾辦事更方便更舒心，又要強化基金管理、防范化解風(fēng)險隱患，守好管好老百姓的養老錢(qián)，確保社?；鸢踩椒€運行。

養老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦技能練兵比武省級決賽。

五、未來(lái)展望

（一）健全“靜默認證”常態(tài)化機制。健全跨部門(mén)常態(tài)化數據比對機制，擴大跨部門(mén)數據共享種類(lèi)和范圍，逐步將社?？ㄏM、公交地鐵出行、移動(dòng)通信、銀行臨柜業(yè)務(wù)辦理等數據納入比對范疇，全面篩查領(lǐng)取待遇人員生存行為軌跡；探索建立退休人員生存行為大數據算法模型，通過(guò)賦分、概率、統計等算法分析，與跨部門(mén)共享的死亡數據、基層村（社區）死亡報告信息交叉比對，綜合研判領(lǐng)取待遇人員生存狀態(tài)，持續向后遞延更新認證周期，讓更多的退休老人享受長(cháng)期穩定的“無(wú)感免認證”服務(wù)。

（二）提升資格認證信息化管理水平。加快資格認證系統建設，完善經(jīng)辦審核和預警聯(lián)動(dòng)功能，實(shí)行基層村（社區）死亡報告“線(xiàn)上填報”，會(huì )同民政部門(mén)聯(lián)合探索推行“身后一件事”聯(lián)辦，加快實(shí)現大數據自動(dòng)比對、結果自動(dòng)應用、風(fēng)險自動(dòng)預警、大數據可視化展示，全面構建資格認證“全數據共享、全程網(wǎng)辦、全流程管控”的信息化管理體系。

（三）加強資格認證宣傳引導。利用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的語(yǔ)言風(fēng)格，制作資格認證宣傳小動(dòng)漫、小視頻、小折頁(yè)，通過(guò)抖音、地鐵電視、地鐵燈箱和各地電子顯示屏等渠道播出，利用社保經(jīng)辦大廳、銀行柜臺和各類(lèi)宣傳活動(dòng)散發(fā)，廣泛宣傳“靜默認證”便民做法，全面普及人臉識別自助認證操作方法，進(jìn)一步擴大資格認證政策宣傳覆蓋面。主動(dòng)向通過(guò)“靜默認證”免認證退休人員推送“江西人社”APP、“贛服通”賬號消息，提前向認證周期臨期人員發(fā)送認證提醒短信，定期向超期未認證人員的單位或社區和本人發(fā)出超期提示，加快實(shí)現資格認證人員險種全覆蓋。

（江西省人社廳）