亮點(diǎn)：

2020年以來(lái)，寧夏回族自治區根據上級要求，進(jìn)行了職業(yè)技能培訓學(xué)?！案嬷兄Z制”審批改革。通過(guò)實(shí)施職業(yè)技能培訓學(xué)校標準化建設工程，制定發(fā)布158個(gè)常用職業(yè)（工種）學(xué)校設置標準，以標準規范告知、承諾、審批、監管，實(shí)現該行政許可事項從“人治”向“法治”的轉變。

寧夏實(shí)行民辦職業(yè)技能培訓學(xué)校告知承諾制審批改革。

做法：

出臺一個(gè)辦法。出臺《寧夏回族自治區民辦職業(yè)技能培訓學(xué)校管理辦法》，理順改革機制，明確“告知承諾制”審批職責管理權限、學(xué)校設立、組織管理、監督檢查等要求，為改革提供政策依據和制度保障。管理辦法規定，審批、監管分離，對照標準承諾符合條件，即可在各級政務(wù)服務(wù)窗口取得辦學(xué)許可證。

公布兩批標準。改革取消了事前實(shí)地評估環(huán)節，分兩批制定現代農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等20個(gè)專(zhuān)業(yè)方向158個(gè)職業(yè)（工種）《職業(yè)技能培訓學(xué)校設置標準》。依據國家職業(yè)標準對職業(yè)（工種）技能的描述，從機構管理體系、師資力量、通用場(chǎng)地及環(huán)境、實(shí)操場(chǎng)地及環(huán)境、實(shí)操培訓設備工具及檢測手段、培訓結業(yè)六方面，對培訓學(xué)校辦學(xué)設置制訂量化標準，通過(guò)自治區司法廳審核備案，以規范性文件發(fā)布實(shí)施。

明確三項措施。一是“放”。印發(fā)《自治區人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于下放職業(yè)技能培訓學(xué)校管理權限和加強事中事后監管的通知》，全面下放管理權限，構建自治區、市、縣三級管理、權限清晰的屬地管理體系，審批權限從人社系統轉移到各級行政審批窗口單位。二是“統”。印發(fā)《民辦職業(yè)技能培訓學(xué)校審批流程和監管指南》，簡(jiǎn)化程序、統一流程，全區統一告知、承諾、審批、監管標準。同時(shí)，明確事中事后監管依據、監管內容、監管方式和不實(shí)承諾處罰措施。實(shí)施半年后，對改革事項進(jìn)行實(shí)地評估，發(fā)布《關(guān)于“證照分離”改革階段性評估情況的通報》，梳理審批、監管失職和失信承諾典型案例，明確審批監管職責和違規辦學(xué)處罰依據、程序和方法，為審批、監管、承諾提供遵循和指導。三是“服”。制作一次性告知事項及程序清單和失信責任告知書(shū)，通過(guò)寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對全區同步公開(kāi)，方便申辦主體快速了解辦理流程標準并理性決策。建立新辦學(xué)校必訪(fǎng)機制，對按“告知承諾制”取得辦學(xué)許可證的學(xué)校，實(shí)行一個(gè)月內全覆蓋例行檢查。對標核查承諾真實(shí)性的同時(shí)，提供規范辦學(xué)指導。

實(shí)施四步統籌。一是頂層制度設計促改革規范。自治區層面按照改革精神，依法依規制定改革方案，制作告知事項范本，規范承諾、審批、監管、征信、處罰并發(fā)布實(shí)施。二是強化培訓規范促政策落實(shí)。改革啟動(dòng)前，組織市、縣（區）人社局、審批局和原自治區本級審批的90家機構開(kāi)展“放管服”改革培訓，宣講改革勢在必行的背景、意義、辦法、措施。下放權限時(shí)，以市為單位召開(kāi)民辦職業(yè)技能培訓學(xué)?，F場(chǎng)交接會(huì )，向市、縣（區）人社、審批部門(mén)和培訓學(xué)校明確審批、監管、告知、承諾的具體操作措施和辦法。年檢時(shí)，組成包括五市業(yè)務(wù)負責人參與的檢查組，在實(shí)際中針對具體問(wèn)題，開(kāi)展現場(chǎng)答疑解惑。三是實(shí)地評估促制度完善。進(jìn)行“證照分離”改革階段性評估，實(shí)地抽查按照“告知承諾制”審批學(xué)校，召開(kāi)檢查評估現場(chǎng)會(huì )，對發(fā)現的問(wèn)題，集中探討找出法律、政策依據和解決辦法，下發(fā)通報統一解決實(shí)際問(wèn)題。四是抓對標整改促學(xué)校建設。標準出臺后，嚴肅對標審批，規范依標建設。

成效

一是轉變政府職能。“告知承諾制”實(shí)施后，審批時(shí)限從改革前45個(gè)工作日變?yōu)椴牧淆R全即辦，申請材料由改革前10項變?yōu)?項。目前，自治區本級可實(shí)現辦學(xué)許可證40分鐘立等可取。銀川市市民大廳整合窗口資源，實(shí)現辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執照一個(gè)窗口辦，2小時(shí)內辦結。

二是激發(fā)市場(chǎng)活力。改革使辦學(xué)條件、程序公開(kāi)透明，提高了市場(chǎng)自主預期能力，降低了投資風(fēng)險，激發(fā)了市場(chǎng)動(dòng)力和活力。統計顯示，自2020年7月開(kāi)始實(shí)行告知承諾制到2021年4月，全區共有68家培訓機構按照“告知承諾制”取得辦學(xué)許可證，148家機構按照“告知承諾制”變更相關(guān)辦學(xué)事項。年檢結果顯示，截至2020年底，全區共有培訓機構375家，較上一年新增53家，增速超近五年增量總和。

三是增強市場(chǎng)主體責任意識。自開(kāi)展標準化建設以來(lái)，已有14家培訓機構因不達標，主動(dòng)申請注銷(xiāo)，20多家培訓機構主動(dòng)申請取消部分不符合標準化辦學(xué)條件的職業(yè)（工種），保留優(yōu)勢核心培訓業(yè)務(wù)，提升辦學(xué)質(zhì)量。

四是推動(dòng)社會(huì )誠信建設。2020年年檢，全區基本合格需整改培訓機構52家，不合格需整改22家，注銷(xiāo)辦學(xué)14家，整改力度空前、效果顯著(zhù)。

五是提升政府服務(wù)形象。通過(guò)標準化建設推進(jìn)的“告知承諾制”改革，推動(dòng)了法治政府、法治社會(huì )建設，改變了以往“壓縮時(shí)限、簡(jiǎn)化材料”等量上的改革，實(shí)現了統一標準公平辦、公開(kāi)辦、馬上辦，“簡(jiǎn)約高效、公開(kāi)透明、寬進(jìn)嚴管”的實(shí)質(zhì)性跨越。