“簽了一份承諾書(shū)，避免了跑冤枉路！”“不用再提供各種證明，效率更高了！”“推崇誠信承諾，讓服務(wù)更方便、更人性化！”……

人社服務(wù)是否高效便捷，事關(guān)群眾的切身利益。曾經(jīng)，繁瑣的辦事流程讓群眾“犯難”和“堵心”。如今，告知承諾制讓群眾既節省了時(shí)間成本，也在政務(wù)服務(wù)中體驗到更多幸福感和獲得感。

著(zhù)眼群眾“最盼、最急、最需”之處，人社系統積極推行證明事項告知承諾制。這不僅是減證便民、優(yōu)化服務(wù)的一項改革探索，也是為群眾解難題、辦實(shí)事的一次生動(dòng)實(shí)踐。  一紙承諾書(shū)，承載著(zhù)責任、擔當，以及濃濃的民生情。

“承諾”替代“證明” 群眾辦事更便捷

“本來(lái)想到市社保中心咨詢(xún)一下需要準備哪些材料，結果當場(chǎng)就把業(yè)務(wù)辦好了，速度快得出乎意料?！被貞浧鸩痪们暗霓k事經(jīng)歷，四川雅安張女士由衷地感慨。

給張女士帶來(lái)便利的，正是雅安市人社部門(mén)推行的證明事項告知承諾制。原來(lái)，在張女士申領(lǐng)其父親養老保險死亡待遇時(shí)，父女兩人不在同一戶(hù)口簿上，家里也沒(méi)有能證明父女關(guān)系的材料，這讓她憂(yōu)心不已。

“我們了解情況后，現場(chǎng)告訴她養老保險死亡待遇申領(lǐng)‘關(guān)系證明’可適用承諾制，并指導她簽署了《申領(lǐng)喪葬撫恤金和個(gè)人賬戶(hù)余額承諾書(shū)》?！痹撋绫Ｖ行墓ぷ魅藛T說(shuō)，審核完成后，便為張女士辦好了喪葬費和撫恤金支取業(yè)務(wù)。

從“憂(yōu)心”到“放心”，小小承諾書(shū)凝聚著(zhù)人社部門(mén)近兩年的努力。

2019年，聚焦群眾關(guān)切、涉及面廣、密切影響群眾切身利益的相關(guān)證明事項，人社部確定在全系統就6項社會(huì )保險經(jīng)辦和12項專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試報名事項開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)。2020年，在試點(diǎn)工作基礎上，人社部對部本級辦理的24個(gè)事項的89件次證明材料實(shí)行告知承諾制。

各地人社部門(mén)結合實(shí)際出臺舉措，不斷把該項工作做實(shí)做細，用“告知承諾”替代“證明材料”，用“信息多跑路”實(shí)現“群眾少跑腿”。

“2019年以來(lái)，我們按要求分兩批取消了116項相關(guān)證明材料，并在社保經(jīng)辦、人事考試等領(lǐng)域開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)。這次公布保留的22項證明事項中，有8項實(shí)施告知承諾制?！焙颖笔∪松鐝d相關(guān)負責人表示，接下來(lái)還將從健全完善告知承諾制各項制度、加強事中事后核查、強化信息聯(lián)通和部門(mén)數據共享等方面推進(jìn)告知承諾制落地實(shí)施。

山東省人社廳將實(shí)施告知承諾制作為便民利企的民心工程，全面梳理證明事項名稱(chēng)、數量、辦理方式，做到省市縣三級人社部門(mén)證明事項“三個(gè)基本統一”，逐項編制證明事項告知承諾制辦事指南，規范告知承諾書(shū)，明確辦理操作流程，實(shí)現全省同標準辦理、無(wú)差別受理、一體化處理。目前，該省已有86萬(wàn)余名辦事群眾獲得“無(wú)證明”辦事體驗。

海南省社保中心在2021年6月推出8個(gè)證明事項實(shí)行告知承諾制，包括單位基本信息變更、一次性工傷醫療補助金申請、一次性工亡補助金申請、供養親屬撫恤金申領(lǐng)、工傷保險待遇變更、異地就醫住院散單報銷(xiāo)申請等，涉及的證明材料有14項。

“以前報銷(xiāo)要填寫(xiě)的單子一大把，現在只要簽署承諾書(shū)，不用填單，工作人員幫忙掃描單據?！痹谵k理職工異地就醫住院報銷(xiāo)業(yè)務(wù)申請時(shí)，?？谑谐膛勘硎?，“告知承諾制讓服務(wù)越來(lái)越便捷！”

齊發(fā)力，見(jiàn)實(shí)效。數據顯示，截至目前，共近2000萬(wàn)考生通過(guò)告知承諾制辦理考試報名業(yè)務(wù)，減少材料累積3000萬(wàn)余份。

嚴把“審核關(guān)” 人社服務(wù)更精準

“我考過(guò)兩次一級注冊消防工程師，第一次報名時(shí)要現場(chǎng)提供學(xué)歷、社保、工作單位等六七項證明。一大早趕到報名點(diǎn)，排了近兩小時(shí)隊才報上名。第二次報考時(shí)，直接在網(wǎng)上填寫(xiě)一個(gè)基本信息，兩分鐘就搞定了?！蹦暇┦忻耜愌嗳A記得很清楚，這種變化得益于江蘇省人社系統推行的證明事項告知承諾制。

自證明事項告知承諾制工作開(kāi)展以來(lái)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試的應試者享受到了前所未有的便利?？忌悴怀鰬?hù)，通過(guò)在線(xiàn)承諾并繳費，即可實(shí)現報名全流程網(wǎng)上辦、零跑腿?！笆∪チ寺吠旧系谋疾▌诶壑?，又節省了時(shí)間和金錢(qián)，辦事體驗更好了，報考的積極性都提高了！”陳燕華說(shuō)出了很多報考人員的心聲。

在報考人員受益的同時(shí)，基層人社部門(mén)的負擔也明顯減輕，工作人員的獲得感和成就感進(jìn)一步提升。

據介紹，以前，報考人員資格審核工作全靠人工現場(chǎng)進(jìn)行，基層工作人員需要“憑經(jīng)驗”“靠肉眼”“費苦力”對報考人員提交的材料逐一進(jìn)行審核。這不僅要耗費很多的人力和時(shí)間，對于證書(shū)的真偽也難以快速辨別，可能出現審核不好和審核不準的情況，很難杜絕制假、造假現象。

“現在我們通過(guò)公安部人口信息庫、教育部學(xué)信網(wǎng)等數據平臺，對報考人員填報的身份、學(xué)歷學(xué)位、所學(xué)專(zhuān)業(yè)等信息進(jìn)行核驗，審核工作更加精準嚴格、高效快捷，極大地壓縮了制假、造假行為的空間，提高了工作效率，減少了工作量?！比松绮肯嚓P(guān)負責人指出，這種審核方式縮小了工作人員的自由裁量權，對他們自身也是一種保護。

江蘇省人事考試中心主任朱波對此深有感觸，他表示：“告知承諾制也是在倒逼我們政府機關(guān)，政府服務(wù)部門(mén)運用信息一體化、數據共享來(lái)提高工作的效率和質(zhì)量，對工作人員自身的素質(zhì)要求更高了?！?/p>

“一方面要向參保企業(yè)和群眾做好政策解讀工作，積極引導申請人誠實(shí)守信、珍惜自己的信用。另一方面，要有‘信用管理’的工作思路和手段，利用政務(wù)平臺和信息共享平臺，加大對申請人承諾內容的核實(shí)力度?！焙幽鲜∪松鐝d相關(guān)負責人說(shuō)。

為推動(dòng)告知承諾制有效落地，不少省份還專(zhuān)門(mén)對社保經(jīng)辦人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓。同時(shí)，梳理考生最關(guān)注的問(wèn)題，制定問(wèn)答口徑。

“雖然辦事‘不見(jiàn)面’，但一通電話(huà)，河北省人事考試中心就為我解答了報名資格的疑問(wèn)，及時(shí)又精準！”報考了執業(yè)藥師的郭鵬滿(mǎn)意地說(shuō)。

守信推斷＋失信懲戒 風(fēng)險防控更有效

為了化解潛在的經(jīng)辦風(fēng)險，推動(dòng)告知承諾制行穩致遠，人社部門(mén)創(chuàng )新信用管理，多渠道加強風(fēng)險防控。

聚焦“最先一公里”制度建設，實(shí)行“守信推斷＋失信懲戒”相結合的新辦法，讓守信者獲得更加便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，不守信者受到限制、得到應有的懲戒。

在社保經(jīng)辦方面，制定出臺《社會(huì )保險領(lǐng)域嚴重失信人名單管理暫行辦法》，加大對虛假承諾人信用懲戒力度。在專(zhuān)技考試報名方面，建立專(zhuān)技考試誠信檔案庫，探索失信應試人員黑名單制度。對成績(jì)合格人員進(jìn)行復核、抽查，并積極探索社會(huì )監督方式，對成績(jì)合格人員進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督舉報，防止承諾人“一諾了之”。

“為群眾辦實(shí)事，既要打開(kāi)‘前門(mén)’方便群眾，又要堵住‘后門(mén)’斷后路，才能實(shí)現‘讓絕大多數守信者方便、讓極少數失信者受限’的目的?！比松绮肯嚓P(guān)負責人說(shuō)。

江西省還在省級集中社保信息系統中建立“社保經(jīng)辦服務(wù)不良信用庫”，規劃設計網(wǎng)上黑名單自動(dòng)比對、預警和監管等功能。運用大數據技術(shù)，開(kāi)展服刑人員冒領(lǐng)社保待遇清查、死亡人員親屬繼續領(lǐng)取社保待遇核查，進(jìn)一步降低經(jīng)辦風(fēng)險。

安徽省探索建立告知承諾書(shū)公示制度，通過(guò)運用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價(jià)、失信名單公示等多種手段，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。同時(shí)，將實(shí)行告知承諾審批與事中核查、事后監管有機結合，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險。

“人社部門(mén)推行告知承諾制，我們辦事更快了、跑腿更少了，應該得到信任和支持。在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，更要以誠實(shí)守信的態(tài)度去對待?！眳⒓恿烁呒壗?jīng)濟師考試的李先生告訴記者，在簽署承諾書(shū)的那一刻，他深刻體會(huì )到：“這種以誠信為基礎的服務(wù)模式，在方便群眾的同時(shí)，還需要大家共同守護?！?/p>