瀘州市合江縣聯(lián)合多家合作銀行開(kāi)展社銀合作業(yè)務(wù)宣傳。

摘要：四川省堅持把系統行風(fēng)建設作為引領(lǐng)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“一號工程”，以人社公共服務(wù)供給側結構性改革為主線(xiàn)，結合實(shí)際與銀行開(kāi)展合作，推動(dòng)社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建設和“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”深度融合，成功探索出社銀合作服務(wù)新模式。這一新型服務(wù)模式，充分釋放“1+1＞2”的聚合效應，實(shí)現人社公共服務(wù)的多元供給、有效供給，配合人社公共服務(wù)平臺打造出“農村5公里+城市10分鐘”人社服務(wù)圈的現實(shí)圖景，實(shí)現人社服務(wù)家門(mén)口“就近辦”的美好場(chǎng)景，有力增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞：社銀合作 人社服務(wù)多元有效供給 人社服務(wù)就近辦

雅安市工行熊貓大道社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)大廳。

一、背景沿革

四川省位于面積48.6萬(wàn)平方公里，常住人口8000萬(wàn)以上，轄21個(gè)市（州）183個(gè)縣（市、區），鎮村兩級行政區劃調整改革之前鎮（鄉、街道）達4600多個(gè)、村（社區）超過(guò)5萬(wàn)個(gè)，各級行政區劃數量均長(cháng)期居于全國首位，素有地域面積廣、人口基數大、行政區劃多、發(fā)展不平衡等特點(diǎn)。一段時(shí)期內，這些特點(diǎn)的交織疊加稀釋了公共資源，降低了服務(wù)效能，制約了經(jīng)濟發(fā)展，影響了基層治理，對公共服務(wù)提出越來(lái)越嚴峻的挑戰。

新時(shí)代背景下，人民群眾日益增長(cháng)的服務(wù)需求和服務(wù)能力不足之間的矛盾逐漸成為人社公共服務(wù)的主要矛盾，人社公共服務(wù)的供給側結構性改革呼之欲出，優(yōu)化提升人社公共服務(wù)供給載體是最現實(shí)的課題、最關(guān)鍵的一環(huán)。

伴隨信息化、大數據的“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生服務(wù)供給模式雖然逐步成為新的發(fā)展趨勢，但受傳統服務(wù)需求慣性和人口總量增長(cháng)、老齡化程度加深因素等方面因素影響，人社公共服務(wù)實(shí)體平臺在未來(lái)一段時(shí)期內仍將是提供人社服務(wù)的重要渠道。人社公共服務(wù)平臺主要依賴(lài)于行政層級而存在，傳統的科層制組織體系和治理方式在一定程度上影響了服務(wù)的供給效率，加之基礎設施和服務(wù)能力的相對薄弱，數量和質(zhì)量維度、空間和時(shí)間維度都難以承載人民群眾日益增長(cháng)的服務(wù)需求?？偠灾?，亟待通過(guò)改革創(chuàng )新對既有服務(wù)平臺體系予以迭代更新和重構。

2018年以來(lái)，四川人社系統把“服務(wù)平臺標準化”作為建設之首、突破之先，與銀行等金融機構探索推行“社銀合作”模式，把公共服務(wù)平臺和社銀合作平臺作為人社服務(wù)平臺標準化建設的“一體兩面”同步推進(jìn)。

社銀合作業(yè)務(wù)宣傳現場(chǎng)-瀘州市合江縣。

二、做法經(jīng)過(guò)

社銀合作服務(wù)模式，即在精準匹配人民群眾的服務(wù)需求、有效整合人社部門(mén)服務(wù)供給的條件下，借助銀行等金融機構的場(chǎng)地、人員、設備、渠道和先進(jìn)服務(wù)理念，辦理人社服務(wù)事項，宣傳人社惠民政策。社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)，就是把符合條件的銀行等金融機構網(wǎng)點(diǎn)打造成人社服務(wù)平臺，推進(jìn)人社和銀行的元素融合、業(yè)務(wù)融合，變“銀行網(wǎng)點(diǎn)”為“人社窗口”，變“銀行人員”為“人社經(jīng)辦人員”，從而拓展人社服務(wù)空間，方便群眾就近、就地快捷辦理人社相關(guān)業(yè)務(wù)。

（一）“一條心”的合作共識，變“各行其是”為“牽手共贏(yíng)”。打造社銀合作這一新型服務(wù)模式，核心是要凝聚雙方在合作發(fā)展上的廣泛共識。一是服務(wù)理念一致性上的共識。四川人社部門(mén)全面建設群眾滿(mǎn)意的人社公共服務(wù)體系與銀行等金融機構“顧客至上”的服務(wù)理念高度契合，這是合作的基點(diǎn)。二是市場(chǎng)要素優(yōu)勢互補的共識。人社部門(mén)具有人員流、信息流、現金流等三方面的資源優(yōu)勢，而銀行等金融機構服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布廣、服務(wù)理念更新快、服務(wù)反應靈敏度高、服務(wù)行為專(zhuān)業(yè)性強，稟賦資金、技術(shù)、管理等方面的市場(chǎng)要素，雙方在要素上是各取所需的關(guān)系，這是合作的關(guān)鍵。三是長(cháng)期合作實(shí)踐經(jīng)驗上的共識。人社部門(mén)涉及的多項業(yè)務(wù)與資金相關(guān)、與銀行相關(guān)，雙方在長(cháng)期密切的配合協(xié)作中相互了解，具有深厚的合作經(jīng)驗，在人社公共服務(wù)領(lǐng)域繼續深化合作成為現實(shí)可能，這是社銀合作的基礎。

（二）“一盤(pán)棋”的統籌謀劃，變“一花獨放”為“滿(mǎn)園春色”。社銀合作緊緊圍繞方便群眾“就近辦”這一出發(fā)點(diǎn)，采取“點(diǎn)上先試、面上再推”的實(shí)施路徑。

2018年，四川省人社廳與工商銀行四川省分行達成合作意向，首先在工行雅安熊貓支行網(wǎng)點(diǎn)對社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建設開(kāi)展試點(diǎn)。雅安市以熊貓支行網(wǎng)點(diǎn)建設為切入口，以點(diǎn)帶面、標準指路，推動(dòng)工行制定出臺社銀一體化建設省級標準，迅速打造社銀合作“雅安模式”。雅安市人社部門(mén)利用工行銀聯(lián)系統和“融e聯(lián)”APP開(kāi)通手機人臉識別認證、電子社?？ㄉ觐I(lǐng)等業(yè)務(wù)，工行則在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全面植入人社標識標牌、懸掛社銀合作燈箱等人社元素；雅安市人社部門(mén)與工行雅安分行共同推動(dòng)社銀合作由中心城區向基層延伸，在市縣鄉村四級人社平臺投放社銀自助一體機的同時(shí)，研究開(kāi)發(fā)適合田間地頭上門(mén)服務(wù)的便攜式服務(wù)終端，有針對性地對偏遠山區及老弱病殘等特殊群體推行“背包客”上門(mén)服務(wù)，切實(shí)打造“可移動(dòng)”的網(wǎng)點(diǎn)；雅安市人社部門(mén)授權工行接入金保核心系統、連接人社網(wǎng)上辦事大廳、辦理人社低風(fēng)險業(yè)務(wù)、使用社?；鹌睋?，群眾和參保企業(yè)可在銀行網(wǎng)點(diǎn)全流程辦理生存驗證、參保登記、參保查詢(xún)、社保繳費、權益證明打印、社?？ㄞk理等6項高頻業(yè)務(wù)。通過(guò)試點(diǎn)社銀合作，群眾到社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)辦理社?？?，只需帶一張身份證，不填表、不排隊、不往返跑、不提供照片，整個(gè)辦理過(guò)程從以前批量制卡的2個(gè)月縮短到現在只需5-7分鐘，全市通過(guò)銀行渠道全流程發(fā)放社?？ū壤_100%，通過(guò)工行線(xiàn)上繳費渠道累計繳納社保費50.2萬(wàn)筆、占全市社保繳費業(yè)務(wù)量的25.1%，帶動(dòng)全市社保線(xiàn)上繳費增長(cháng)30%以上。

四川省人社廳積極推廣雅安模式，召開(kāi)全省現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，同時(shí)把“市縣兩級社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建設覆蓋率”指標列入全省人社事業(yè)發(fā)展年度計劃，通過(guò)柔性引導和剛性約束迅速將“雅安經(jīng)驗”“工行模式”推向全省，并在全國人社系統得到廣泛宣傳推廣。

（三）“一張圖”的標準引領(lǐng)，變“自發(fā)無(wú)序”為“規范統一”。社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建設在全省推開(kāi)初期，由于缺乏統一的建設規范，合作網(wǎng)點(diǎn)的建設水平、服務(wù)能力參差不齊。為此四川省人社廳在前期建設經(jīng)驗基礎上，研究出臺《四川省社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建設規范》，描繪了全省社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)的一張藍圖，提出了“規范統一”“整合資源”“創(chuàng )新引領(lǐng)”“風(fēng)險可控”的16字規范原則，統一了“建設選址”“設施設備”“功能布局”“服務(wù)事項”等方面的建設標準，并明確了人社行政部門(mén)、人社信息化管理部門(mén)、人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構和合作銀行的責任分工。在統一的標準指引下，工行、建行等發(fā)揮在城區網(wǎng)點(diǎn)分布多的優(yōu)勢，農行、農商行、郵儲銀行等發(fā)揮在農村網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣的優(yōu)勢，形成了社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)齊抓共建的工作格局。

（四）“一張網(wǎng)”的深度融合，變“單一服務(wù)”為“多元供給”。全力打造“線(xiàn)上+線(xiàn)下”授權服務(wù)、優(yōu)勢互補、多渠道服務(wù)的社銀經(jīng)辦模式，把“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”交織成為一張多元的“人社服務(wù)供給網(wǎng)”。依托全省人社公共服務(wù)平臺、金融交易平臺等省級平臺基礎，分級分類(lèi)授權合作銀行接入核心系統，根據不同網(wǎng)點(diǎn)承接能力確定社會(huì )保險經(jīng)辦、社會(huì )保障卡經(jīng)辦、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)等服務(wù)權限。聯(lián)合銀行打造培訓課程，定期集中培訓銀行工作人員，加強現場(chǎng)業(yè)務(wù)指導，提升社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。積極拓展社銀合作線(xiàn)上應用渠道，創(chuàng )新推出“工銀就業(yè)通”、創(chuàng )業(yè)擔保貸款網(wǎng)上審批等應用，全渠道支持個(gè)人和單位通過(guò)微信二維碼掃描、手機銀行、自助一體機、便捷終端設備等辦理人社服務(wù)，不斷持續提升“智慧人社”服務(wù)水平。著(zhù)力打通服務(wù)“最后一公里”，雅安等地創(chuàng )新開(kāi)展社銀“大篷車(chē)”進(jìn)基層宣傳活動(dòng)，宜賓市利用“社銀共建”設備把便民服務(wù)拓展到銀行網(wǎng)點(diǎn)、保險公司營(yíng)業(yè)點(diǎn)、學(xué)校等九類(lèi)場(chǎng)所，瀘州市合江縣等地把社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建進(jìn)了人流密集的政務(wù)服務(wù)中心，成都市武侯區紅牌樓等社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)承攬了所在社區絕大部分人社服務(wù)業(yè)務(wù)。

三、成效反響

在社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建設的牽引作用下，經(jīng)過(guò)三年的努力，四川全省社銀合作服務(wù)模式實(shí)現從“0”到“1”的突破、從“1”到“N”的覆蓋、從“社?！钡健叭松纭钡耐卣购蛷摹坝袥](méi)有”到“好不好”的重大轉變。

三年來(lái)，全省183個(gè)縣（區、市）社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)建設基本實(shí)現全覆蓋。目前，四川全省已建成標準化社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)1000個(gè)。多地實(shí)現“7×24小時(shí)”社保自助服務(wù)，社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)把社?？ㄅ恐瓶ǖ?個(gè)月時(shí)限縮短為立等可取的10分鐘。

四、經(jīng)驗啟示

（一）“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，改革創(chuàng )新是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。推行社銀合作服務(wù)模式、建設社銀一體化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多、從有到好的過(guò)程，是人社公共服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng )新的具體體現。惟有堅持不懈改革創(chuàng )新，才能不斷提升人社公共服務(wù)水平，才能持續滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）“用好兩只手”，互利共贏(yíng)是實(shí)現資源配置推進(jìn)深度合作的堅實(shí)基礎。只有順應大勢，發(fā)展才會(huì )有起勢；只有互利共贏(yíng)，發(fā)展才會(huì )有基礎和動(dòng)力。開(kāi)展社銀合作，實(shí)現了政府與市場(chǎng)的“雙手聯(lián)彈”，既讓市場(chǎng)主體依據“無(wú)形之手”配置資源、滿(mǎn)足需求、補充供給，又讓人社部門(mén)更好發(fā)揮“有形之手”調控供給產(chǎn)品的作用，“兩只手”相輔相成、互利共贏(yíng)。

（三）“一個(gè)標準管到底”，標準化建設是引領(lǐng)試點(diǎn)經(jīng)驗快速推廣的關(guān)鍵手段。開(kāi)展社銀合作，在“設施設備”“功能布局”“服務(wù)事項”等各個(gè)重要方面進(jìn)行了統一規范，很好發(fā)揮了標準化的引領(lǐng)作用，實(shí)現由點(diǎn)及面、由面到片的快速規?；茝V，帶動(dòng)整個(gè)基層服務(wù)能力的有效提升。

（四）“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，群眾的體驗感是檢驗工作成效的試金石。社銀合作實(shí)踐中，四川省著(zhù)力轉變服務(wù)理念、改善技術(shù)手段、優(yōu)化辦事環(huán)境、提升供給質(zhì)量，既注重“智能服務(wù)”，也關(guān)注“適老服務(wù)”，實(shí)現了與辦事群眾的良性互動(dòng)，為群眾帶來(lái)良好的體驗感。四川人社公共服務(wù)群眾滿(mǎn)意度測評綜合指數由2016 年的81.51 連續提升到了2020年91.48。

雅安市社保銀行一體化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

五、未來(lái)展望

在新形勢新情況新任務(wù)背景下，縱深推進(jìn)社銀合作進(jìn)而擴大合作范圍，提升人社公共服務(wù)水平，還面臨多方面的問(wèn)題和挑戰，需要持續用力、不斷突破。

（一）適應新的變化，著(zhù)力提升社銀合作的支撐作用。近年來(lái)，四川省相繼實(shí)施機構改革和鎮村行政區劃調整改革。這兩大改革之后，一方面，四川省公共服務(wù)的實(shí)體平臺建設工作自上而下由政務(wù)服務(wù)部門(mén)牽頭統一推進(jìn)，人社部門(mén)不再自行建設基層服務(wù)平臺；另一方面，鎮村兩級行政區劃數量大幅合并減少，以往在全省廣泛覆蓋的人社服務(wù)所、人社服務(wù)站將逐漸退出歷史舞臺，人社服務(wù)的基層實(shí)體供給平臺和實(shí)際工作人員將逐步減少。因此，社銀合作平臺將在四川省人社服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。這種情況下，既要不斷深化社銀合作，加快建設步伐，進(jìn)一步擴大社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)覆蓋的數量；又應加強業(yè)務(wù)數據交互，科學(xué)制定服務(wù)清單，把更多人社服務(wù)事項納入社銀合作的范疇，讓社銀合作對人社服務(wù)起到強有力的補充作用。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，廣泛調動(dòng)銀行機構的積極性。近幾年，隨著(zhù)社保征管體制改革的持續推進(jìn)，社保領(lǐng)域的資金量大幅減少，在相當程度上降低了銀行等金融機構對社銀合作的積極性，對更深層次推動(dòng)社銀合作產(chǎn)生了直接影響。為此，一方面，要堅持求同存異，與銀行機構凝聚合作的共識，有效激發(fā)銀行機構的參與熱情；另一方面，要發(fā)揮人社部門(mén)的資源優(yōu)勢，用好就業(yè)補貼資金、創(chuàng )業(yè)擔保貸款資金、農民工工資支付賬戶(hù)資金、社?？òl(fā)放惠民惠農財政補貼資金等資源，增強合作的吸引力。同時(shí)，要健全完善社銀合作機制，進(jìn)一步明確雙方的權利和責任，按照依法依規、權責分明、合理布局、風(fēng)險可控等原則，與合作銀行廣泛簽署合作協(xié)議，常態(tài)化制度化推進(jìn)社銀合作。

（三）延伸合作觸角，構建開(kāi)放合作的新格局。近幾年，四川省在總結推廣“人社+銀行”的社銀合作模式基礎上，不斷擴大合作范圍，積極探索 “人社+通信運營(yíng)商”“人社+互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”等新的合作模式，先后與電信、移動(dòng)、聯(lián)通、騰訊、阿里巴巴、華為等行業(yè)龍頭企業(yè)達成合作意向，在信息化基礎支撐、共建大數據聯(lián)合實(shí)驗室、就業(yè)培訓在線(xiàn)監管、農民工服務(wù)平臺開(kāi)發(fā)運維、社保服務(wù)、在線(xiàn)仲裁庭審等方面開(kāi)始了合作上的探索。正在逐步呈現出的“人社+”大服務(wù)新格局，未來(lái)將持續提升人社數字化建設應用水平，增強人社公共服務(wù)多渠道多元化供給能力，推動(dòng)整個(gè)人社事業(yè)實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（四川省人力資源和社會(huì )保障廳）