摘要：南寧市人社部門(mén)緊緊圍繞企業(yè)群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、只跑一個(gè)窗、只上一張網(wǎng)，辦好所有事”服務(wù)目標，大膽擺脫條條框框束縛，積極克服各方壓力，用創(chuàng )新的思維、改革的辦法、持續的韌勁著(zhù)力推進(jìn)人社服務(wù)信息化建設，積極探索大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)在人社領(lǐng)域的應用，在全國率先建成全業(yè)務(wù)、大集中、一體化的“智慧人社”信息系統；創(chuàng )新建立“線(xiàn)上一網(wǎng)通、線(xiàn)下一門(mén)辦”人社公共服務(wù)新體系；探索推進(jìn)公共服務(wù)“免申即辦”改革，打造出民生政策“一出臺、即落地”和企業(yè)群眾“對條件、就享受”的服務(wù)新生態(tài)。

關(guān)鍵詞：人社數字化轉型  “智慧人社”  民生服務(wù)新生態(tài)

2020年5月14日，高校畢業(yè)生（含靈活就業(yè)人員）打包一件事工作推進(jìn)會(huì )。

一、背景沿革

近年來(lái)，各級黨委政府對深化“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)數據“聚通用”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面提出一系列部署要求。但隨著(zhù)適應新形勢新要求的信息化建設支撐乏力的問(wèn)題越來(lái)越嚴重，人社公共服務(wù)越來(lái)越難以滿(mǎn)足企業(yè)群眾服務(wù)需求，企業(yè)群眾對辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題反映強烈。

（一）信息系統分散割裂，信息互不共享

人社部門(mén)工作涉及就業(yè)、社保、人事、人才、收入分配和勞動(dòng)關(guān)系建設等民生服務(wù)領(lǐng)域，改革前，基于業(yè)務(wù)管理需要，南寧市人社部門(mén)需按業(yè)務(wù)使用13個(gè)系統，系統之間分散割裂，業(yè)務(wù)信息互不共享，形成數據“煙囪”、信息“孤島”，致使業(yè)務(wù)部門(mén)“各唱各調”，導致企業(yè)群眾辦事平臺難找、材料繁多、反反復復，一些惠民政策“大打折扣”。

（二）業(yè)務(wù)窗口散布全市，業(yè)務(wù)互相割裂

由于部門(mén)較多、業(yè)務(wù)不同、場(chǎng)地有限等原因，南寧人社部門(mén)在全市不同區域分設就業(yè)、社保、培訓、人才、職稱(chēng)、監察、仲裁等各類(lèi)辦事窗口，群眾辦事需多頭跑、多頭問(wèn)、排長(cháng)隊，苦不堪言。同時(shí)，各服務(wù)窗口標準不統一的辦理規范也讓企業(yè)群眾的辦事體驗不佳，進(jìn)一步影響了惠企利民政策的落地效率。

（三）工作思維傳統僵化，服務(wù)消極被動(dòng)

原有服務(wù)思維“管理”至上、“便我”為主，缺乏運用信息化拓展“便民”服務(wù)意識。受傳統管理思維影響，改革前各業(yè)務(wù)系統主要停留于怎么方便前臺經(jīng)辦、怎么方便自己管理；對如何通過(guò)信息共享減少材料、通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同精簡(jiǎn)流程思考少、顧慮多；對如何利用信息化手段加強數據校驗、智能審核、實(shí)時(shí)監控缺乏思路、不愿嘗試。

二、做法經(jīng)過(guò)

（一）“全事項使用一把尺”，確立“服務(wù)標準化”規范

人社業(yè)務(wù)一直具有管理政策多、業(yè)務(wù)事項多、服務(wù)對象多、手工辦理多的特點(diǎn)，“業(yè)務(wù)事項底數不清、規程五花八門(mén)、數據七零八落”等亂象長(cháng)期存在。2017年，以“減證便民”“一事通辦”等為契機，南寧人社率先梳理并公布了人社服務(wù)事項目錄（2018年年初確定全系統262項對外業(yè)務(wù)），匯編了全部事項的《辦事指南》《工作手冊》等，將各事項的辦理事項、辦理流程、辦理材料、辦理時(shí)限“四個(gè)明確”，讓辦事群眾看得清清楚楚、干部職工搞得明明白白，為進(jìn)一步規劃整合業(yè)務(wù)系統、需求調研、統計分析、服務(wù)監控等提供了重要基礎準備。

（二）“全數據融進(jìn)一盤(pán)棋”，建成“人社大集中”系統

2018年，為確保系統整合有序推進(jìn)，業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)合理有效，南寧市人社局組織起全系統300多名業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行半個(gè)月的集中封閉征集需求。在充分調研的基礎上，全面廢除原由各單位和部門(mén)按業(yè)務(wù)分設的10多個(gè)業(yè)務(wù)系統，建立起全業(yè)務(wù)一體化的“智慧人社”系統，建立“一人一號、一企一號”的統一數據庫，搭建“內部融通、外部聯(lián)通、上下貫通”的統一應用平臺，為“全區通辦”“全國通辦”預留接口；并將電子社?？ㄉ矸菡J證融入“智慧城市”應用，實(shí)現掃碼就醫、購藥、進(jìn)圖書(shū)館、進(jìn)動(dòng)物園等“一碼通城”服務(wù)。依托系統“業(yè)務(wù)全覆蓋”“數據聚通用”優(yōu)勢，南寧市還率先推出“政策找人、補貼找企”的“免申即辦”服務(wù)模式，通過(guò)智能比對、實(shí)時(shí)跟蹤，精準篩選合規對象，精準復核服務(wù)信息，精準兌現服務(wù)結果，精準守護資金安全，實(shí)現“零申報”“零材料”“零跑腿”“零見(jiàn)面”的主動(dòng)服務(wù)，打造出民生政策“一出臺、即落地”和企業(yè)群眾“對條件、就享受”的服務(wù)新生態(tài)。

南寧“智慧人社”APP截圖

（三）“全業(yè)務(wù)集成一體化”，打造“一網(wǎng)通、一門(mén)辦”體系

依托“智慧人社”系統，積極協(xié)調人社各窗口部門(mén)打破原場(chǎng)地分設、業(yè)務(wù)自理的服務(wù)格局。在線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理方面，清理整合23個(gè)網(wǎng)站、微信、APP等平臺，南寧市整合建立起全市統一的“一網(wǎng)一微一端一體機”平臺，推進(jìn)全市99%（240項）的對外服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，實(shí)現“24小時(shí)不打烊”服務(wù)；線(xiàn)下窗口服務(wù)方面，將各業(yè)務(wù)窗口統一規劃調整為全業(yè)務(wù)“一門(mén)式”受理的人社服務(wù)大廳，實(shí)行“一窗受理、系統流轉、限時(shí)辦結、統一反饋”。同時(shí)，統一后臺管理，讓群眾不管在哪個(gè)平臺辦事都是一樣的標準、一樣的體驗，實(shí)現“進(jìn)一門(mén)能辦人社所有事、到一窗辦好人社所有事、上一網(wǎng)免跑人社所有事”。

南寧人社“一門(mén)式”服務(wù)改革——“一門(mén)式”受理窗口

（四）“全部門(mén)擰成一股繩”，深化“打包一件事”服務(wù)

充分發(fā)揮“大集中”系統優(yōu)勢，以“大人社”思維梳理服務(wù)事項，通過(guò)數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方式，推進(jìn)跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)事項簡(jiǎn)化辦理。依托在“免申即辦”“八步變一步”等方面的創(chuàng )新探索，南寧市深入推進(jìn)“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，按照“一包受理，可大可??；一站接收，可窗可網(wǎng)；一套材料，可拆可合；一線(xiàn)評價(jià)，可好可差”的打包思路，在全國率先或創(chuàng )新上線(xiàn)“高校畢業(yè)生就業(yè)”“勞動(dòng)維權”等16個(gè)“打包一件事”，推動(dòng)20多個(gè)部門(mén)50多個(gè)事項跨部門(mén)“打包辦”，提供“打包辦”“提速辦”服務(wù)80萬(wàn)人次，工作效率領(lǐng)跑全國。2021年7月，南寧市對人才服務(wù)“打包一件事”進(jìn)一步優(yōu)化升級，梳理整合全市39個(gè)單位72個(gè)人才服務(wù)事項，上線(xiàn)全國首個(gè)多部門(mén)、多渠道、多功能集成的“智慧人才”一體化服務(wù)平臺，實(shí)現人才政策“一站宣傳”、人才資訊“一窗瀏覽”、人才待遇“一鍵測評”，人才服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、人才招聘“一體服務(wù)”。

南寧“打包快辦”清減材料成效

（五）“全流程置于陽(yáng)光下”，實(shí)行“受審全分離”模式

以扎緊權力“籠子”為目標，將人社“一門(mén)式”服務(wù)事項全部拆分為受理、經(jīng)辦、反饋三大流程，實(shí)行“線(xiàn)上線(xiàn)下多平臺統一受理——系統智能推送分頭辦理——線(xiàn)上線(xiàn)下多平臺統一反饋”，實(shí)現“受理不辦理、辦理不見(jiàn)面”，有效防范權力尋租和“人不在崗、業(yè)務(wù)停滯”；建立“全程跟蹤、實(shí)時(shí)監控”的業(yè)務(wù)監控平臺，讓群眾隨時(shí)掌握進(jìn)度，駐南寧市人社局紀檢組可實(shí)時(shí)跟蹤、查看，更好地防范干部“權力任性”和基金“跑冒滴漏”；同時(shí)，依托區塊鏈技術(shù)，建立“智慧人社”業(yè)務(wù)平臺與金融賬戶(hù)平臺直聯(lián)，聯(lián)動(dòng)審計、財政、紀檢等部門(mén)直接監管的“區塊鏈+人社資金監管”平臺，實(shí)現“家家有賬目、事事難抵賴(lài)”，形成多方參與、立體監管的陽(yáng)光服務(wù)格局。

南寧人社“受審分離”示意圖

三、成效反響

（一）群眾辦事更加方便快捷

目前，南寧市本級已建成7個(gè)人社“一門(mén)式”受理大廳，全市224項人社窗口業(yè)務(wù)全部進(jìn)入大廳受理，實(shí)現企業(yè)群眾無(wú)論在全市哪個(gè)大廳都能辦人社所有事，無(wú)論在大廳哪個(gè)受理窗口都可辦好人社所有事?！熬W(wǎng)廳”“掌廳”已上線(xiàn)240項公共業(yè)務(wù)查詢(xún)或辦事，網(wǎng)辦率達到99%。自2018年南寧“智慧人社”改革至今，全市共減少企業(yè)群眾“多頭跑”78.5萬(wàn)人次，減少重復填報材料119.1萬(wàn)份，提供“一門(mén)式”服務(wù)153.5萬(wàn)人次、“一網(wǎng)通”在線(xiàn)查詢(xún)或辦事8100萬(wàn)人次。線(xiàn)下窗口業(yè)務(wù)量由原來(lái)的80%降至現在的20%；電話(huà)調查滿(mǎn)意度由88%提高到96.2%；有效實(shí)現群眾辦事“不進(jìn)門(mén)，網(wǎng)上辦；進(jìn)一門(mén)，一窗辦；簡(jiǎn)便事，自助辦”。

（二）政策落地更加高效公平

依托全業(yè)務(wù)“智慧人社”系統的數據融通、智能比對、業(yè)務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，在全國創(chuàng )新推動(dòng)實(shí)現失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金等29項公共服務(wù)自動(dòng)審核，實(shí)現“即申秒辦”；在全國首創(chuàng )穩崗返還等25項公共服務(wù)免去申辦環(huán)節，實(shí)現“免申即辦”。比如，自2019年8月穩崗返還補貼實(shí)施“免申即辦”改革以來(lái)，3個(gè)月即發(fā)放13032家企業(yè)3831.44萬(wàn)元，惠及企業(yè)數超過(guò)前5年全市累計總和，徹底打破民生惠民“誰(shuí)知道、誰(shuí)申報、誰(shuí)享受”的被動(dòng)格局；再比如，自2021年7月起實(shí)施小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社保補貼“免申即辦”發(fā)放后，2個(gè)月發(fā)放2467家3393.01萬(wàn)元，小微企業(yè)受惠數是上一年的20倍。

（三）監管決策更加陽(yáng)光智慧

依托“智慧人社”系統“全程跟蹤、實(shí)時(shí)監控”功能，讓群眾隨時(shí)掌握進(jìn)度，對經(jīng)辦人員智能預警，將原一個(gè)人的“封閉操作”變成隨機分配的“陽(yáng)光辦理”，更好地防范了干部“權力任性”和基金“跑冒滴漏”，對“庸懶散浮拖”作風(fēng)問(wèn)題和失職瀆職等職務(wù)犯罪形成震懾。此外，依托系統的智慧監控功能，實(shí)時(shí)監控全市人社系統的任務(wù)調度、業(yè)務(wù)完成、經(jīng)辦投入、經(jīng)辦負荷等方面情況，精準統計分析各業(yè)務(wù)事項、業(yè)務(wù)環(huán)節的辦理情況，為領(lǐng)導決策、干部考評提供直接有效依據。

四、經(jīng)驗啟示

（一）統一認識、躬身為群眾，是推進(jìn)改革的首要前提

建設全業(yè)務(wù)一體化信息系統，涉及權力再調整、利益再分配，并且耗資、耗物、耗人、耗時(shí)，需要立足長(cháng)遠謀劃、站位全局決策、久久為功打磨。單位黨組認識到位，才能統一思想、堅定方向、聚集資源，爭取各方支持；黨組推動(dòng)到位，才能拔掉釘子、拆掉藩籬、破除阻力，形成強大合力；黨組跟蹤到位，才能咬緊目標、壓實(shí)責任、強化落實(shí)，實(shí)現改革預期；黨組堅持到位，才能有效確保確定下來(lái)的改革方向不改變、拋出來(lái)的各類(lèi)問(wèn)題不阻礙、吹過(guò)來(lái)的各方壓力都頂住。

（二）流程優(yōu)化、標準化先行，是推進(jìn)改革的必要基礎

政務(wù)信息化，就是圍繞提升服務(wù)、強化管理而建設，定事項、定流程、定材料等標準化工作是首要工作。特別是“一門(mén)式”“一網(wǎng)通辦”“免申即辦”等具體服務(wù)改革，更要有嚴格的標準化作為支撐，方能服務(wù)整合、流程優(yōu)化、界面規整、風(fēng)控到位。南寧人社信息化改革正是從流程梳理再造、歸并優(yōu)化開(kāi)始的。通過(guò)對標準化業(yè)務(wù)流程的不斷充分利用，南寧人社得以源源不斷地推出“即申秒辦”“免申即辦”“打包辦”，并進(jìn)一步延展出“區塊鏈+人社”“智慧民生”等創(chuàng )新應用。

（三）統一思想、一股繩使勁，是推進(jìn)改革的重要保障

破舊立新，統一思想是關(guān)鍵。外部，南寧市人社局主動(dòng)匯報，贏(yíng)得南寧市委市政府的堅定支持和自治區人社廳的肯定鼓勵，讓干部職工堅定了方向、敞開(kāi)了思路、放開(kāi)了手腳；內部，人社局黨組“拍板”統一決策、“一把手”親自組織動(dòng)員、分管領(lǐng)導分頭推動(dòng)，召開(kāi)大大小小動(dòng)員會(huì )、宣講會(huì )、督辦會(huì )、業(yè)務(wù)研討會(huì )80多次，最大限度調動(dòng)干部職工的積極性，形成全市人社系統“上下一心推改革”良好氛圍。

（四）成果激勵、為改革添彩，是推進(jìn)改革的重要助力

基于南寧“智慧人社”系統的標桿影響，人社部在2019年、2020年連續兩年選擇南寧召開(kāi)全國現場(chǎng)會(huì )或觀(guān)摩會(huì )，3次通過(guò)公開(kāi)文件推廣南寧的經(jīng)驗做法或創(chuàng )新。2021年1月，人社部信息中心與南寧市人民政府簽約共建智慧人社聯(lián)合創(chuàng )新實(shí)驗室。工作成效被人民日報、新華社等權威媒體報道超1000次，全國各?。ㄗ灾螀^、直轄市）160多個(gè)兄弟單位考察團共計1700多人先后來(lái)南寧交流學(xué)習，極大地激發(fā)了干部職工創(chuàng )新熱情。

2020年8月，南寧市勞動(dòng)監察機構工作人員正在指導群眾將勞動(dòng)維權相關(guān)“一件事”“打包”辦理。

五、未來(lái)展望

當前，南寧“智慧人社”系統平臺已成為南寧“智慧城市”的核心服務(wù)平臺之一，是全市一體化“大政務(wù)”平臺建設的核心依托。南寧人社改革經(jīng)驗正不斷向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，“智慧民生”“區塊鏈+民生”“智慧人事”“智慧自貿”“智慧HR云”等改革舉措正在不斷落地中。但在數字化轉型過(guò)程中，跨系統、跨業(yè)務(wù)部門(mén)的數據共享和應用有待進(jìn)一步加強。

下一步，南寧市將按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，繼續發(fā)揮南寧人社在信息化方面的優(yōu)勢，以智慧人社聯(lián)合創(chuàng )新實(shí)驗室為重要依托，全力推動(dòng)大數據、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等先進(jìn)技術(shù)在人社領(lǐng)域創(chuàng )新應用研究，以新技術(shù)新理念積極推出改進(jìn)、優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)辦理流程的嘗試和構想，以更大的改革力度、更扎實(shí)的改革舉措全力推進(jìn)公共服務(wù)改革，全力營(yíng)造“辦事更加舒心、服務(wù)更加貼心”的營(yíng)商環(huán)境。

(廣西南寧市人社局)